第18卷第8期 2009年8月
中 国 矿 业
C HINA MINING MA GAZINE
V o l 18, N o 8August 2009
建设绿色矿山发展绿色矿业
乔繁盛
(中国矿业联合会, 北京100044)
摘 要:本文论述了绿色矿业的含义、建设绿色矿山与发展绿色矿业的关系, 以及绿色矿山建设对矿山企业的要求; 同时, 为进一步加强绿色矿山建设, 推进绿色矿业发展提出了一些建议。 关键词:绿色矿山; 绿色矿业; 建设; 发展
中图分类号:F 407 1 文献标识码:A 文章编号:1004-4051(2009) 08-0004-03
Building the green mine for the development of green mining
Q IA O F an -sheng
(China M ining Associat ion, Beijing 100044, China)
Abstract:T his paper discussed the co ncept of g reen mining, t he relat ionship bet ween the g reen mine and the gr een mining, and demands fo r to building the g reen mine. Put for war d some pr oposals for push on the g reen mine building.
Key words:g reen mine; g r een mining; building ; development
在2006年中国国际矿业大会上, 国土资源部领导首次提出了 坚持科学发展, 建没绿色矿业
的口号, 此后它逐渐被矿业领域各方面人士或企事单位所认同, 成为国土资源部党组对我国矿业发展的总体要求, 绿色矿业也就成为我国矿业发展的必由之路。
1 坚持走以科学发展观为指导的绿色矿业之路
在中国共产党的十七大会议上, 党中央在系统总结新中国成立以来, 特别是改革开放以来我国所取得的举世瞩目的伟大成就和历史经验的基础上, 进一步明确提出了 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 继续解放思想, 坚持改革开发, 推动科学发展, 促进社会和谐, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 的伟大历史任务和战略发展目标。尤其是科学发展观, 是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展, 是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。因此, 深入贯彻落实科学发发展观, 成为
收稿日期:2009-05-27
作者简介:乔繁盛(1938-) , 河南济源人, 教授级高级工程师、编审, 原 湿法冶金 期刊主编, 长期从事工艺矿物学与选冶工艺研究、科技情报和科技期刋编辑工作, 现任中国矿业联合会绿色矿业办公室总工程师。
全国人民和各行各业在新时期新阶段, 又好又快建设中国特色社会主义, 加快社会主义工业化和现代化建设, 必须始终坚持的重要指导方针和重大战略思想。
矿业是社会发展和国民经济建设的基础产业。在建国以来的六十年间, 特别是改革开放以来, 我国矿业得到了快速发展, 为我国社会经济发展、社会进步和人民生活水平的提高, 提供了可靠的资源保障, 做出了重要贡献。但是, 我们也必须清醒认识到, 在当今世界经济全球化的新形势下, 在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展的新阶段, 社会经济的发展, 需要更多更好的矿产资源; 但随着社会经济快速发展, 人口、资源、环境的矛盾也日益突出, 矿业面临的形势是机遇与挑战并存。这一切都对我国矿业提出了更高的要求, 要求矿业必须要有新的发展, 要求尽快调整资源与矿业生产结构, 转变经济增长方式, 创新发展模式, 开展资源节约和资源综合利用, 发展循环经济, 发展资源节约型、环境友好型矿业, 工作十分艰巨, 任重而道远。为此, 我国矿业必须深化改革, 不能再走以浪费资源、牺牲环境为代价的粗放式经营发展矿业的老路, 要实现节约资源、保护资源和矿产资源合理开发与环境保护并重, 矿业经济与生态环,
第8期乔繁盛:建设绿色矿山发展绿色矿业
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我们必须走科学发展之路, 即以科学发展观为指导, 坚持以人为本、全面协调可持续发展的绿色矿业之路。
2 绿色矿山建设是发展绿色矿业的基础
随着科学技术的进步和社会经济的发展, 绿色矿业 正逐渐成为矿产资源开发的发展方向和必然途径。依据科学发展观的指导思想, 绿色矿业就是科学的可持续发展矿业, 即从矿产普查、矿山规划、建设、开采、选矿、冶金、深加工, 一直到矿山闭坑、复垦和生态环境重建的全过程, 始终坚持以科学发展观为指导, 釆用先进的科技手段, 实施严格的科学管理, 以清洁生产、节能减排、资源综合利用、循环经济等生产模式, 实现资源充分合理利用、保护环境、安全生产、社区和谐和矿业经济的可持续发展。
矿山是我国矿业的重要细胞, 是矿业的最重要的组成部分。据有关数据统计, 目前我国共有各类矿山企业12万多个, 建设了300多座矿业城镇, 矿业职工总人数约2100多万, 涉及开发已探明储量的矿产158种, 其中包括能源矿产10种、金属矿产54种、非金属矿产91种、水气矿产3种。我国90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%左右的生活用水, 都来自矿产资源。目前, 按全国平均水平讲, 工业总产值的30%和工业增加值的33%来自矿业。可见矿产资源开发在社会经济发展中的重要作用, 及其所做出了重大贡献。因此, 发展绿色矿业, 最重要的是要建设好绿色矿山, 以绿色矿山的建设发展, 推进和加快我国绿色矿业建设的发展步伐。3 全面实施绿色矿山建设
绿色矿山, 绝不是简单的矿山复垦和绿化。绿色矿山建设是一项复杂的系统工程, 有着全面深刻内涵和实质内容。绿色矿山是在新形势下对矿产资源科学合理开发管理和矿业发展道路的全新思维。绿色矿山是以保护生态环境、降低资源消耗、实施循环经济与可持续发展为目标, 着力于按科学、低耗和高效合理开发利用矿产资源, 并尽量节约和保护资源, 减少资源和能源消耗, 降低生产成本, 实现资源效能最佳化、经济效益最大化和环境保护最优化。为此, 矿山企业必须坚持以人为本、可持续发展的科学发展观, 加强行业自律和科学管理, 按照建设资源节约型、环境友好型社会, 建设和谐社会的总体要求, 努力全面地实施绿色矿山建设, 促进我国绿色矿业的发展。
在必然, 而建设绿色矿山则尤其重要。因此, 为开展绿色矿山建设, 笔者认为, 应从以下方面对矿山企业提出要求。
(1) 要求矿山企业坚持 政策和策略是一切经济工作的生命线 的原则精神, 依法办矿、合法经营、科学管理, 做严格遵纪守法和执法的模范。
必须严格遵纪守法, 严格执行国家有关方针政策, 严格执行 矿产资源法 、 环境保护法 、 土地管理法 、 循环经济促进法 等一系列法律法规。矿产资源开发必须符合国家产业政策, 并严格执行经批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案等。
必须与一切无证开采、违法开采、越界开釆、乱采滥挖、采富弃贫、破坏与污染环境的现象作斗争, 坚持开展矿业秩序的治理整顿, 加强企业法制化管理, 严格执法, 合法经营, 依法纳税, 照章缴费, 杜绝 切违法行为的发生。
必须建立和完善各种管理规章制度与机制, 各级组织和管理机构健全, 分工明确, 层层落实目标责任制, 确保责任到位、措施到位和投入到位, 全面实施科学化、制度化和规范化管理。
(2) 要求矿山企业坚持科学规划、合理地开发利用矿产资源, 实现资源利用高效化和经济效益最佳化。
必须按科学、低耗和高效的原则, 根据资源状况、需求和技术水平, 进行科学合理的规划与设计, 正确择优选择开采方式、选冶工艺技术和技术装备, 实施经济、节能、高效、安全、环保生产。
必须重视科技进步, 大力加强科学研究和技术创新, 尽可能研究、引进和采用具有国内外领先水平的新技术、新工艺和新设备, 实施清洁生产, 发展矿业循环经济, 大力开展共伴生资源和尾矿等二次矿产资源的综合回收利用, 提高资源回采率、选矿回收率和资源综合利用效率。
必须重视节约资源、保护资源、保护环境, 大力开展节能降耗、节能减排, 严格控制废水、废气、废渣的达标排放, 在无害化绿色产品生产、预防污染、废物最少量化, 以及废物减量化、资源化和无害化方面做出突出成绩。
(3) 要求矿山企业坚持矿产资源开发与环境保护并举方针, 实施安全生产和生态环境治理与重建, 建设安全、优美的花园式矿山。
必须严格执行环境保护的 三同时 制度, 认真落实各项污染防治措施, 改善生产条件和生产环
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中国矿业
第18卷
职工人身安全与健康。
必须严格制定和实施科学的矿山生态环境保护和治理方案、土地复垦方案, 以及生态环境重建方案, 将矿山环境治理、土地复垦与生态环境重建, 纳入矿山建设、生产的全过程, 并作为矿山企业的重要生产任务切实做好。
必须坚持以保护为主的方针, 尽量采取无废或少废生产工艺流程, 确保环境安全, 避免对矿区及周边地区的土地资源、水资源、生物资源造成较大影响与损失。
必须从职工安全生产教育和安全生产技能培训入手, 使全员职工具有较强的安全意识和安全防范能力, 并严格制定和实施各项安全生产管理制度和长效管理机制、安全生产事故防范和应急救援机制和措施, 以及次生地质灾害防治措施, 确保安全生产, 防止和避免重大安全生产事故的发生。必须坚持因地制宜的原则, 充分考虑矿区的人文和自然因素, 大力开展矿区生态重建工作, 实现人与自然的和谐与协调发展, 建设环境优美、舒适、宜于人居生活的花园式矿山。
(4) 要求矿山企业坚持企业文化建设, 推进和确保企业持续健康发展。
必须开展以经营哲学、价值观念、企业精神、企业道德、团体意识、企业形象和企业制度为主要内容的企业文化建设, 形成一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。
必须以企业文化建设为重要内容, 不断加强企业职工的物质文明、精神文明和社会文明建设, 使职工精神面貌和思想、文化、技能综合素质得到全面提升, 工作积极性、创造性得到较好发挥。
必须坚持以人为本, 加强职工队伍建设和技术人才队伍建设, 重视人才教育、培养和合理使用, 形成完备的职工教育培训体系与制度。
必须严格执行 劳动合同法 , 保障企业职工合法权益, 不断改善和显著提高职工物质、文化生活水平。
(5) 要求矿山企坚持履行企业社会责任, 加强自律, 努力实现社区和谐。
必须严格履行企业社会责任和义务, 赢得社区所在地方政府和群众的信任与支持, 不断提高企业诚信度, 树立良好的企业形象。
必须在整个生产过程中, 较好地维护当地群众的合法权益, 及时调整影响社区的生产作业, 共同应对意外事故、人身安全和破坏环境的各类事件。
, 基础设施建设和地方经济发展, 实现矿地互补、互利双赢。
必须与当地社区建立良好的磋商与协作机制, 及时妥善解决各类矛盾, 不断改善社区工农关系、人际关系, 实现社区稳定与和谐。
4 加强绿色矿山建设, 推进绿色矿业发展的几点建议
在广西南宁召开的 2008年中国矿业循环经济论坛 开幕式上, 中国矿业联合会李元会长在讲话中指出:建设绿色矿山, 推进发展绿色矿业, 需要发挥好政府的引导、调控作用, 但更为重要的是要充分发挥好矿业企业的主体作用。建设绿色矿山, 发展绿色矿业, 关键在企业。一是企业要增强节约资源、合理开发利用资源和保护环境的社会责任意识; 二是必须制订合理的矿产资源开发利用方案, 并坚决落实; 三是要切实加大投入, 积极采用先进技术、工艺与装备, 提高资源利用水平, 减少环境污染, 实现生产安全; 四是要处理好与当地政府和社区居民的利益关系, 重视和发挥社区群众参与和监督作用, 建设和谐社区。
为进一步推进绿色矿山建设, 促进绿色矿业发展, 特提出以下几点建议。
(1) 矿山企业应对绿色矿山建设予以高度重视, 要把它作为贯彻实践科学发展观的具体体现, 切实抓紧抓好。要以科学发展观为指导, 认真制定绿色矿山建设规划, 要目标明确, 任务具体, 资金到位, 措施得力。
(2) 各级政府地矿主管部门, 要充分发挥好政府的引导、调控作用, 指导企业开展好绿色矿山建设工作。同时, 要督促和要求矿山企业对落后生产工艺技术与设备、落后产能, 实施严格地淘汰或更新措施, 不断提高企业资源利用水平和对矿区生态环境的保护水平。
(3) 对老的国有大中型矿山企业, 在计划经济时间所造成的矿山环境污染问题、土地荒置问题等历史欠账, 国家应对矿山企业予以资金支持, 促进矿山企业有计划的进行矿山环境治理和土地复垦与生态环境重建工作。
(4) 矿山采矿用地不同于一般建设用地, 应根据其特点及地方政府、企业和农民的共同利益, 不断深化矿山采矿用地改革, 探索新的供地-用地-复垦-土地流转模式, 以有利于提高企业土地复垦的积极性, 有利于绿色矿山建设和企业持续发展。
(5) 对拟建的新矿山, 政府主管部门应按照绿
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色矿山建设要求, 严格采矿权的准入条件, 对矿山生产建设设计规划方案、环境影响评价报告、土地复垦与生态环境重建方案等, 实施严格评审, 不具备现代先进矿山条件的, 一律不允许建矿。
(6) 针对目前我国矿业开发秩序现状, 除进一步加大执法力度, 深入开展矿业秩序治理整顿, 严厉打击和禁止无证开釆和越界开釆等非法采矿行为外, 要通过强化资源整合、资产重组, 关停并转高消耗、高污染的落后矿山企业, 花大力气组建地、采、选、冶、深加工、产销一体化的大型矿山企业或集团公司, 彻底进行生产结构调整, 改变生产经营模式, 实施科学化、规模化、集约化生产, 发展
循环经济, 建设现代化绿色矿山。
(7) 在政府部门指导下, 委托矿业行业组织(如中国矿业联合会) 在全国开展 绿色矿山 评审与命名工作, 通过树立典型, 发挥先进样板的模范代动作用, 必将会更加有力地促进绿色矿业的建设与发展。
(8) 对获得绿色矿山称号的矿山企业, 在国家政策允许范围内, 经依法申请和审批, 建议对矿山企业在矿业权获取、土地手续办理、专项工程项目申报与审批、专项评价、矿产资源开发的财政信贷, 以及矿产品价格、税费等方面, 给予政策扶持、优惠和便利条件。