切实加强和改进机关作风建设
省直机关工委课题组
2008年第7期 ——党的建设
为了更好地落实中央和省委关于加强作风建设的指示精神，去年下半年，我们就机关作风建设问题进行了深入调研。
一、我省机关作风建设呈现新的特点
近年来，各地、各部门认真贯彻落实中央和省委关于加强作风建设的指示精神，高度重视机关作风建设，树立为民、务实、清廉的良好机关形象，密切了党群干群关系，优化了经济发展环境。与以往相比，机关作风建设无论是从领导重视程度和工作力度上，还是从内容和作法上，都有许多新的特点。
（一）主动。在调研中，我们深切感到，从省直到市县，地方领导和部门领导对机关作风建设非常重视，都有一种强烈的责任感和紧迫感。中央和省委有统一部署的，能按统一部署积极抓、认真抓；没有统一部署的，也能从实际出发主动抓、反复抓，并较好地做到了常抓不懈。
（二）多样。各地各部门积极探索新形式，实现由灌输式向启发式转变，由单一教育型向虚实结合型转变，机关作风建设的形式多种多样、丰富多彩。如：主题教育，先进典型教育，参观革命圣地进行传统教育，到监狱听取犯人现身说法进行警示教育，组织辅导报告会、理论研讨会、知识竞赛、演讲比赛，开展电化教育和黑板报、墙报宣传活动，学身边人身边事，与服务对象调换角色，开展建功立业活动，组织文体活动，等等。
（三）创新。在新的历史条件下，推动经济社会又好又快发展是全党的中心工作。不少地方和部门紧紧围绕促进科学发展加强和改进机关作风建设，把贯彻落实科学发展观的基本要求同当前机关作风建设紧密结合，创造了不少新的作法和经验。
（四）务实。一是联系实际，认真查找问题，做到对症下药。二是边整边改，注重实效。三是建立长效机制，巩固机关作风建设的成果。为了巩固历次作风教育整顿的成果，防止回潮和反弹，各地各部门高度重视机关作风制度建设，积极探索，建立健全加强机关作风建设的长效机制。这主要是目标责任制、服务承诺制、监督约束机制、考核评价机制、奖惩激励机制、责任追究制，等等。
从调查情况看，目前机关作风建设的主流是好的，但程度不同地存在一些亟待解决的问题：一是“散”，主要表现为组织纪律涣散。二是“惰”，主要表现为惰性大。三是“僵”，主要表现为思想僵化。四是“庸”，主要表现为工作能力平庸。五是“浮”，主要表现为工作作风飘浮。六是“奢”，主要表现为奢侈浪费。七是 “软”，主要表现为作风建设软弱无力。这些问题的产生既有主观原因，也有客观原因，必须引起我们高度重视。
二、对加强和改进机关作风建设的几点建议
胡锦涛同志在十七大报告中指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”我们一定要按照十七大精神，结合新的形势和任务，针对存在的问题，不断探索新时期机关作风建设的有效途径，从多方面采取措施，把机关作风建设提高到一个新的水平。
（一）提高认识，明确责任，把机关作风建设作为大事抓紧抓好。机关作风建设如何，反映了党和政府的形象，直接影响决定着党的路线方针政策的贯彻执行和机关工作的成效。要教育和引导各级领导特别是部门领导提高对机关作风建设的认识，把机关作风建设摆到重要议事日程。为了保证机关作风建设工作到位和富有成效，有必要建立各级领导和部门领导抓机关作风建设的责任制。要把落实责任制的情况作为年终述职、民主评议党员、总结工作的重要内容，特别是将其成效作为考核领导干部的重要内容和评价领导干部实绩的重要依据。看一个部门主要负责人作风好不好，不仅要看其是否洁身自好，还要看其领导的部门是否风清气正。对于落实责任制好的并且有显著成效的，要给予表扬；对于落实不好的而且问题较多的，要给予批评和相应的处理。
（二）把作风教育作为机关作风建设的基础。机关作风教育应抓好三个方面的工作：一是要突出抓好宗旨教育。在机关作风建设中，第一位的要求就是要“牢记宗旨、心系群众”。当前，要认真学习贯彻十七大精神，组织机关干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，树立正确的世界观、人生观和价值观，按照党的宗旨和以人为本的要求切实转变作风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二是坚持抓好养成教育。机关作风养成教育就是要教育机关干部从机关最基本的要求做起，从小事做起，从一点一滴做起，如按时上下班，上班只能办公事；保持办公室整洁；接待要热情，让坐端茶有礼貌；节约一滴水、一度电、一张纸，等等，养成良好习惯。三是大力营造良好氛围。人影响环境，环境也影响人。要发扬宣传舆论部门正面导向作用，大力宣传党的优良作风，大力宣传领导干部和领导机关作风建设中的好典型好经验，倡导知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚，营造扶正祛邪、扬善抑恶的良好环境，并以此环境影响机关风气。
（三）拓宽渠道，整合资源，加强对机关作风建设的监督。一是大力加强民主建设，推进党务公开、政务公开，提高权力运用的透明度，拓宽监督渠道。对涉及基层、面向群众的服务事项，要公开办事程序、条件和结果。特别是涉及到群众利益的各种资金的拨付和使用情况，要通过报纸、广播电视、网络、通告等便于群众了解的方式，逐步实行公开，接受群众监督。在党内，除了保密的之外，凡是与党的利益、群众利益密切相关的事项，可以公开的党务工作内容都要公开，让党员了解内情，便于监督。在监督方式上，要设立举报信箱、举报电话，实行来访接待日制度，真正实现监督的公开性、群众性和广泛性。二是整合资源，把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力，提高监督效果。要提高监督的效果，就必须克服机关监督“单打一”的现象，整合监督资源，加强外部监督，把党内监督与人大监督、政协监督、专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成相互协调、彼
此配合、信息畅通、优势互补的整体合力。三是进一步完善监督制度。
（四）创新机关作风考评方式，综合运用考评结果。要使作风考评真正在实践中发挥作用，首先是要坚持考评的公正性和权威性，其次是要正确运用考评的结果。从目前这方面存在的问题和一些地方摸索的经验看，机关作风考评要做好四方面的工作：一是建立民主考评机制，让群众参与考评。二是发挥利益机制的功能，把物质奖励与精神奖励结合起来。三是严肃纪律，适当加大惩处力度。四是坚持正确用人导向。■
〔课题组组长：杨三爽 成员：梅水芳 李枝龙（执笔）〕