关于农民工教育培训问题的思考
摘 要 农民工教育培训不仅有利于经济结构调整和产业升级,增加收入,建立和谐的劳资关系,也有利于提高农民工素质,促进其市民化。目前我国农民工教育培训工作取得了显著成绩,但也存在着地方政府对农民工教育培训管理服务不到位、培训内容脱节等问题。为此,要构建政府主导、多方参与的农民工教育培训体系,根据城镇化、工业化的要求,完善培训内容和培训方式,增强教学的针对性和实效性,搭建农民工教育培训服务平台。
关键词 农民工教育培训;珠三角地区;城市化进程
改革开放以来,伴随中国工业化、城镇化的迅猛推进,一支新型的劳动大军——农民工涌现出来。农民工进城务工给我国城镇建设和产业升级带来了机遇和挑战。为提高城镇化水平和质量,促进产业结构调整,必须加强对农民工特别是新生代农民工的教育培训。
一、加强农民工教育培训的必要性
(一)有利于经济结构调整和产业升级
珠江三角洲(简称珠三角)位于广东省东部沿海地区,由广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、肇庆、江门和惠州9个城市组成,面积4.2万平方公里,占广东省国土面积的14%。2011年,珠三角地区生产总值达43720.86亿元,城镇化水平达83.01%[1],是我国目前经济最发达、最具活力的城市群之一,也是我国农民工主要聚集地之一。改革开放初期,作为我国对外开放的先行地区,广东珠三角地区以外向型经济为导向,大力发展来料加工、来件装配、来样加工与补偿贸易等“三来一补”企业和劳动密集型产业。这种技术含量较低的经济模式在当时是必要的,也创造了大量就业机会,促进了中国对外贸易的发展。但随着生产力的发展,这种经济模式产业层次偏低、产品附加值不高、贸易结构不合理、创新能力不足和整体竞争力不强等弊端逐渐显现出来。
为协调区域经济,推动经济社会又好又快发展,从2008年起,广东省实施“双转移”和“腾笼换鸟”战略,决定在未来几年,用500亿元左右资金推动产业和劳动力的“双转移”,将珠三角传统的劳动密集型、高能耗低端产业转移至粤北及粤东、粤西两翼地区,促进这些地区的经济发展,降低珠三角地区劳动密集型产业,与此同时,珠三角腾出空间,吸引知识型、集约型产业进驻。根据广东省政府制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的要求,珠三角在产业结构调整中,将“优先发展现代服务业,加快发展先进制造业,大力发展高技术产业,改造提升优势传统产业,积极发展现代农业,建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群,形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系”[2]。
随着经济结构调整和产业升级,珠江三角洲许多产业正在由劳动密集型向高