农业产业化发展及
高半山扶贫工作思路
一、农业产业化发展的思路及采取的主要措施
(一)农业产业发展思路。立足我县农业、农村发展实际，因地制宜，充分利用地处干旱河谷地带得天独厚的地理位置和气候条件，结合农业资源优势，加大农业产业结构调整和招商引资力度，以建设一流的生产基地、一流的加工基地、一流的农产品集散基地、一流的科技培训基地为目标，按照支部+协会+公司、公司+基地+农户的现代农业产业化运作模式，紧紧围绕藏区葡萄酒产业座谈会议为契机，按照规划引领、分步实施，企业和农民主体、政策扶持，完善机制模式、产业化推进，科技支撑、技术服务，整合资源、多元投入的工作思路，建设优质、高产、高效安全生态绿色农业，形成以酿酒葡萄、优质苹果、马铃薯为龙头的三驾马车，带动蔬菜产业及其相配套的农产品加工企业的产业链。努力把小金打造成为**州生态型绿色产品加工的样板区、再生型能源产品转化利用的先行区、多样型旅游产品展示的精品区、民族团结社会和谐的示范区。
(二)采取的主要措施。
1.抓机制创新，重政策扶持。一是在政策上给予优惠和扶持。为进一步壮大农业产业化龙头企业，按照已出台的《关于鼓励投资优惠政策的规定》等多项政策措施，在用地、水电、保险、注册登记等方面做好综合服务，切实做到搭台不唱戏、参与不干预、帮办不包办、献策不决策、服务不增负。同时，加大政策保护力度，坚决禁止乱收费、乱摊派等行为，为农业龙头企业的培育和发展创造良好的发展环境。二是在机制建设上规范运作。积极引导龙头企业与广大农户建立起长期稳固的利益联结、风险共担机制，通过生产服务和产品订单等多种形式，形成稳定的原料供应渠道；不断拓展服务内容，扩大服务范围，提高运行质量和辐射带动能力。三是在投入上及时到位。按照固本强基重农业的工作思路，足于农业和农村经济综合发展，加大对农业产业和基地建设的投资力度，丰富农业综合开发内涵，提高农牧业综合开发投资效益，带动规模化、集体化、标准化农产品生产基地建设。同时，积极协调和加大小额贷款力度，大力扶持蔬菜、水果、道地中药材、野生茵类、畜禽等种植、养殖项目，推进基地建设与加工企业得到同步发展。
2.调结构布局，重基地建设。始终坚持以工促农，以农兴工，遵循因地制宜，发挥优势，合理布局，连片发展，规模经营的原则，大力发展特色效益农业。一是抓科学布局。按照宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜的思路，坚持科学规划，科学布局，做到不宜种植的地区绝不规划，按照一乡一业、一村一品等发展模式，整合各类资金和生产要素，推进特色农业产业向优势产区集中。二是抓标准化生产。继续按照《农业标准化示范区建设实施方案》等一系列扶持农产品基地建设的措施，围绕农业六大基地建设规划和农业标准化生产要求，以示范农户投工投劳，政府给予适当补助的形式，因地制宜，成片开发，大力推进特色农业标准化基地建设。三是抓规模效益。围绕扩大规模、提高效益、发展特色效益农业的目标，针对生产原料供不应求的实际，千方百计扩种养规模，尽最大限度满足企业生产需求。合理用好促进土地承包经营权流转新政策，大胆探索农用地以转包、出租等形式流转土地承包经营权。紧紧围绕苹果、葡萄、马铃薯等主导产业和特色产业组织发展农民专业合作社，大力发展种植大户、农民专业合作社，实现土地的规模化经营、集约化利用，并充分发挥合作社在技术、信息、生产、销售等多方面的优势，引导和组织农民积极参与农业产业化经营，促进主导产业和特色产业的发展壮大。
3.重科技投入，树品牌形象。农业产业化是农业发展的基本方向，抓好龙头企业，建设一批具有竞争力的生产加工企业是农业产业化经营链条中最关键、最核心的环节。重点在提高产品科技含量，提升市场竞争力方面下功夫：一是加强对基地农户的技术指导和培训，努
力实施农业标准化生产，有效地提高了农产品的科技含量；二是指导龙头企业开展科技开发和科技创新。
4.建复合型利益联结机制，促共赢发展。积极应对市场风险，确保企业增效、农民增收、农村发展，按照风险共担、利益共享的原则，建立企业与农户利益联结机制，取政府扶持、企业投入相结合的方式向农户提供葡萄种苗，扶持农民发展生产。深入推进农产品风险金试点工作，采取政府补一点，企业出一点，农户缴一点的三个一点办法，建立起农业产业风险防范基金，形成政府、企业、农户三方利益联结机制。
5.狠抓农产品流通工作。充分发挥我县特色效益农业发展起点早的时机优势，大力发展季节性蔬菜、围绕特色产业和产业基地，把农产品市场营销工作和品牌创建工作有机地结合起来，注重加强批发市场建设和农村营销队伍建设，努力在市场流通主体培育上有新突破。积极参加大型农产品展示展销活动，加快直销体系建设，鼓励推行农超、农校、农批、农市对接模式，减少流通环节，增加产品收入。
二、高半山扶贫开发工作思路及采取的主要措施
(一)高半山扶贫开发工作思路。我县立足县情实际，紧紧抓住新一轮十年扶贫行动计划的历史机遇，始终坚持选好产业抓扶贫，搞好扶贫促产业的工作思路，大力发展特色产业，逐步发展壮大村级集体经济和新型农业专业合组织，提高农民的组织化程度，努力形成以特色农牧产业、道地中药材产业和非农扶贫产业等为主的扶贫产业格局。
(二)采取的主要措施
1.依托特色资源优势，大力发展扶贫产业。按照农业产业化六大基地建设规划，结合扶贫开发整村推进项目，坚持产业优先、基础先行、区域开发、规模带动和宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜的思路，科学规划，深入探索一乡一业、一村一品等发展模式，整合各类资金和生产要素，大力培育壮大特色扶贫产业。
2.加大引进培育力度，促进企业健康发展。近年来，我县努力化解交通不畅，区位优势不明显等短板制约因素，立足独特的气候、日照、土壤等自然条件和农产品资源优势，坚持大开放、大招商，促发展、促跨越的招商理念，通过上门招商、亲情招商等方式，加大农副产品深加工、野生食用菌开发等企业引进力度，同时，通过在政策上给予优惠和扶持，在机制建设上引导规范运作，在投入上确保及时到位，培育壮大现有农产品加工企业，确保龙头企业健康发展。
3.以致富增收为核心，努力增加贫困群众收入。以加大产业扶贫，增加贫困群众收入为目标，坚持扶贫资金向贫困村投放、扶持政策向贫困村倾斜、产业布局向贫困村集中的原则，因地制宜培育壮大特色产业，增强贫困村解困内生动力。坚持一户一策，拓宽就业门路，完善扶贫到村到户机制，增加贫困群众收入、提高贫困家庭自我造血功能。
4.创新扶贫开发机制，开拓产业发展新路子。按照风险共担、利益共享的原则，建立公司+基地+农户等农业产业化运作模式，以工业反哺农业，使企业与农户形成相对稳定、滚动发展、利益共享的经济联合体，降低生产成本，提高农产品价格，有效抵御市场风险，促进贫困群众增收致富。
5.坚持多措并举，大力助推扶贫产业加快发展。一是政策助推。加快产业扶贫步伐，进一步完善《关于三大主导产业发展的实施意见》、《关于加快民营经济发展的决定》、《关于加快葡萄产业发展的实施意见》等多项政策措施，通过政策导向、改革创新和优质服务，有力地促进产业发展、企业增效和群众增收。二是金融助推。进一步加大涉农小额资金信贷力度，通过以工代赈、以奖代补、一事一议等形式，变输血扶贫为造血扶贫，重点扶持酿酒葡萄、道地中药材、生猪养殖等种养植项目。三是基金助推。在财政资金中设立产业扶贫专项基金，结合产业和企业发展前景和助农增收的有效程度，实行财政扶贫贷款贴息，滚动支持企业和产业发展，解决中小企业发展中的资金链问题，助力起跳，促其良性发展。四是培训助推。
加大实用技术培训和农民创业培训力度。五是帮扶助推。深入开展挂、包、帮活动，并组织扶贫志愿者和大学生村官积极参与，进村入社，开展帮扶，有效提高贫困群众自我发展能力。
6.理清思路，发展壮大农村集体经济。一是充分利用集体土地资产，搞活土地经营，走以地生财的路子。土地是村级集体组织最主要的资源，合理开发、利用集体土地资产，对村级集体经济可持续发展有着重要的意义。对分散各村组机动地予以集中，大力发展农民专业合作社，带动产业化经营发展，加快农村产业结构调整，拓宽新农村建设途径及促进农民增收，做实村级集体经济。二是充分利用土地资源条件，合理开发运作，走土地流转开发增收的路子。三是大胆创新管理机制，提高村级组织化程度，走管理创新的路子。加强对村级事务监督管理、农村财务管理力度，大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村集体经济发展的良好环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。