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作和兼职工作所在岗位的结构 比例 。
５岗位工资怎样兑现？ ． 事业单位 岗位设 置改革 ， 岗定薪 ， 以 岗变薪变 。岗位工资
何时兑现 ？这也需要一定 的程序。
按 照规定 ，事业单位 首次 岗位设置后必须与其工作人员
签订聘用合 同， 实行聘用制度 。 事业单位完成首次岗位设置 、 岗位聘用并签订聘用合 同， 填写相关材料 ， 经主管部门审核 、 政府 人保部 门认定后 ， 照 按 有关规定兑现工资。 ６在岗位之间怎样转聘？ ． 管理 岗位或专业技术 岗位可聘 工人 。 人员在三类 岗位之 间的转聘 ，是指工勤人员 聘用 到管理
湖 捌 市 北 门
湖
真调 查 ， 有 关 问题 进行 了分析研 究 ， 出了深 化改 对 提
革 的思 路 。
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岗位或专业技术岗位 ，管理人员聘用到专业技术 岗位 或工 勤 技能岗位 ， 专业技术人员聘用 到管理岗位或工勤技能岗位。
事 业 单 位 在 相应 岗位 出现 空 缺 时 ， 据 工 作 需 要 ， 按 程 根 并
、
全 面 开 展 乡镇 事 业 单 位 改 革
序核准后 ，其他类别人员可 以聘用到该 岗位 。转聘岗位的人
２０ ０ ２年 １ 至 ２ ０ ０月 ０５年底 ， 门市先后 对乡镇事 荆 业 单位 进行 了两次 改革 。 首 次改 革 主要 内容是 将 乡镇 “ 七站 八所 ” 并成 撤 ５—７个事 业单位 （ 服务 中心 ）清 产核 资 ， ， 清理清 退临
员， 必须符合拟任 岗位 的任 职条件 、 职资格等 ， 任 实行职业 资
格 准入 控 制 的 ， 须 符 合 准入 控 制 的要 求 。 必
原是工人身份 的工勤人员聘用到管理岗位或专业技术 岗 位后 ， 将按照新聘 岗位执行新 的岗位工资。
７岗 位空 缺 时 怎 样 补 充 ７ ．
．
时空招 挂靠 人员 。这 是一次 不彻底 的改革 ， 但从 一定
程度 上增 强 了基层 干部 的 心理 承受 能 力 ，营造 了氛
新 进 人 员均 要 纳 入 岗位 管 理 。
围， 为下 一轮改 革 ， 创造 了条件 。 第二次 改革 主要思路 是改革 乡镇事 业单位 “ 以钱
事业单位有 岗位空缺需要补充人员时 ，要依 据公开招聘 的政策规定和程序要求 ， 办理新进人员事宜 。无 岗位空缺 的， 除政策性安置 、 引进高层 次或特殊人才外 ， 原则上不予受理。 新进人员均要纳入 岗位管理 ，并根据事业单位人 员登记 管理制度的要求 ， 按照所聘 岗位进行人员岗位认定和登记 。
对 于未 定 机 构规 格 、 导 职数 的 事业 单 位 ， 由单 位 同机 领 可
养人 ” 旧体制 ， 的 建立 “ 以钱 养
事 ” 的新 体制 。主要 内
容包括 两个方 面 ： 一是 乡镇事业 单位在 清退在 编人员 的基 础上实行 “ 两退两 建 ， 以建促 退” 。即乡镇原直属 事业单 位除 财政所 和经管站 合并保 留外 ， 均退 出事业 单位 编 制管理 序列 ， 人员 退 出财 政供 养序列 ， 份转 身 变 为社会 人 ； 建立全 员社 会 养老保 险 制度 ， 建立 农村 公益 事业服 务新机 制。 二是规 范设置 县级延 伸派驻乡 镇机 构 。乡镇 原 国土 、 交通 、 业 等单 位 由县级 相应 林
构编制部 门协商确定 ，或者暂按党委组织部门等批 准的事业 单位领导人员配备实 际情况确定。 ８三类岗位结构 比例怎样控制 ？ ． 领导 岗位的设置 ，按机构编制部 门核定的单位领 导职数
职级 和 内设 机 构 领导 职 数 职 级 确 定 ；普 通 管 理 岗 位根 据 管理
机构延伸派驻 ，原则上实行区域性设置，精简人员 ，
定 编定 岗 。全 市 乡镇 事业 单位 改革 共 涉及 ５个 县市 区 ，７个乡镇 （ ５ 街道 ）９ ６个 事业单位 ，其 中延伸派 ，０
驻单 位 １２个 。 ８ 通过 改革 ， 法注销 事业单位 ７４个 ， 依 ２ 新组 建企业 和 中介 组织等 经济实体 ３ ４个 ； 分流 乡 ２ 应 镇 事业单位 干部职 工 １８ ｏ人 全部 分流 ， 中 自愿 置 １０ 其 换 身份 的有 ９ ６ １４人 。京 山县探索 实行 的“ 级统 筹 ， 县 镇级统防， 防治 分离 ” 的畜 禽 防疫 办 法 ， 回 良玉 副 被 总理 肯定 为“ 山模 式” 京 。
主要做法 ：
一
情况合理设置。 专业技术高级 、 中级 、 初级 岗位之 间的结构 比例 ， 实行 分 类分级管理 。不同类别 、 级别 、 功能 的事业单位实行不同的结
构比例控制标准 。 全省总体控制 目标为 １： ６ 事业单位专 ３： 。 业技术主系列 岗位一般不低 于专业技 术岗位总数 的 ８％， ０ 辅
系列岗位最高级别的设置原则上低于主系列 岗位最高级别 。
工 勤 技 能 岗位 结 构 比例 为 ： 级 、 级 、 级 岗位 的 总 量 一 二 三
占工勤技能 岗位总量 的 比例全省总体控制标准为 ２％左右 ， ５ 其中一级 、二级 岗位的总量 占工勤技能 岗位总量 的比例全省 总体控制标准为 ５ ％左右。 １ ‘
是打 破 “ 减人 、 减事 、 支 ” 维定 势 ， 新 管 减 思 创
３２ ｌ 嚣 期 。 总 期
专题 报道
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●
事 单 改 调 业 位 革 查
文 ／ 刚 安
理 体 制 和 运 行 机 制 。 乡 镇 事 业 单 位 除 保 留 财 政 所 和 延 伸
改革 。
派驻机 构外 一律撤 销 ， 员买
断 ， 体转 制 。其 原来 承担 人 整
的 行 政 管 理 职 能 并 入 政 府 “ 办 ” 公 共 、 益 服 务 职 能 由 三 ， 公 政 府承担 ， 营性 职能走 向市 场。 经 二 是 紧 扣 管 理 体 制 和 运 行 机 制 转 变 ，建 立 新 型 农 村
精 简 机构 促 “ 瘦身 ” 。京 山 县从 大刀 阔 斧的 开展县 直
事业 单位 改革 ，将 ２ １ 县直 事业单 位调整 为 １９个 ， １个 ２ 精
简 ３％ ； 员编 制 由 ３２ ９ 人 ４ ３名 精 简 为 １７ ３ ２名 ， 简 ６ ％ ； 精 ０
实有人 员 由 ３ ８ ９ ９人 精 简为 １７ ３ ２人 ， 简 ６ ．％。 精 ５６ 改变 投入 渠道 “ 负 ” 减 。对经 营性 职能 较强 的事业 单 位 ，或将 经 费形式 由财政 拨 款改 为 自收 自支 ，或 整体 转 制， 既将 事 业单 位 推 向市 场 ， 有效 减 轻 财 政 负担 ， 直 又 市 仅 ２０ ０６年 将 １６名 在编 人员退 出 了财 政供 养 。 ４ 强化 管理促 “ 人轨 ” 在 改革 的 同时加 强事业 单位 监 。 督管理 ， 督促 其按 规定 的业务 范 围开 展活 动 ， 范 其社 会 规 行 为 。市 直对 ５ ９家 长期 不具 备法 人 资格 、 超业 务 范 围开
展 活 动 的 事 业 单 位 进 行 了处 理 。
公 益性 事业服 务体 系 。按照 “ 营性 的服 务市 场 运作 ， 经 公 益性 的 服务政 府承 担 ” 的总体 思路 ， 采取 “ 政府 招标 出资 、 公 开竞 选 主体 、 户 签单 认可 、 农 县镇 共 同 负 责 ” 的运 作 方 式 ， 极探索农 村公 益性 服务新 机制 。在发 展公 益性服 务 积 事业 上形 成 了三种形 式 ： 政府 购买 形 式 ， 益性 服 务 由政 公 府 以合 同形式 向社会 组织 购 买 ； 岗招 聘 制形 式 ， 定 公 定 确 益性 服务 岗位 ， 员 由县级 主 管部 门或 乡镇 政 府聘 用 ， 人 实
行 动 态 管 理 ； 驻 形 式 ， 县 级 业 务 主 管 部 门 向 乡 镇 或 区 派 由 域派驻 服务机 构和人 员 。
三是 以人 为本 ， 情操 作 ， 解 人员 分 流难 点 。坚持 有 破 “ 无情 改革 ， 情操 作 ” 在 与改 革对 象利 益攸 关 的解 除 劳 有 ， 务关 系 、 养老 保险 、 安置 补偿 等关 键 环节 充分 照顾 群 众利
三 、 极 探 索 事 业 单 位 转 企 改 革 积
一
是 以经 营服 务类 事业 单位 改革 为突 破 口 ，逐 步 推
进改 企转 制 。从 ２ ０ ０２年开始 ， 全市对 ２ ２家经 营服务 类事
益 。 解除劳 务关 系过程 中 ， 在 立足规 范 ， 格程 序 。 养老 业单 位进 行 了改 革试点 ， 原 事业 单位 整体 转 制为企 业 ， 严 在 将
保险上 ， 坚持 “ 区别对 象 ， 定标 准 、 订协 议 、 期缴
纳 ” 确 签 分 的原则 ， 实全员保 险 。在 安置 补偿上 ， 落 实行货 币补偿 、 存 量 资产 补偿 、 政府 兜底 补 偿 、 期分 批 补偿 等 办 法 ， 保 分 确 全员 补偿 到位 。 四是政 府兜 底 ， 政 买单 ， 财 解决 改革 成 本 。全市 乡镇
事 业 单 位 改 革 应 分 流 人 员 １８０人 ， 需 支 付 社 会 养 老 保 ０ １ 共 在 工 商 行 政 管 理 部 门 进 行 了 注 册 登 记 ； 注 销 原 事 业 单 位
法人 资格 ， 回原 事业 单 位 ８ １个 编制额 度 ； 收 ５ 将原 事业 单
位 ８ ４名 在职人 员 由单位 人转为 社会人 ， ４ 解除 了人事 劳动 关系， 实行 了一 次性 经济补 偿安 置 。 二 是 以产权制 度 改革 为核心 ，建 立 多元化 社会 事业
投 入 机 制 。 荆 门 市 对 具 备 资 产 出售 条 件 的 经 营 服 务 类 事
险金 、安置 补偿 费 、债 务合 计 ４６ ． ２亿元 ，每个 乡镇 平 均
业 单位 ， 通过 国有 资产 产权 置 换 ， 单 位 资产 出售 给 内部 将 职工 ， 制为 股 份制 企业 ， 改 尽量 实 现 国 有 资本 整 体退 出。
８０万元 。 、 、 １ 市 县 乡各 级广辟 资金来 源 ， 处置存 量资产 、 在
解 决 问题 的 情 况 下 ， 取 了政 府 兜 底 的 办 法 。 采
清收 债权 、向省争 取提 前转 移 支付 和借 款等 措施 仍 不能 如原 荆 门市 东 宝 区物资 局 、原荆 门市东 宝 区经 济协 作办
公室 均 由事 业单 位 改制 为企 业 ，在 职人 员也 由单 位 人转 为企 业人 ， 固定资 产 以估 价方 式卖 给 内部 职工 ， 其 抵扣 在
＝ 、 步 推 进 市 县 事 业 单 位 改 革 稳
按 照试 点 先行 、 步推 进 的 原则 ， 年选 择 部分 事 业 分 每 单 位开展 改革 试点 ， 步探 索总结 经 验 。改革 中 ， 逐 把改 善 结构 、 减轻 负担 、 增强 活力作 为落 脚点 ， 展 了整合 职 能 、 开
职人 员欠 缴 的养 老保 险金 、 医疗保 险金 、 房 公积 金及 兑 住 现 的一次性 经济 补偿 金 ， 为 内部 职 工入 股份 额 ， 事业 折 原 单位 债 务 一并 划 人 新成 立 的荆 门市 东 宝 区 物资 总 公 司 、
荆 门市 东宝 区经协 总公 司 。
重 组机 构 、 整体 转 制 、 员 分 流 、 人 重新 定 性 等 多种 形 式 的
三是 以健全 社会保 障体 系为重 点 ， 妥善 处理 职工 的人
２ｌ Ｏ ｏ年 第 ９期
年 总 臻 ｌ） 第期 第０ ３ 期 ３ ’ ｏ
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事关系 。荆 门市在经 营服务 类事业单 位改企 转制 过程 中 ， 单 位养 老保 险制度 ， 进一步完善
工作人员 在行 政机关 、 事业
大体按 照 “ 人老 办法 、 人 新办 法 ” 理各 类 人 员社 会 单 位和企业 之间 流动时社会 保险关 系 的转 移和衔接 办法 ， 老 新 处 保 险关 系 。改企转制前 的在职人员 ， 实行“ 老人老办法” 继 切实解决事业单 位职工的养老保 险 、 ， 医疗保 险 、 房公 积金 住 续享受事业单位离退休 人员待遇标准 ，由社会保险 经办机 等 后顾之忧 ； 二是 要 出台竞 聘上 岗 、 励 自谋 职业 、 鼓 提前 退
构 负责 发放 。 改 企 转 制 后 进 入 的 人 员 ， 行 “ 人 新 办 法 ” 实 新 ，
休 、 次性经济补 偿等人员 安置政 策 ， ～ 疏通 出 口， 妥善解 决
执行企业职工基本养 老金 待遇。２ ０ ０ ５年全 省乡镇综 合配套 好人员分流安置 问题 。 三是建立财政投入 、 国有资产划转等
改革实施后 ， 门市根据 《 荆 省人 民政府关于全面推进 乡镇 事 制度， 完善财政投 入机制 ， 障改革 成本 ， 保 妥善处 理事业 单
业 单位 基本 养 老保 险制度 改革 的通 知 》 鄂政 发 ［ ０ ５ ２ 位撤并后 的资产和债务问题。 （ ２ ０ ］８
号） 精神 ， 经营服务类事业单位在 职人员 比照 乡镇 事业 单 将 位参加养老保 险 ， 实行 五年 的过渡期 ， 缓解 了事业单 位与企 业养老保 险待遇 的差 别问题。 另外 ， 改企转制后的原单位 对 在职人员 ， 统一办理 了人事关 系解除和劳 动合 同签完手续 ， 并给予 了一次性经济补偿 。
３ 变 现 资 产 减 轻财 政 压 力 。 、 事业 单 位 分类 改 革 过 程 中 ，
做好 离退休 职工社会 保障待 遇衔接 和分流 人员安置工 作 ， 妥善处理原 事业单位 的债权 债务关系 ，需要付 出大量 改革
成 本 。 果 全 部 通 过 新 增 财 政 预 算 的 方 式 予 以解 决 ， 方 财 如 地
政难 以承受 ， 必须在盘活 国有 资产存量上做文章 。 在规范国
防止国有资产流失 的前 提下 ， 允许 有条件 四是 以事业 单位国有资产变 现为主要手段 ，着 力减轻 有 资产处置 程序 ， 财政负担 。 调查情况看 ， 门市 将盘活经营服务类事业单 从 荆 的地方将事 业单位 国有资产 以公 开竞价 的方式 出售变现 ，
位 国有资产存量作 为筹措改革资金 的主要方式 。事业单 位 或 以公开招 标的方式 出租 或拍 卖经营权 ，资产处 置收益统
改革 的成本 ， 首先从改制单 位净资产或资产变 现收益（ 国 含
有 土地 和房 产 ） 中扣 除 。 如荆 门市 畜 牧 良种 场 将 原 单 位 土 地
一
上缴财政 专户 ， 主要用于支付事业单位 改革 各项成本 ， 尽
量减少
新增 财政支 出。同时 ， 方政 府还要平衡行业之 间、 地
以 ８ ０万元 的价格 出售 ， 现的资产用于单位 改企转制 ， ０ 变 缴 纳职工 的养 老保 险金 、 基本 医疗保险金和住房 公积金 ， 兑现
一
部 门之 间资产 ，将单位 多余 的资产划转一部 分到无资产或 资 产缺 口较 大的单位 ， 少地 方政 府的压力。 减
次性 经济 补偿 金 ， 清欠单 位债务 ， 不仅做到单位 改企转制
４ 因地制 宜组织实 施改革 。近几年来 ， 、 事业 单位改革
基本上是按 行业分别推进 的 ，一些地方从本地 实际情 况出
平稳过渡 ， 而且没有增加财政负担 。
发， 进行 了整体推进事业单位 分类 改革 的实践探 索。 由于 但
四 、 深 化 事 业 单 位 改 革 的 建 议 对
１合 理划分事业单位类型 。由于同一种功能的事业活 、 动 既可 以由政府来进行 ， 也可 以由市场来 完成 ， 同一事业单 位 往往从事两种或两种 以上 不同功能 的事业 活动 ，再加上
省 里 没 有 出 台事 业 单 位分 类 改 革 的总 体 方 案 ，各 地 改 革 进
展 程度 不一 ， 具体做 法也各不 相同。 下一步必须在充分总结 各 地改革经验教训的基础上 ， 照统 一性 与灵活性相结合 、 按 新 旧政策大体相衔接 的原则 ，研究制定 全省事业单位分类 改革的总体方案及各项 配套政策 ， 统一事业单位分类标 准 ，
统一国有资产处置和改革 成本筹措办法 ， 一人员分流 、 统 社
人 们对政府和市场分工有着不 同的理解 ， 在实际操作 中 ， 容
易导致同一性质的事业单位 被划人不 同类 型 ，从而导致改 革政策上的不统一。 了避免 出现上述 现象 ， 为 建议 由中央 和 省在总结各地实际操作 经验和 问题 的基 础上 ，进一步研 究 制定事业单位分类实施 细则 ，对现有分类标 准作进一步 细
会保障 、 事分配 、 人 财政投入等方 面的配套政 策。 ５ 理顺事业单位管理体制 。事业单位分类改革完成后 ， 、 要进一步理顺和完善事业 单位管理体制 ， 逐步实行 “ 管办分
， 政府职能部 门 化， 将一 些类 型划分不够一致 的事业单位 ， 统一划入一种类 离”将 政府 职能部 门与事业单位的职能分开 ，
政府主管部 门不再直接参与事业单 位 型 。同时 ， 建立规范化 的事业单 位分类审批程序 ， 免出现 与所属事业单位脱钩 ， 避 分类过程 中事业单位 与政府讨价还价 、随意确定事业单 位 类型 的行为 。 ２ 制定统一 配套改革政策 。事业单位分类改革 不仅要 、
有 缜 密 的实 施 方 案 和 细 则 ， 而且 要 有 一 整 套 配 套
的 改 革 政
人、 、 财 物的具体管理 ， 只承担依法 对本 系统事业单位的行业 监管 ， 事业单位集 中精力搞好公共 服务 ， 从而避免政事不分 、
职责不清 、 职能交叉等现象产生 ， 固分类改革成果。 巩 改企转 制 的单位和职工按照市场经济规律开展活动 ， 原主管部门不 要再插手其经营活动 ， 做到彻底脱 钩。ｄ ‘
（ 者 单 位 ： 北 荆 门 市机 构 编 制 办公 室 ） 作 湖
策作保 障。改 革之前 要依法制定 配套 人事 、 财政 、 会保障 社 等政 策文件。 一是要研究有关社会保 障政策 ， 建立健全事业
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