医院建设和发展规划
2008-12-5 17:22:57
安徽省荣军康复医院建设和发展规划
目录
第一章 规划背景
第一节 荣军康复医院的性质和服务对象
第二节 我省荣军康复医院发展现状
第三节 建好做强我省荣军康复医院的必要性
第二章 指导思想和基本原则
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三章 建设目标和任务
第一节 建设目标
第二节 主要任务
第三节 实施步骤
第四章 建设标准和服务功能
第一节 建设标准
第二节 服务功能
第五章 资金筹措
第六章 保障措施
第一节 加强领导 分工协作
第二节 政策支持 创造条件
第三节 严把质量 全面监管
第七章 预期建设成效
第一章 规划背景
第一节 荣军康复医院的性质和服务对象
新中国诞生前后，党和政府为妥善解决革命伤残、复员、退伍军人的医疗康复问题，适应战备需要，促进国防建设，激发爱国主义热忱，相继在全国成立了大批优抚医院。优抚医院共分为三类：第一类是革命伤残军人休养院，是国家特殊公益服务类单位中的首要单位，主要任务是安置和照料为革命战争、国防建设、抢险救灾英勇负伤致重残的荣誉军人，1987年由国家民政部统一更名为荣誉军人康复医院（简称荣康医院），全国现有27所，均属省级直管，位居于民政部门特别所有的特殊公益服务类单位之首。第二类是荣复军人慢性病疗养院（简称疗养院或荣军医院），主要任务是为解决好带病光荣还乡或患有慢性病的复退军人的医疗问题, 全国现有25所。第三类是复员退伍军人精神病医院（简称精神病院，安徽省称为“荣军医院”），主要任务是为解决复退军人中的精神病人住院治疗问题，此类医院部分为省级直管，多数为市级兴办，全国现有
42所。
安徽省荣康医院成立于1949年，是安徽省内唯一的一所由国家为保障重点优抚对象而兴办的全额预算管理的第一类型优抚医院，又是集国家民政部门所兴办的三种类型优抚医院服务功能于一身的集约型重点优抚医院，正处级事业单位，隶属省民政厅领导。主要任务是：承担全省1200多名一级至四级荣誉残疾军人集中供养和康复、医疗、休养照料；接收全省近80000名在乡老复员军人和11000多名五级至六级残疾军人轮流住院短期康复疗养；接收安庆市、池州市所属17个市、县、区在乡复退军人精神病患者住院治疗。同时，坚持“平战结合”的办院方针，向社会开放，收治以民政对象为主的各种类型社会患者。
荣康医院自1949年建院以来，在省委、省政府的亲切关怀下，共接收全省一级至四级革命残疾军人入院康复、医疗、休养多达20000人次，接收复退军人精神病患者住院治疗近10000人次，从2005年开始接收复退军人住院康复疗养1000多人次。荣康医院全体职工，恪守“上为党和政府分忧，下为优抚对象解难”的行为准则， 同化“优抚对象为祖国奉献了昨天，我们要为优抚对象奉献今天和明天”的价值取向，以超越儿女般的情怀，几十年来如一日，细心照料，精心护理，全心全意把党和政府的关怀落实到为每一位优抚对象的具体服务中，不仅使荣康医院被广大优抚对象誉为“全省革命残疾军人的乐园”、“抗日老战士幸福之家”；更让每一位 “久卧病床”的住院优抚对象切身感受到了党和政府的关爱与尊重，体会到自己为国无私奉献、英勇负伤的价值，更加珍惜和保持自己的光荣历史和荣誉，升华了残疾军人自尊、自重、自爱和英雄无悔的思想境界，培育了爱党之情，强化了爱国之心，在社会上产生了极大的影响，为鼓舞部队士气、巩固政权与国防建设、维护军队与社会稳定、构建和谐安徽做了积极的重要的贡献。多次获省委、省政府授予“安徽省双拥模范单位”荣誉称号，并被评选为“安徽省综合治理先进单位”、“全省民政系统行风建设先进集体”、“安徽省花园式单位”。
第二节 我省荣军康复医院发展现状
建国初期，安徽省荣军康复医院由于承担特殊的政治任务，受到党和政府的特别关注，财政投入充沛，事业发展迅猛，曾经是全省最具影响的一家大型优抚医院，开设1200多张床位。六十年代末至八十年代，由于政治和经济原因，对住院休养员进行大批分散安置回乡，对入院休养员实行人员限额与经费定额管理，使荣康医院建设受到了较大的冲击，处于缺编床位收治病人，缺少经费保障病人，事业严重萎缩，一度处于“被遗忘的角落”。
全院现有各类公用房屋12625平方米，医疗用房面积仅有7340平方米，其中：一栋门诊兼行政楼1880平方米，一栋住院楼2880平方米，10栋危旧平房2580平方米。各种医疗设备102件，价值为300.22万元(已达报废期限的设备有41件，占40%)。拥有固定资产1100万元。根据安徽省革命委员会[革编字（76）第103号]文件规定，医院规模核定200张编制床位，暂开设100张，人员编制按照床工一比一点五的比例定编。医院编制职工150人，实有床位150张，其中：休养员45张，疗养员45张，精神病员60张，优抚医疗、康复、休养服务功能极其低下，基础建设严重滞后。根据对中部六省份兄弟优抚医院的调查数据显示，安徽省荣军康复医院拥有的全部固定资产总额还不足周边省份兄弟优抚医院平均数的十分之一，在资金投入、医院规模、医疗水平和服务效能等方面，与全国兄弟优抚医院相比存在着较大差距,处于最落后的位次。历经三十
年的改革开放，在构建社会主义和谐社会的今天，一个代表党和政府专门从事为全省特殊人群提供特殊服务、产生特殊社会影响的省级唯一的重点优抚医院，其基础设施和综合实力，远不及一个普通的县级医院水平。使得安徽省现有12000多名六级以上残疾优抚对象、每年从部队新退役的残疾军人（每年平均在20人左右）和近80000名老复员军人，特别是那些进入七、八十岁高龄，丧失生活自理能力，又身患多病的抗美援朝以前的老战士，不能及时到省荣康医院来进行必要的康复、医疗、休养，使国家的优抚政策未能较好落到实处，许多残疾军人切身的合法权益没能得到保障。同时，客观上造成了荣康医院事业发展道路越走越曲折、越走越狭窄，给国防建设和社会稳定埋下了隐患。
第三节 建好做强我省荣军康复医院的必要性
面对新的形势，国家民政部于2007年9月专门召开了一次全国民政事业单位建设经验交流会，明确了今后一个时期民政事业单位建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以为民为宗旨，以发展为主题，以改革为动力，以软硬件建设为保障，以建好做强为目标。目前，从全国范围来看，各省荣康医院的建设和发展主要特点是起点高，投入大，发展快。例如，相对于只有1100万元固定资产的安徽省荣军康复医院，河北省近三年来共投资约2.4亿元，为省属优抚医院改善医疗环境、提升医疗规模和添置诊疗设备。江西省、河南省等中部城市对优抚医院的支持力度也不断加大，山东省、湖北省、山西省都分别在省内兴办十多所优抚医院。从世界范围来看，美、英、法、俄等几乎所有国家都特别兴办了性质和服务功能类似于我国第一、二类型优抚医院（荣军康复医院和荣军疗养院）的“荣军医院”，专门服务于因战或因公英勇负伤致重残的退伍军人，并且都是以建好做大做强的目标来专门建设此类医院，从而形成特殊的社会影响。可以说，此类医院是国家为了特殊的政治工作任务和军事斗争准备而特事特办的特殊公益性事业单位，其特殊的地位、性质、作用和影响，是其他行业和社会医院不可替代的。
荣康医院乃位居于民政部门特别所有的特殊公益服务类单位之首,工作价值是为了要做到让为党为国为人民“流过血”的荣誉残疾军人做到珍惜自己的光荣历史和荣誉，让革命功臣升华英雄无悔的思想境界，形成特殊的社会影响，激发人民大众的爱国主义热忱和英雄主义气概。说到底，国家特殊需要、民政部门特别所有的荣康医院，是建给重点优抚对象住的，做给现役军人看的，留给人民群众想的，是国家稳定机制的重要环节，是复员退伍军人安置工作的重要组成部分，是落实科学发展观、构建和谐社会主义社会的重要内容。这是党的一项长期的、特殊的政治任务，再多的投入也不会犯忌，再多的关爱也不会犯错。
安徽现有12000多名六级以上残疾优抚对象，近80000名复员军人，每年平均新增从部队退役的残疾军人近20人，他们对加快发展、建好做强荣康医院提出了迫切需求。去年，省委王明方副书记 “八•一”率领省慰问团来荣康医院视察慰问时指出：“你们确实是一所特殊的医院，是一个特殊的部门，是党和国家的一项政治任务，是一项政治工作。休养员是我们党和国家在特定的历史上形成的一个特殊群体，他们为了革命或是建设落下了残疾，这是特殊的贡献。我们现在是执政党，政权在我们手中，我们有能力照顾好他们，我们有责任照顾好他们。有他们的付出，才有我们今天的安宁，才有我们今天国家的强盛。让我们一道共同努力把这个医院办好，办得和我们安徽经济发展水平相称，把这些同志服务好，把党和政府的关怀，把社会各界的关爱送到他们的身
上”。
为了适应形势的新变化，符合时代的新发展，满足广大优抚对象的新期待，安徽省理应对荣康医院加大投入，加快构建我省优抚医疗服务的长效平台，扩大优抚医疗服务面，增加受益人群，充分发挥社会稳定机制作用，为巩固党的执政基础服务，为巩固国防、支持部队建设服务。因此，办好优抚医院具有特殊的意义。医院的设备更新和基础设施建设改造已刻不容缓。本规划就是针对荣康医院的发展和建设进行研究，提出方案，促进安徽省优抚事业的发展和技术提升。可以说建好做强荣康医院是党和政府的战略部署，是省委、省政府领导的重要指示，是全省优抚对象的热切期望，是民政工作者的光荣任务，是政府各部门的共同职责。
第二章 指导思想和基本原则
第一节 指导思想
全面贯彻党的十七大和全国民政事业单位建设经验交流会议精神，深入贯彻落实科学发展观，着眼于生动体现党的“执政为民”宗旨和履行人民政府的公共服务职责，着眼于服务政权建设和国防建设，着眼于切实保障好“三个群体”基本权益和维护社会稳定的大局，以建好做强为目标，抓住难得的机遇，采取切实有力措施，把这一国家特殊需要，民政特别所有的事业单位建设好、管理好、发展好。
第二节、基本原则
推进民政事业单位建设，无疑要追求服务软实力的不断增强。但是，打造软实力，必须有硬件设施作为依托。必要的基础设施，必需的服务设备，是民政事业单位正常运行的前提条件、功能发挥的基本保障。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识进一步加强民政事业单位建设的极端重要性和紧迫性，以时不我待的责任感和使命感，抢抓机遇、迎难而上，深化改革、锐意创新，加大投入、强化管理，推动荣康医院建设与时代发展和人民群众的要求相适应，推动荣康医院管理和服务水平不断迈上新台阶。坚持以发展为主题，以改革为动力，以软硬件建设为保障，以建好做强为目标，制定安徽省荣军康复医院“三年打基础，五年大发展”规划，科学规划项目建设，逐年增加资金投入，优化配置现有资源，在建好上花气力，在做强上下功夫，切实把安徽省荣军康复医院建设提高到与安徽经济社会发展水平相称。
第三章 建设目标和任务
第一节 建设目标
根据中共安徽省委办公厅2008年9月3日《关于加强我省两所优抚医院建设专题会议纪要》[第4号]精神要求，在桐城市重新选址新建荣康医院，以建好做强荣康医院为重要依托，大力提升安徽优抚医疗服务能力，实现追赶跨越中部省份优抚对象医疗平均保障水平之目标。通过“三年打基础，五年大发展”，在“十一五”期间实现荣康医院开设400张医疗、康复、休养、疗养床位编制规划。以“大专科、小综合”为特色，
把荣康医院建设成集医疗、康复、休养、疗养为一体的现代化优抚医院和爱国主义教育基地，为全省各种类型优抚病人提供服务。
第二节 主要任务
一、完成开设400张编制床位，为全省优抚对象提供医疗、康复、休养、疗养服务，床位经费列入省财政全额预算管理。
二、搬迁院址重新建设26000㎡医院用房。
三、建设水、电、道路、围墙等附属工程；
四、更新添置CT机、脑电图机等48件（套、组）医疗设备。
五、逐步提高经费标准，努力改善病员生活；
六、加强医院软件建设，大力提升服务功能。
第三节 实施步骤
2008年度完成制定、审议和通过荣康医院建设和发展规划；做好项目选址和搬迁建设总体设计规划方案，完成新址建设开工准备；开设150张优抚病员床位；购置CT机、CR数字化X线摄影系统等16件医疗设备。
2009年度完成搬迁建设工程项目立项与投资，并开工建设新址内总建筑面积为26000㎡房屋工程和配套附属设施；将150张优抚病员床位经费全部列入省财政全额预算管理；购置全自动生化分析仪、手术床等16件医疗设备。
2010年度完成新址26000㎡房屋工程和配套附属设施；做好搬迁和扩充病员床位相关准备工作；购置彩超、DR数字化X线摄影系统等16件医疗设备。
2011年实施医院整体搬迁；完成第一期开设300张病员床位任务，经费全部列入省财政全额预算管理。
2012年完成第二期共开设400张病员床位目标任务，经费全部列入省财政全额预算管理。
第四章 建设标准和服务功能
第一节 建设标准
一、开设400张病床
安徽现有1200多名四级以上残疾优抚对象，有80000名复员军人和11000多名五级至六级残疾优抚对象，还有每年平均新增从部队退役的残疾军人近20人，他们对加快发展、建好做强荣康医院提出了迫切需求，大部分患者基本需要进入优抚医院进行系统的诊治和疗养，我们规划开设总床位400张：
1、开设荣军休养员床位200张：全省现有1200多名四级以上复退残疾军人，大多数是早期因经济和政策原因，从荣康医院分散安置回乡的。据初步调查，在四级以上残疾军人中，有200多名符合集中供养条件的老人迫切要求入住荣康医院；同时，每年有300多名伤情复发或患重病者需要入院医疗、康复、休养。
2、开设复退军人疗养员床位200张：全省现有80000名复员军人和11000名五级至六级残疾优抚对象，各种慢性病患者达21%以上，迫切需要依托荣康医院作为服务平
台，每年定期组织1000人次分批入院进行短期康复疗养，以提升这一特殊人群的政治地位，改善他们的健康状况，使他们享受到经济社会发展的实惠。荣康医院至2005年开始，开设了50张床位，三年来共接收1000人次入院康复疗养，产生积极的社会影响，受到社会各界广泛赞誉，但因开设的床位太少，无法满足全省80000名复员军人的迫切需要。
二、实施安徽省荣军康复医院搬迁建设项目
医院新址地面积为100亩，总建筑面积26000㎡，项目固定资产总投资9320万元人民币，规划项目建设期3年。
参照《综合医院建设标准》，结合我院实际需要，我们提出全院各类建筑总面积可以按26000㎡进行建设。
1、新建各类用房建筑面积及占总建筑面积的比例
部门 规定指标 标准面积 调整面积
增减 面积
荣康医院总面积 62㎡/床 26000㎡ 0 26000㎡
其中：急 诊 部 3.21 834㎡ － 534 300㎡
门 诊 部 15.01 3903㎡ －1903 2000㎡
住 院 部 34.26 8908㎡ ＋6092 15000㎡
医技科室 25.88 6729㎡ －3729 3000㎡
保障系统 8.97 2332㎡ 0 2332㎡
行政管理 5.13 1334㎡ 0 1334㎡
院内生活 7.54 1960㎡ ＋74 2034㎡
说 明 以二级综合医院、400张床位为基数，参照《综合医院建设标准》，结合本院实际与规定，每床位加3㎡制定本表。
在26000㎡总建筑用房计划中，我们拟建设一幢7000㎡的门诊医技大楼（含行政管理1334㎡，部分保障系统366㎡），建设一幢7500㎡休养楼，建设一幢7500㎡疗养楼，建设4000㎡附属建筑。
2、新建各类用房规划
编号 建设项目名称 建筑面积 备注
01 门诊医技大楼 7000㎡ 包含2部电梯
其中： 急 诊 部 300㎡
门 诊 部 2000㎡
医技科室 3000㎡
行政管理 1334㎡
保障系统 366㎡
02 休 养 楼 7500㎡ 包含2部电梯
03 疗 养 楼 7500㎡ 包含2部电梯
04 附 属 建 筑 4000㎡
其中：门卫、车库 120㎡
消毒供应室 200㎡
康复活动中心 600㎡
食堂餐厅楼 1200㎡
洗涤、洗浴室 300㎡
集体宿舍、招待所 800㎡
发电配电房 100㎡
仓储库房 450㎡
公 厕 80㎡
其他工程 150㎡
总建筑面积 26000㎡
3、固定资产投资估算表
序号 工程和费用名称 建筑面积(m2) 估 算 价 值 （万 元） 备 注
建筑
工程 设备
费用 安装
工程 其他
费用 合计
1. 第一部分：直接工程费用
1.1 门诊医技大楼 7000 1260 100.00 0.00 1360 电梯2部
1.1.1 土建工程 7000 910 910
1.1.2 装饰工程 350.00 100.00 450.00
1.2 住院部大楼（休养楼、疗养楼） 15000 2700 160.00 0.00 2860 电梯4部
1.2.1 土建工程 15000 1950 1950
1.2.2 装饰工程 750.00 160.00 910.00
1.3 医疗设备及设施购置 1830.00 35.00 1865.00
1.4 食堂餐厅楼 1200 144.00 12.00 156.00
1.5 消毒供应室 200 16.00 10.00 1.00 27.00
1.6 污水处理站 150 12.00 25.00 17.00 54.00
1.7 制氧站及洗衣房等 300 24.00 35.00 2.00 61.00
1.8 库房门卫公厕等 750 60.00 60.00
1.9 集体宿舍及招待所 800 96.00 10.00 106.00
1.10 康复活动中心 600 72.00 50.00 122.00
1.11 总图工程(含道路及绿化) 208.00 50.00 10.00 268.00
1.12 公用工程 20.00 970.00 224.00 1214.00
1.12.1 强电系统工程 180.00 36.00 216.00
1.12.2 弱电系统工程 180.00 54.00 234.00
1.12.3 自动化控制系统 60.00 18.00 78.00
1.12.4 中央空调系统工程 220.00 44.00 264.00
1.12.5 通风及排烟工程 60.00 18.00 78.00
1.12.6 消防工程 40.00 8.00 48.00
1.12.7 给排水工程 140.00 30.00 190.00
1.12.8 室外工程 50.00 10.00 60.00
1.12.9 其它工程 40.00 6.00 46.00
第一部分费用小计 26000 4612.00 3252.00 289.00 0.00 8153
2. 第二部分：其他费用
1.1 业主开办费 21.00 21.00
1.2 建设单位管理费 69.00 69.00
1.3 土地使用权费 0.00 0.00
1.4 水增容及电贴费 50.00 50.00
1.5 勘探设计费
及预算编制费 181.00 181.00
1.6 招标投标费和监理费 104.00 104.00
1.7 各类城市建设规费 260.00 260.00 100元/m2
1.8 办公设备及家具购置费 38.00 38.00
第二部分费用小计 723.00 723.00
第一、二部分费用合计 4612.00 3252.00 289.00 715.00 8876.00
3. 基本预备费（5%） 444 444.00
4. 建设期利息 0.00
固定资产投资估算合计 4612.00 3252.00 289.00 1167.00 9320.00
投资构成 49.49% 34.89% 3.10% 12.52% 100.00%
4、固定资产投资分布
项 目 建筑工程 设备费用 安装费用 其它费用 合 计
金 额 4612.00 3252.00 289.00 1167.00 9320.00
百分比（%） 49.49% 34.89% 3.10% 12.52% 100.00%
5、投入1830万元购置医疗设备：进口CT机一台480万元、进口彩超一台130万元、CR和DR数字化X线摄影系统各一套270万元、C臂X线机一台40万元、动态心电血压机一台20万元、进口全自动生化分析仪一台80万元、心电图机一台6万元、进口多功能麻醉机一台40万元、电动牵引床一台10万元、手术床一台20万元、高频电刀一套10万元、呼吸机2台10万元、多参数心电监护仪4台12万元、脉冲微波治疗仪一台12万元、进口腹腔镜一台36万元、生物反馈仪一台20万元、进口数字化多功能脑电图机一台30万元、五官科综合治疗台一台14万元、高频电刀一台10万元、韩国综合治疗系列一套20万元、血气分析仪一台20万元、温热低周波治疗仪和牵引熏蒸治疗仪各一台14万元、消毒设备一套5万元、病理科基础设备40万元、病理分析处理设备一套30万、五官科基础设备30万元、外科手术器械30万元、除颤起搏监护仪一台15万元、体外冲击波碎石机一台30万元、多参数床旁监护仪2台20万元、肺功能仪一台10万元、超声波治疗、骨创伤治疗仪、多功能微波治疗仪、哮喘治疗仪、肛门治疗仪各一台60万元、磁振热治疗仪一台6万元、全自动脑电地型图仪一台15万元、重症监护病房基础设施3套60万、多功能除颤起搏监护仪一台15万元、病房空调机100台20万元、更新400张病床及床头柜90万元、更新医院电脑网络50万元。
6、逐步提高经费标准，努力改善病员生活：保持一级至四级残疾休养员现行住院
经费标准，并形成随机自然增长或每2年定期调增机制；将现行复退军人疗养员住院每人次2500元经费标准列入省财政预算。
7、加强医院结构建设，逐步提升服务功能：开设6个临床科室：2个休养科（其中1个科负责100张床位一级至四级残疾休养员长期住院康复、医疗、休养，另1个科负责100张床位一级至四级残疾休养员短期住院医疗、康复科），2个疗养科（负责120张床位复退军人短期轮流住院康复、疗养科），2个康复科（负责80张床位复退军人大病、重病治疗，即大内科和大外科，各40张床位）。开设内科门诊、外科门诊、中医门诊、康复保健门诊、急诊门诊、药剂科、检验科、康复理疗科、五官科、放射科、麻醉科、病理科、B超室、CT室、高压氧仓治疗室、心电图室、脑电图室等18个门诊等医技科室。加强职能部门建设：设置院办公室（发挥党办、院办、组织、宣传职能）、医务科（发挥医疗、医政、质控、科教职能）、行政科（发挥人事、保卫、行管、荣管职能）、总务科（发挥后勤、基建、设备、膳食职能）、护理部（发挥护理、院感、客服、卫生职能）、计财科（发挥计划、财务、信息、经管职能）等六个行政职能科室。强化人力资源管理：计划“十一五”期间，每年聘用1至2名医学硕士生和1至2名高级卫生技术职称人员；广泛开展不同层次的在职教育，做好对各类卫生技术人员实行学分制的继续教育，每年选送2至3名医护人员到三甲医院进修学习。在现有150名职工编制条件下，做到医院各类人员比例、病床与工作人员比例符合国家规定；根据荣康医院建设和发展的实际需要，按照政策规定逐步调整和增加人员编制：创新医院用工模式，非特殊专业技术岗位人员和重要岗位人员，采取编外聘用制。
第二节 服务功能
完成上述项目建设，荣康医院可常年为全省1200多名一级至四级残疾军人提供100人长期住院医疗、休养服务，每年接收200——400人次短期（每人次3至6个月）住院医疗、康复服务；每年为全省80000名老复员军人和11000多名五级至六残疾军人中的慢性病患者提供1000人次轮流短期住院康复疗养服务；同时为社会提供必要的医疗康复服务和特殊应急服务。
第五章 资金筹措
新院规划固定资产投资9320万元，应本着“总体预算，逐年到位”的总体思路进行多方筹资。医院性质特殊，是一所特殊公益性非营利性的全额拨款的优抚医院，主要是服务全省荣军病员，单位组织创收能力有限，基本建设依靠政府投资。筹资方案计划，具体分解如下：
企业已备资金： 460万元，占固定资产投资的4.94%；
省发改委资金： 2520万元，占固定资产投资的27.04%；
省财政资金： 2520万元，占固定资产投资的27.04%；
省民政厅资金： 2520万元，占固定资产投资的27.04%；
医院搬迁补偿费： 1300万元，占固定资产投资的13.94%；
合 计： 9320万元。
第六章 保障措施
第一节 加强领导 分工协作
为保证实现荣康医院建好做强目标，省已成立优抚医院建设发展领导小组和办公室，负责对荣康医院建设和发展实施全过程领导、协调、监管。荣康医院建立了由院长为首的医院建设发展工作领导小组，具体负责日常工作。由荣康医院负责拟定建设规划方案，具体组织实施。恳请省领导小组负责会同有关部门审批《安徽省荣军康复医院建设和发展规划》，协助荣康医院落实搬迁重建方案，解决医疗综合大楼立项建设资金；会同省财政厅将荣康医院优抚病员住院经费标准列入财政全额预算管理，解决荣康医院增容更新购置扩建工程经费和购置医疗设备经费；会同省劳动和社会保障厅、财政厅制定政策，明确荣康医院是全省残疾军人主要定点医疗服务单位，免费提供医疗、康复、休养、疗养服务；会同省编委，根据荣康医院事业发展的实际，逐步解决扩大职工编制问题。同时，要求荣康医院领导班子要带领职工牢固树立为民宗旨，大力提升服务水平；坚持改革创新，不断加强规范管理；抓住关键环节，强化队伍建设；既要广开财路，加大投入，加快硬件设施建设，又要加强管理，优化服务，注重软实力的打造，实现又好又快发展。
第二节 政策支持 创造条件
由于我省医保政策形成地方块块化，中央优抚医疗经费也切
块直接分配到市县。这种做法利少弊多，一是党中央、国务院和中央军委从政治和战略高度，在全国各省为重点优抚对象专门兴办了省级直管的优抚医院，安徽却没有预留充足的预算经费保障全省相应的重点优抚病员到荣康医院进行正常的、基本的医疗、康复、休养。二是财力过于分散，缺乏高层次服务平台，没有突出和保障重点，不仅使全省优抚医疗经费使用难以监管控制，更难以出成效。因此，省民政厅应会同财政厅、卫生厅、劳动和社会保障厅联合制定政策规定：一是明确荣康医院是全省残疾军人主要定点医疗服务单位，免费为其提供医疗、康复、休养、疗养服务。二是在中央下拨或我省财政经费中预留充足的经费指标，为荣康医院编制内优抚病员床位经费实行全额预算管理。三是对荣康医院实行效益审计和目标管理，以工作绩效说话，以服务效能说话，确保做到服务对象满意、社会群众满意，党和政府满意，单位职工满意。
第三节 严把质量 全面监管
为保证荣康医院建设质量，省民政厅不仅是服务者、支持者、保障者，更是主导者、规划者、监管者。因此，省民政厅要明确由分管领导和主管处室对荣康医院建设和发展实施全过程领导和监管。荣康医院院长为第一责任人，具体负责日常工作。要组建具体办事机构，有职工代表参与，制定工作规则和质量标准，实施民主管理，民主监督。要建立和规范请求报告制度，定期报告项目建设完成进度、主要问题、质量情况等，加强沟通，定期争取省发改委、省财政厅、省卫生厅、省国土资源厅领导和机关进行专项工作视察指导。
第七章 预期建设成效
我们力争用3年左右的时间实现上述项目建设，即可将荣康医院公共服务效能在全
国同类医院比较中，提升到中上游水平。再经过2年的巩固和发展，可使得荣康医院在基础建设和服务功能上跃进全国先进优抚医院行列，使安徽省重点优抚对象的医疗、康复、休养保障工作提高档次、创建特色、形成规模，真正做到增加服务内容，扩大受益人群，适应形势的新变化，符合时代的新发展，满足广大优抚对象的新期待，为安徽省委、省政府添光彩、增美誉；为鼓舞部队士气、加强国防与政权建设、促进经济发展、构建社会主义和谐社会做更大贡献。