敢于作为,才能大有作为

　　安徽省的档案资源整合闻名全国，档案管理模式改革如今已经走过了5个年头，记者获悉，已有95％的县、市完成了改革，另外有5％的县、市待档案馆建成之后也将进行改革。改革给安徽省档案事业发展带来了极大的推动，档案工作发生了巨大的变化，目前他们又开始准备地市一级的档案管理模式改革。模式改革的动力来自哪里?改革成功的关键是什么?本刊记者采访了安徽省档案局局长李学香。 　　李学香局长介绍说，模式改革给档案工作带来了6大变化，档案集约化管理水平大大地提高，管理的行政成本下降，服务功能增强，党委政府对档案工作的重视强化了，档案工作的地位显著提高。 　　而5年前，李学香最大的感受是档案部门的封闭和滞后于社会发展的现状，这位一直做组织工作而履新安徽省档案局的局长通过调研发现，档案部门远离党委政府的视野，远离群众，难以发挥为经济社会发展它应该发挥的作用。 　　他解释说：“我们的档案工作在认识上、观念上还延续了计划经济下那种传统的管理方式和传统的管理模式。第一它封闭，蒙上了神秘的面纱，外界都不知道你干什么的，第二资源分散，第三服务功能单一，直接为经济为百姓服务的功能没发挥出来。这导致了存在五大弊端：各个单位都配备了档案人员，人力资源浪费；每个单位都想自成体系，都进行投入，没有把零散的资金集中起来使用去发挥更大的效益；各单位都建馆、室，上不了规模上不了水平；管理水平低下，没有达到专业化的管理；服务上，资源分散在各个部门，这些部门没有担负着为社会为群众服务的公共职能，不能提供‘一站式服务’。” 　　这促使他想要改变这种状况，要变冷门为热门，全面推动档案工作有为有位，要变传统管理为现代管理，提高档案管理的现代化水平，要变死档案为活信息，为构建和谐社会服务，要变自我发展为全面协调发展，和整个社会融合在一起，这样才能把档案工作的基础打牢。 　　找到了问题所在，李学香局长也有了对策：“我要搞的也是有三大特征、五化要求。三大特征，第一个，档案资源由封闭到开放，满足群众和社会的需求；第二个，资源由分散到实行集约化的管理，降低成本；第三个，服务功能由单一到开展一站式服务，群众到我这里就不要再东跑西跑了，因为我这里就担负着服务社会的公共职能，是公共档案馆。针对五大弊端，我要实行五化要求，管理规范化，档案业务建设上标准化，档案资源集约化，人员素质要达到现代化，就是专业化的人来管理，在我这里实现服务优质化。” 　　他把突破口选在了档案管理模式的改革上，他强调说：“改革的目的很明确，就是要强化档案部门在管理档案工作中的主体地位，捋顺关系，建立一个科学合理的、运行高效的、服务社会的这样一个档案管理新体系。” 　　长期在基层工作的李学香局长深知，要推动改革，必须紧紧依靠党委、政府。他说，我们在选试点时不是看那里的档案工作做得好，馆库条件有多么好，而是看那里党委，政府愿意不愿意承担这项改革试点，有没有改革试点的这种能力和气魄。 　　他们选择的和县符合这个条件，当他们把改革的目的、方法和步骤告诉和县方面后，县委领导高度重视，积极要求把试点放在这里。和县所在的巢湖市领导也表示全力支持试点工作。而在试点之前，省档案局已经给省委、省政府分管领导写了书面报告，并得到了同意。从2004年5月开始，和县县委、政府领导把档案管理模式改革作为一个大事亲自来抓，成立了专门的领导小组，每天开调度会，要求各部门必须服从改革，否则就挪位置。改革工作在和县县委、政府的强力推动下，在省档案局的具体指导下，按照《关于和县档案资源整合实施办法的意见》分步骤实施，到2005年8月，试点工作完成，10月和县交通局、建设局、房产局、国土资源管理局等部门先后向和县档案馆移交了各自形成的专业档案，县档案馆馆藏量由3.82万卷猛增到11.63万卷，专业档案与文书档案的结构由21：100上升到104：100。 　　试点的成功给了李局长极大的信心，他向省委、省政府分管领导汇报，领导看到改革确实使档案工作发生了变化，资源整合的好处是省时、省力、省经费、方便群众，决定2005年11月在和县召开现场会，在全省推广和县经验。李学香又进行了一次独具匠心的策划，召开了一次没有档案局局长参加的“全省档案管理模式改革现场会”，参加会议的都是各县、市分管档案工作的党政领导。 　　李学香局长说：“我在策划的时候，有人有意见，说搞档案管理模式改革试点的现场会不叫档案局局长参加，这怎么搞，我讲你看来是被动，实际上是主动。如果档案局长来参加，这项工作是档案部门的事，这项工作又推不动。凡是改革，都要在党委、政府领导下推动，而档案部门在改革上推动力很小，所以讲你要叫档案部门去参加，变成档案部门的事，那我们这个档案管理模式就可能流于形式了，就会大打折扣。必须让党委、政府来主导来推动，档案部门才能乘势而上，如果把这个改革压在档案部门自身上，是无法推动改革的。当时我就是这么样来考虑的。后来我问各县、市局长，你们会议贯彻得怎么样，他们说分管领导都直接找我们档案局局长。如果档案局局长参加，回去之后还要找领导汇报，不知什么时候才能列到会议上。省委、省政府的工作就布置到市、县两级党委、政府，把这项工作落实到他们头上了，所以他们就着急了，他们要来抓落实，这样我们档案部门就能乘势而上。所以就从现场会策划上来讲，起到事半功倍的效果。” 　　现场会使档案管理模式改革工作迈向了一个新起点，2006年1月12日安徽省委办公厅、省政府办公厅印发了《安徽省档案管理模式改革实施方案》，《方案》要求通过档案管理模式改革，用2至3年时间，在全省范围内建立起“归属明晰、运转协调，门类齐全、结构合理，管理科学、服务高效”的国家档案资源管理利用新模。到2008年年底，安徽95％的县、市完成了档案管理模式改革，档案工作呈现出新的面貌和活力。李局长说：“整个档案人的地位提高了，服务功能增强了，档案工作彻底改变了，模式改革推动了安徽档案工作迈上了新台阶，使我们档案工作从旧体制下脱胎换骨，从传统的模式下建立了一套科学合理的档案管理的一种新体系。” 　　他说：“2008年搞完了怎么办呢，现在我们要巩固、深化、完善、提高，我们不放松，始终要把这项工作作为牵动档案工作的一个真正的牛鼻子、改革的真正动力把它抓下去，只有这样，档案工作才能有为有位。” 　　2005年10月19日，安徽省电子文件中心建设启动仪式在安徽省档案局举行。提高档案管理现代化水平实际上是他们构建档案信息管理新体系的另外一个突破口。 　　当时安徽省提出建设“数字安徽”的思路，一些部门的信息中心都在争取建设自己的信息库。李学香说：“建设数字安徽我认为这是档案工作发展的一个新机遇，如果不跟进又给我们带来了新的边缘化的危险。数字安徽建设离不开我们的档案数据库，离开这个数据库，建设的也是一个不完整的数字安徽。” 　　于是他们抓住这一机遇，积极争取领导的支持，领导认可了安徽省档案局的思路：大量的电子档案不能失缺，大家不要都搞小而全的数据库。 　　于是他们策划了启动仪式上，请来省委常委、省委秘书长张学平，省政府秘书长张俊出席会议并为安徽省电子文件中心揭牌，请来相关的新闻媒体，请来地市的档案局局长，会开得非常隆重。李学香说，策划启动仪式是为了造势，造势我就造得不可逆转，让大家都知道电子文件中心的建设是由省档案局来实施的，其他部门不好再争这一项目。 　　2005年的12月，省政府常务会议上决定电子文件中心由安徽省档案局进行建设实施，投资300万。目前，他们已经制定出《文书电子文件元数据方案》、《版式电子文件存档格式需求》、《基于XML的电子文件封装规范》等3个国家行业标准，以及配套的地方标准和企业标准。记者在安徽省电子文件中心了解到，困扰电子文件管理的许多相关问题，在这里已经有了解决方案，在探索保护数字遗产的实践中安徽省走在了全国的前列。 　　而在小岗村建设集文化、科技、信息、管理为一体的档案馆，就是他们为新农村建设服务而进行的一个试点，是他们求新求变的又一探索。今年6月1日，他们出台了《安徽省建立健全农产品质量安全档案的试行办法》。李学香说，国家提出一个重大战略决策，我们就要紧跟而上，要全面融入，主动服务。 　　改革与发展成为安徽省档案工作近年来的一个主题。回顾当初改革的启动，李学香局长有很多的感慨，他说：“当初讨论改革时我说过，干错了我个人负责，干对了是我们档案局整体的，是大家的光荣。我觉得档案工作通过这个改革过后的实际成果来看，档案部门不是不能作为，就看你愿意不愿意作为，敢不敢作为，只要愿意作为敢于作为，才能大有作为。”