绵阳民族中学
——一场地震过后的余震
学生：胡建勇
学号：1121010024
一、 绵阳民族中学事件经过
1. 事件简介
绵阳紫荆民族中学，原名绵阳民族初级中学，由绵阳市政府出资修建于1993
年，当时绵阳市师范学院亦让出6.88亩土地供民族中学建校之用。
2008年5月四川特大地震之后，学校损毁，灾后重建中，经由香港教育工
作者联会援助资金200万港币，另外获得香港特区政府“支持四川地震灾区重建
工作信托基金”资助的200万港币，绵阳市教育局也筹集了270万元人民币，总
共600余万元的资金，用于绵阳市民族中学教学综合楼项目的灾后重建。学校于
2009年6月开工，2010年3月已通过竣工验收并交付使用。
同时万达集团早在2009年10月的四川西博会上就与绵阳方面签署了投资万
达商场的框架协议。按照协议要求，万达集团将参与绵阳南河片区的旧城改造，
并在此基础上修建涪城万达广场这一城市综合体。但由于南河片区的拆迁费用过
高，万达难以承受，所以万达于2010年3月单方面决定放弃这一地块。而就在
政府着急万达准备退出绵阳之时，万达看上了国土局登出的出让绵阳师范学院西
校区的土地，遂与绵阳市政府协商，最后达成协议，确定地块拆迁由政府负责，
企业配合，同时将绵阳民族中学纳入拆迁范围之内，并于2010年8月双方在北
京签订正式协议。协议签订完之后，万达集团于2011年4月正式开始万达广场
项目的建设，相关地块附属物的拆除工作也随即进行，位于其地块之内的民族中
学也于2011年5月19日晚被拆毁，而此事件并未征得香港政府方面的同意。
2. 绵阳民族中学用地规划演变历程
（1）07版总规绵阳民族中学用地为教育科研用地，与学校用地属性相符合；
（2）09年灾后重建规划修订的城市总体规划当中，绵阳民族中学用地仍然
为教育科研用地；
（3）2010年2月公示的控制性详细规划当中，绵阳民族中学用地已调整为
二类居住用地（兼容商业）；
（4）2010年12月公示的控制性详细规划当中，绵阳民族中学用地已经与
周边一道调整为商业用地。
二、 绵阳民族中学事件存在问题
1. 社会法制上的松散
根据2009年5月香港教联与四川省教育厅和绵阳市政府三方签订的协议，
项目改变需要提前征得三方的同意。而整个绵阳民族中学被拆迁事件当中，一直
未取得香港政府的同意，就非法拆除，这是对政府合同与法制的一种严重挑衅，
不利于建议一个公序良俗的社会发展大环境。
2. 规划管理上的欠缺
（1）绵阳民族中学用地属性在前两版的总规中一直是教育科研用地，属于
总规当中的强制性内容，是不允许更改的，但在后来公示的两个控制性详细规划
当中却先后调整为了二类居住用地和商业用地，这在城乡规划法中是不允许出现
的情况，属于违法行为。
（2）当控规中出现与总规强制性内容不符的用地调整，应首先调整城市总
体规划，对总规的强制性内容进行评估和论证，并进行专题论证说明，有必要的
需要召开专家听证或论证会，以确定用地调整的必要性。此次事件当中的民族中
学用地显然没按城市规划的正规程序办理和操作。
（3）调整后的控制性详细规划，需经过专家评审委员会评审，审核通过后，
还需报城市规划委员会通过，而此次事件当中所编制的涪城中心片区控规是否经
过专家组论证都是个未知数。
（4）在编制控制性详细规划的过程当中，如果涉及到对总规用地的调整或
改变，一般需要征求地段内相关利害关系人的意见和建议，并协调好各方利益。
而此次民族中学拆迁事件当中显然没有征求师生员工、家长、社会爱心人士等广
大人民群众的意见和建议，特别是香港政府方面的同意。
3. 思想道德上的滑坡
（1）诚信是社会发展之基，个人立足之本。绵阳市政府在与省教育厅、香
港教联签订协议之后，只顾招商引资之需，全然不顾协议内容，在没征得第三方
同意的情况下就拆除民族中学，这是政府失信的表现。试想在一个连政府都有失
诚信的社会体系之中，社会主义市场经济又如何蓬勃发展，社会主义和谐社会又
如何构建，长此以往，势必影响到国家的稳定与安全。
（2）勤俭节约历来是中华民族的优良传统，但在绵阳民族中学事件当中，
我们看到一所凝聚所有爱心人士所捐赠的学校在投入使用不到一年半之后，就因
为商业利益被推倒，全然不顾国家资产的浪费和所有慈善人士的善心。这一拆，
拆掉的不仅是价值600万余元的教学楼，拆掉的还有人民群众的一颗向善之心。
4. 监督管理上的缺失
整个民族中学事件当中，明显对项目选址、资金安排、建设使用等工作缺乏
有效的监督管理，致使被拆事件从一开始就埋下了伏笔。今后，政府对援建资金
和项目如何做到统筹安排，高效合理地使用，同时充分尊重捐助和援建者的意愿，
值得有关部门部分深刻反思和自省。
三、 绵阳民族中学事件反思
从整个绵阳民族中学被拆事件背后，我们不难发现我们规划上的短视，而这
种短视当协议碰到商业利益时，所有的慈善和道德只能让位于城市发展，给国家
资产造成浪费，给慈善之心造成伤害。在此，我强烈呼吁当局政府不要拿自己的
公权力凌驾于城乡规划法律之上，尽量减少你们的“拍脑袋决定”，多聆听有关
专家、学者、专业人士和人民群众的心声和建议，平衡好城市规划与城市发展之
间的矛盾，做到城市建设近长期相结合。