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乡镇债务的现状、成因及其化解对策
作者：稂小毛
来源：《审计与理财》2015年第10期
乡镇，即乡和镇，泛指较小的市镇，是我国最基层的行政机构，是连接城市和农村的桥梁，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，它是党和政府联系人民群众的纽带。乡镇债务是指乡镇政府作为债务人按照协议、合同的约定或者依照法律、政策的规定在一定期限内必须以乡镇财政收入向债权人承担的资金偿还义务。从公共管理的角度，乡镇债务的外延应涵盖乡镇政府各种债务的总和。
2004年以来，江西省许多县区坚持以推进城乡统筹发展为目标，除加大工业园区基础设施建设外，着力推进新型城镇化建设，注重改善民生和社会事业发展，财政与举债投入等多措并举，基层乡镇城镇化建设加速发展，教育、卫生等社会事业大大改善，与此同时，乡镇政府性债务逐年攀升。
一、乡镇债务规模及结构
至2014年12月底，A 区16个乡镇审计后的政府性债务6.23亿元，较2006年末1.15亿（财政债务统计数）增加5.08亿元，年均递增27.3%。从债务来源看，乡镇没有银行融资债务，绝大部分属拖欠工程款，其中教育债务余额1.65亿元，卫生债务余额0.27亿元，其余主要是集镇基础设施建设、渡改桥、乡镇敬老院、乡村公路等项目建设欠债。
二、乡镇债务形成原因
近年来，A 区乡镇债务逐年攀升，就其形成来看，主要体表现在以下几个方面：
一是深层次的体制原因。我国在较长时期内，经济非均衡发展战略导致了国家对农村投入少，对以农村为主的乡镇，转移支付倾斜过少，不少乡镇财政运转困难。分税制改革提高了财权方面的“两个比重”，但对一些事权的安排缺乏界定，对可能形成的县、乡财政困难问题估计不足，在政策执行中财权层层上收、事权层层下放，财政收支矛盾越来越集中。加之新农村建设中，任务下放多，财政拨款少，尤其在基层乡镇城镇化建设中不断滋生出新的债务。 由于A 区乡镇大都是以农业为主，自我发展能力不足，经济基础薄弱，自有资源匮乏，财政收入来源单一，收入不足。全面取消农业税以后，财政资金来源短缺，乡镇政府为了提供公共品和公共服务，只能通过举债来筹集资金。
二是教育、卫生等社会事业建设欠债。为切实改善农村就学、就医、养老等人民群众密切相关的利益，保障农村群众“学有所教、病有所医、老有所养”，2006年以来，A 区对乡镇学校、卫生院、敬老院等进行了大规模的新建、改扩建。在这些项目建设中，虽然上级财政争取