固原市司法局
（2015年4月22日）H
尊敬的李书记及各位领导：
今天，李书记一行来我局调研工作，充分体现了市委、人大、政府、政协对我市司法行政工作的重视、关心和支持，是对我们司法行政工作者的鞭策和鼓舞。在此，我代表市司法局党组及全体干部职工向李书记一行及各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就近年来全市司法行政主要工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
目前，全市司法行政系统共有政法专项编288个，实有人员268名。市司法局共有政法专项编22个，实有人员22名，局机关有党员16名，占总人数的72.7%,内设6个职能科室（局）和1个派出机构[1]分局。
全市共有65个乡（镇、街道）司法所，5家基层法律服务所，10家律师事务所，5个公证处，6个法律援助中心，8家司法鉴定机构，976个人民调解组织（其中村居调委会891个，乡镇（街道）调委会66个，企事业单位调解组织9个，专业性、行业性及其他调解组织10个）。
全市有律师113名(其中专职律师97名，法律援助律师16名），公证员13名，基层法律服务工作者20名，司法鉴定人91名，人民调解员3789名（其中村（居）调委会调解员3196人、乡镇（街道）调委会调解员508人、企事业单位调委会调解员26人、专业性、行业性及其他调解组织调解员59人）。
二、工作情况
2012年我局班子调整以来，在市委、政府的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持把解放思想转变观念贯穿于优化环境和谐社会建设的全过程，把法治宣传教育贯穿于法律服务的全过程，把便民服务贯穿于司法行政工作的全过程，把队伍建设贯穿于基层基础建设的全过程。不断加强法制宣传、法律服务和法律保障工作。狠抓重点、突破难点、创新亮点，为促进我市经济协调发展、社会和谐稳定作出了积极贡献，司法行政各项工作取得了长足进步。国家、自治区、市各级领导先后对司法行政工作进行调研、批示、指导，给予了我们工作很高的评价和肯定。2012年至今，全市司法行政系统受省部级集体表彰7个、个人表彰3人（次）；受市厅级集体表彰23个、个人表彰（或记功）41人次；受其他有关单位集体（个人）表彰30多人次。市司法局先后被自治区人民政府授予全区指导人民调解工作先进集体、被司法部评为第四届全国法律援助工作先进集体、市司法局法援中心被司法部评为全国法律援助“便民服务示范窗口”、市依法治市领导小组办公室被全国普法办评为全国“六五”普法中期先进普法办公室。
纵观近三年的工作成效，主要体现在以下几个方面。
（一）以深化解放思想为先导，着力提升三种能力
不断提升勇于担当的能力。司法行政机关是多功能的法律服务机构，司法行政工作是全方位的法律服务活动。人员队伍多兵种，工作职能多样化，点多、面广、线长，是推动全社会法治化进程的基础性、长远性工作，具有“预防为主、服务为先”的鲜明特点。我们结合这些特点，从解放思想、转变观念入手，坚持抓理论武装和业务学习培训，不断提升干部法治思维和能力素质。这几年先后开展了全市司法行政系统工作推进会、全市律师工作推进会，分别举办了全市基层司法所长、司法行政业务人员业务培训班和十八届四中全会专题学习班，全市律师事务所规范化建设暨律师执业理念等培训班。共累计举办各类培训班10多场次，参加850多人次；举办各类专题讲座15场次，队伍的法律素养、业务能力普遍提升。抓理论学习、抓业务培训的工作已形成常态。
不断提升团结共事的能力。我们从牢固树立司法行政系统“一家人”、“一盘棋”的理念入手，坚持纵向联动、横向互动，坚持抓系统、系统抓，形成了汇聚力量、精诚团结的良好局面。三年来，我们市县区联合开展办案30多次，联合开展督查25次，联合举办干部职工文化活动10次，团队的合作精神和合作共事的能力得到了有效提升。
不断提升改革创新的能力。我们坚持从“改革创新、勇于突破”的理念入手，注重顶层设计，从2012年着手，在深入调查研究的基础上，结合司法行政工作特点，先后出台了《关于进一步加强和改进律师工作的意见》、《关于进一步加强和创新全市司法行政工作的意见》，着力构建涵盖司法行政全部工作的“五大工作体系”[2]，《意见》得到了李书记的批示和充分肯定，几年来，我们也是按照“五大工作体系”来逐步实施和推进司法行政工作的。
（二）以强基固本为基础，着力推进四项建设
推进基层建设。在市委、政府和自治区司法厅的高度重视支持下，改（扩）建了一批基层司法所办公业务用房，使全市65个司法所建筑面积达7800平方米，所均面积达到120平方米。每个所均设有办公室、调解室、法律服务室、值班室和档案资料室。为基层司法所配置了流动调解车、电脑、复印机、传真机、打印机等“五件套”物质装备，为65个司法所配备了执法记录仪、伸缩警棍、软质防刺服等10套必备防护装备，有效地改善了我市基层司法所的办公条件和装备。同时，开展了司法所规范化创建活动，目前全部达到规范化标准，有22个所被自治区司法厅命名为自治区标兵司法所，占33.8%。今年新一轮星级司法所创建活动全面启动，年内共创建星级司法所38个（其中三星级18个，四星级14个，五星级6个），创建活动稳步推进，司法所职能得到有效发挥。
推进基础建设。积极争取国家发改委项目支持，投资365万元建设了市司法局业务办公用房，并于2013年10月整体搬迁民生大厦14楼，同时在民生大厦一楼整体设计和创建了市法律援助中心窗口服务大厅。办公条件极大改善。积极推进办公设备的更新升级以及“大司法”网络建设，全面实现了全市司法行政系统内外网络互通，实现网上签到和平时考核，提高了机关办公效率。
推进机构建设。结合本次政府机构改革，我局本着充分发挥职能作用，最大限度提供综合性法律服务的想法，争取市委、市政府和市编委的同意，我们撤并了政工科、律师公证管理科、司法鉴定管理科三个科室，整合设立了公共法律服务管理科，探索实施扁平化管理；在经济开发区增设了固原市司法局经济技术开发区分局，把法律服务向开发区延伸，实现法律服务“全覆盖”；为适应社区矫正工作的需要，把社区矫正和安置帮教管理科更名为社区矫正和安置帮教管理局，不仅实现了在“三定方案”规定内机构建设的不断完善以及在“三定方案”规定外工作思维方法的大胆创新，而且实现人力资源的优化配置和工作成效的凸显。与此同时，我们极力向市编委争取设立市公证处，目前，此项工作正在争取中。
推进作风建设。我们扎实开展了群众路线教育实践活动，并不断巩固成果，继续严格执行中央八项规定、自治区若干规定和市委十项规定，以深化开展各类主题活动为载体，以转作风、提效能、优服务、促发展为着力点，有力地推进了机关作风建设。制定出台了《关于进一步严明工作纪律切实改进机关作风的有关规定》，用15条铁规，从严加强对干部的日常管理与考核。全面推行网上签到、网上写日志、网上请假、网上审批；全面禁止办公场所吸烟、公车私用等现象。组织在全市司法行政系统认真开展了法律服务民生“三学四查五抓”[3]活动，联合报社开展了“法治固原·基层行”活动，扎实推进“三同六送六帮”活动，结合“守纪律、讲规矩”主题教育活动，开展了常态化督查通报活动。号召司法系统行人员一定要“想做事、肯做事、能做事、会做事、敢做事、善做事、做对事、做成事、做好事、不出事”，把事情做到最好，使我们的干部队伍激情干事，使我们的事业健康发展。
（三）以优化服务职能为目标，着力构建五大工作体系
我们始终坚持以理论创新指导工作创新，优化司法行政服务职能，稳步推进实施“五大工作体系”。
构建了主体多元化的“大普法”工作体系。党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督，谁执法谁普法、谁服务谁普法，各行业各部门协作、全社会共同参与的“大普法”工作体系。探索确立了“五化”普法工作思路，即：领导干部普法制度化、青少年学生普法多样化、公务员普法常态化、企业经营管理人员普法系统化、农民普法经常化。一是建立了市、县（区）普法依法治理律师顾问团、普法讲师团长效机制，深入开展“法律七进”等宣讲[4]活动，开通固原阳光法治微信平台，打造“随身的、移动的”法律课堂。在法制文化建设方面，结合各自特点，打造“一县一品”工程。目前有专业法制文艺团体5个，培育发展民间法制文艺团体21个，创作了65个法治文艺节目，编排34个法治文艺节目，演出353场次，展示书画300多幅，建立法治文化示范点13个，编印发放《固原市法律服务短信三百句》口袋书13000份，开展法治宣传教育讲座报告922场（次），聆听干部群众达126260多人（次）。二是健全落实党委（党组）中心组集体学法、法治讲座、法律知识考试考核等制度，制定了《领导干部学法用法制度》、《固原市全面推进依法治市加强国家工作人员学法用法培训计划》和《固原市国家工作人员学法用法考核办法》，全面推行领导干部、公务员普法网络学习和无纸化考试，不断增强全市公民的宪法意识和社会主义民主法治理念，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，开展了法治宣传教育大讲堂进校园和青少年学生学法用法演讲比赛、知识竞赛、模拟法庭等活动。四是建立普法督查机制，发挥人大、政协监督职能，发挥成员单位职能作用。近三年，市、县（区）人大、政协每年都对普法依法治理工作进行1至2次视察检查和调研，有力地促进了“六五”普法规划的全面落实。五是健全完善依法治理创建标准和动态管理长效机制，扎实开展“法治城市”、“法治县（区）”、“依法行政示范单位”、“民主法治示范村（社区）”等多层次多领域的依法治理创建活动，提高了社会治理法治化水平。近三年，全市共创建“全国法治县区创建先进单位”2个（彭阳县、隆德县）、“全区法治县区创建先进单位2个（彭阳县、泾源县），创建区、市、县三级依法治理示范单位501个，有7个村先后被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”[5]。
构建了多元化的社会矛盾纠纷排查化解“大调解”联动体系。党委统一领导、政府组织实施、司法行政、信访部门和审判机关分别牵头、综治委协调指导考核、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的联系紧密、联动有力、联调规范、联防有效的“大调解”工作联动体系。进一步健全充实市、县、乡、村四级人民调解组织网络，完善“三调联动”[6]衔接配合机制和“四级联调”工作机制，市司法局每年组织在县区集中开展一次“领导包案,化解积案,法律服务促和谐”主题活动。逐步推行政府购买法律服务，各县区都相应地招聘了一批专职人民调解员队伍。三年来，全市各级调解组织共调解各类纠纷25033件，调处成功24810件，成功率为99.1%，共调处化解疑难复杂矛盾纠纷民生工程案件5486件，专业性行业性纠纷受理量持续显著上升，人民调解在大调解体系中的地位更加凸显。
构建了维护贫弱群体合法权益的“大法援”网络体系。以市、县区法律援助中心为主导、乡村法律援助工作站、点为补充，总工会、妇联、老龄办、监狱、看守所、劳动仲裁等部门法律援助工作站为平台的“大法援”网络体系。完善法律援助代理受理制度，在律师事务所、基层司法所设立受理法律援助申请的便民服务点，授权代为审查、受理法律援助申请，办理法律援助相关业务。完善法律援助案件质量评估管理机制和案件质量控制体系，制定印发了《固原市法律援助案件质量评估办法》、《固原市优秀案件奖励及案件评审补助暂行办法》。设立了规范化的市级法律援助中心便民示范窗口，印制发放了《固原市法律援助便民服务卡》，推行“一站式”便民服务，方便群众依法维权。三年来，全市共受理各类法律援助案件5260件，（其中为民办实事诉讼案件3146件；中央专项彩票公益金法律援助项目案件2016件），为6597名受援群众挽回经济损失4625万元，办理法律援助案件数每年以25%以上的速度递增，一大批贫、弱、残及特殊人群通过法律援助维护了自身合法权益，受援群众满意率达98%。
构建了法律服务资源共享的“大服务”平台体系。整合司法行政资源，组建市、县区司法行政综合法律服务中心，为人民群众提供便捷、高效的“一站式”法律服务。围绕各级党委、政府中心工作，拓展律师、公证法律服务领域，积极引导律师事务所、公证处主动为重点领域、重点产业、重点项目提供法律服务，把法律服务向固原经济技术开发区拓展，建立了市司法局固原经济技术开发区法律服务工作站，实现了固原市法律服务全覆盖。完善律师服务信访工作制度，积极引导群众依法、逐级、有序、理性反映诉求。组织律师为六盘山水泥厂、固原公交公司改制、固原试验区得军公司非法集资等群体性上访的法律服务工作，接待信访群众10054人次。继续发挥好“12348”法律服务专线作用，专线电话每天接听解答法律咨询6--10个。大力推进政府法律顾问和企业法律顾问制度。市县区政府都聘任了法律顾问，为80家企事业单位担任法律顾问。三年来，全市律师办理各类诉讼案件4560件（其中：刑事辩护案件827件，民事诉讼案件3679件，行政诉讼案件54件），提供义务法律服务15602件。全市5家公证机构共办理各类公证事项8160件。全市8家司法鉴定机构共办理各类司法鉴定案件3329件，采信率达98%。认真组织实施了国家司法考试固原考区工作。组织1007名考生参加国家司法考试，通过率逐年递增。
加强法律服务行业党建规范化建设，改选和增设了律师行业党支部。增强党对新社会组织的影响力和凝聚力。
构建了特殊人群“大帮教”管控体系。建立健全市、县、乡、村四级教育矫正、安置帮教组织网络，建立健全财政、民政、公安、司法、教育、监狱、企业等特殊人群专项组成员单位和社区矫正成员单位矫正管控和安置帮教网络，构建党委政府、部门、社会、企业、家庭“五位一体”的改造、回归、对接和安置帮教特殊人群“大帮教”管控体系。制定完善固原市社区矫正和刑满释放人员管理流程，健全完善接收、宣告、会见、迁居、考核、奖惩、监督管理等制度。建立了市、县、乡三级社区矫正信息管理系统，对全市社区在矫人员实施手机定位管理。目前累计完成接收社区矫正人员1331名，累计解除矫正697人，实际在册人数634人，帮教率达100%，重新违法犯罪率为零。建立了“司法牵头、部门配合、狱内培训、出狱上岗、无缝对接”的服刑人员帮教新模式，强力推进服刑人员狱内职业技能培训和亲亲帮教工作。千方百计筹措资金建成亲情远程视频探视系统，实现了固原监狱、银川女子监狱和全市65个司法所视频探视系统相通。为社会矫正人员和刑满释放人员改造自新，顺利回归社会创造了条件。三年来，司法局、人社局、财政局、农职业技术学院、固原监狱联合举办服刑人员、安置帮教对象职业技能培训班18期[7]，培训568人，取得国家职业资格证书537人，取证率达95%以上；共接收回归刑满释放人员1997人，衔接率为100%。固原市共有乡镇（街道）安置帮教工作站66个，村居（社区）安置帮教小组536个，建立过渡性安置帮教基地2个。
尊敬的李书记、各位领导，以上是我们全市司法行政人员所做的一些主要工作。总体而言，我们的工作在不断的推进和提升，得到了社会的普遍好评和领导的认可。但在工作实践中仍然存在着一些问题，需要领导帮助解决：
一是依法治市进程与思想认识不相适应。目前，依法治市深化改革的任务繁重而艰巨，干部运用法治的思维、法治的精神、法治的方式、法治的力量还没有完全形成和及时跟进，思想认识上还存在着一定误区和差距。一定程度上制约着推进依法治市的进程。
二是社区矫正工作体制与职能不相匹配。目前，社区矫正法还没有出台，司法行政部门承担的社区矫正工作在装备、执法主体上还有不足，执法队伍缺乏，刑罚执行难保障。
三是干部队伍不稳定，个人发展没有动力。全市司法行政干部承担的任务繁重，特别是基层司法所承担社区职能很多，加之，基层司法所实行双层管理，机构没有级别，安心守土工作的人，到退休还是个科员，工资等各种待遇低于其他行业同龄工作者。由于发展的后劲不足，缺乏工作活力和动力。这几年人员平凡调出。就市司法局而言，干部流动慢，工作经历单一，个人上升空间机会少，一定程度影响和制约着司法行政工作的推进。如：局班子成员中，李海同志1987.7月参加工作，2003.1月任西吉县副县长，2007.10任司法局副局长至今，快13年了；丁文华同志，1978.12参军，1998.7任副处，2001.1月转业到司法局转任副调研员至今，17年；科级干部中有2名同志分别为2005年和2010年任职。
下一步，我们将以这次李书记调研为契机和动力，充分发挥司法行政工作职能，继续抓班子带队伍，强化理论武装、更新思想观念、创新思维方式，结合开展“三严三实”专题教育，深入推进“五大体系”建设，认真开展法治宣传，全面推进依法治市进程，认真开展法律服务，重点抓好人民调解、法律援助、律师公证、司法鉴定、司法考试、安置帮教、社区矫正等公共法律服务工作，认真落实好法律保障，全面推动全市司法行政工作再上新台阶。
[1] [即6个职能科室（局）为办公室、普法宣传教育科、法律援助管理科（固原市法律援助中心）、基层工作科、公共法律服务管理科（行政审批科）、社区矫正和安置帮教管理局；1个派出机构为固原市司法局经济技术开发区分局]
[2] 构建“大普法、大调解、大法援、大服务、大帮教”工作体系。
[3] “三学”，即学指示、学理论、学业务；“四查”，即查思想认识是否到位、查工作精神状态是否饱满、查服务群众是否满意；“五抓”，即抓好习近平总记重要指示精神及司法行政体制机制改革任务的高起点谋划、抓好全市法律服务综合窗口建设的高标准实施、抓好全市司法行政工作亮点县（区）建设的高规格打造、抓好司法行政干部队伍建设的高要求推进、抓好全市司法行政重点任务的高质量落实。
[4] 法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所。
[5] 原州区三营镇金堡村、彭阳县城阳乡长城村、隆德县温堡乡吴沟村、西吉县兴隆镇兴隆村、泾源县新民乡杨堡村、隆德县沙塘镇张树村、泾源县六盘山镇集美村。
[6] 人民调解、行政调解、司法调解。
[7] 涉及砌筑工、抹灰工、烹饪、钢筋工、测量放线工等五个专业的培训。