学校管理34问第3条阐述
责任督学吴红岩
3. 如何考察一所学校的章程建设
主要从三个方面来回答：
1. 考察章程内容是否全面。
2. 考察章程制定是否符合法定程序。
3. 考察章程能否发挥指导学校发展，决策学校重大问题的功能。
一、进一步认识学校章程建设的重要意义
学校章程是学校基于法定的权限和职责，就学校重大问题作出规定的纲领性文件，是学校发展的总纲。推进中小学校章程建设是贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实依法治国方略的时代要求，是建设现代学校制度，实现教育现代化的重要保障，是学校依法自主办学、完善治理结构、规范办学行为、健全管理制度、开展社会活动的基本准则。当前和今后一个时期，应当将推进学校章程建设作为深化教育治理和改革、促进学校的内涵发展的重要抓手和关键环节。
二、学校章程建设的主要内容
学校章程建设的主要内容涵盖章程的制定修改、核准备案、学习宣传和组织实施等方面。
制定学校章程原则上应包括下列内容：
（一）学校名称、办学地点、学校性质（有官方网站的需注明学校官方网址）；
（二）办学宗旨和理念等（包括校风、校训、校歌、校徽、校旗、校庆日等），以及办学特色、主要任务、发展定位；
（三）学制、办学规模、隶属关系；
（四）学校内部治理的基本组织架构、机构职责、管理制度及运行机制；
（五）教师队伍建设及专业发展，课程建设；
（六）教育教学工作管理；
（七）教职工管理（含教职工聘任或解聘、奖励或处分等权利与义务等）；
（八）学生管理（含学生入学及学籍管理、日常管理工作制度、学生的权利与义务）；
（九）校产和财务管理制度（明确校产权属、办学经费使用和管理机构、使用程序和原则等）；
（十）学校与家长、社区的关系，学校与举办者的关系； （十一）校企合作办学制度、工学结合管理制度及运行机制（专指职业学校）；
（十二）章程修改程序、审议、发布、解释权限等； （十三）其他必要事项。
适应中小学教育改革发展和现代民主法治要求，学校章程应
当明确校长作为学校法定代表人和行政责任人的职权范围，明确学校党组织、内设各类行政机构、校务委员会、教职工（代表）大会（以下统称教代会）、家长委员会、学生代表大会以及工会、共青团等组织的职责、议事规则与运行机制，明确涉及学校重大事项（如发展规划的研制及实施、招生方案的制定及实施、人员选聘与考核、经费获得与使用等）的决策程序与监督机制，确立符合法治原则的校内救济制度，明确学校受理教师、学生校内申诉的机构与程序，明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。
三、学校章程建设的基本原则
（一）合法性原则。学校章程建设应当以宪法、法律法规为依据，遵循教育规律，积极落实国家教育方针。章程规定的办学自主权不得超越本校职权或法律、法规及主管部门的授权范围。
（二）基础性原则。学校章程建设应当基于学校发展实际，对学校重大和基本事宜做出规定。涉及学校具体的、局部性的、发展中的规章制度的制定和修改应当坚持以学校章程为基础和依据，形成合法、规范、科学、衔接一致的内部管理制度体系。
（三）发展性原则。学校章程建设应着眼教育改革发展趋势，将校情、发展愿景与现代学校制度建设要求相结合，促进学校创新创优、主动发展。
（四）人本性原则。学校章程建设应当坚持以人为本，体现
核心价值引领，凝聚共同愿景，促进学校、教师、学生各方价值的共同实现。
四、学校章程的制定一般应遵循以下程序：
（一）成立起草机构。学校应当按照民主、公开的原则，成立专门起草小组开展章程起草工作。学校章程起草小组应当由学校领导、教师代表、家长代表、学生代表、相关专家等组成，可以邀请学校举办者或者主管部门的代表、社会相关方面
五、章程要具有发挥指导学校发展，决策学校重大问题的功能。 1. 通过学校章程的制定，自觉梳理优化学校内部管理体制和各项规章制度，逐渐形成依章办学的科学体制和依法办学的良好社会形象，深化学校办学内涵发展。
2. 通过学校章程的制定，推动学校的自主发展，建立科学发展的运行机制，提炼和提升学校的办学特色和管理特色，进一步明确各部门的职责，使广大教师进一步明确权利和义务，提升师德素养和专业素养，办好人民满意的教育。
3. 通过学校章程的制定，进一步明确社会、学校、家庭各自的职责和功能，构建“社会、学校、家庭”三位一体的育人模式和育人机制，形成教育合力，推动学校可持续发展。
2016．12．13