《干部法律知识读本》讲座
平模司法所：韩宏邦
深入贯彻中共中央、国务院转发的“五五”普法规划，进一步提高公民法律素质，中宣部、司法部、全国普法办专门成立了全国“五五”普法教材编委会，针对不同普法对象的特点和需求，分别编写了领导干部、企业经营管理人员、农民、青少年等六种法律知识读本，作为“五五”普法期间我国公民学习法律知识的统编教材和广大法制宣传工作者提高业务能力的重要工具，具有很强的权威性、知识性和实用性。
《干部法律知识读本》阐述了社会主义法治理念，包括
依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。
【概述】社会主义法治理念是马克思主义关于国家与法的理论同中国国情和现代化建设实际相结合的产物；是中国社会主义民主与法治实践经验的总结；是党的领导、人民当家作主、依法治国思想的统一体。牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，对于保障社会主义法治的正确方向，推进依法治国进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
【依法治国理念】依法治国，是社会主义法治的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全社会和全体公民特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律的权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作的依法进行，逐步实现社会主义民主政治的规范化、法制化和程序化。
【执法为民理念】执法为民，就是按照邓小平理论和“三
个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为工作的根本出发点和落脚点，在各项工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。执法为民是社会主义法治的本质要求，是社会主义法治理念的本质特征。
【公平正义理念】公平正义，是人类社会共同的追求，是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。只有树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处，才能真正维护人民的利益，促进社会和谐发展。
【服务大局理念】社会主义法治的重要使命就是保障和服务建设富强、民主、文明的社会主义国家这一根本目标，必须紧紧围绕党和国家大局开展工作，立足本职，全面正确履行职责，致力于推进全面建设小康社会进程，确保国家长治久安。
【党的领导理念】党的领导，是社会主义法治的根本保证。法治工作是党和国家工作的重要组成部分，坚持党对法治工作的领导，是我国的政治优势和重要特征。各级领导干部、执法和司法人员要牢固树立党的领导的理念，在各项工作中自觉贯彻执行党的路线方针政策，坚持正确的政治立场，经受住政治风浪的考验，有效履行党和人民赋予的神圣职责。
《干部法律知识读本》从人民主权、法律权威、保障人权、民主立法、依法行政、公正司法、权力的监督与制约等方面进行了阐述。
【人民主权】主权一般是指一个国家的最高权力。人民主权意味着国家权力来自于人民、属于人民、服务于人民。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力，通过其他途径和形式管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现当家作主。人民主权与人民民主、坚持党的领导、依法治国是统一的、一
致的。人民主权要求尊重和保障人权，依法治国，建设社会主义政治文明和法治国家；社会主义法治则从宪法、民主立法、执法、司法、保障人权等方面，保障人民主权的实现。
【法律权威】法律权威主要体现在以下几个方面：一
是宪法具有最高的权威；二是任何组织和个人都必须遵守法律；三是任何违法行为都必须受到追究；四是任何组织或者个人都不能享有法外特权。在现阶段，要维护法律权威，从应然意义上讲，必须坚持党的领导；从实然意义上讲，党的领导是维护法律权威的主要保障。另外，从社会主义国家的本质上看，人民当家作主是维护法律权威的目的，维护法律权威是人民当家作主的要求。
【保障人权】享有充分的人权，是人类共同的目标和
理想。人权是人的价值的社会承认，是人区别于动物的观念上的、道德上的、政治上的、法律上的标准。国家对人权的态度直接表达着国家的性质与目的。“国家尊重和保障人权”这一纲领性人权原则的入宪，表明了我国奉行人权保障的基本态度。人权的实现离不开法律的保障，而法律是以权利和义务为机制调整人的行为、规范社会关系从而推动人权的进步与发展的。所以，依法享有法定权利、履行法定义务就成为法治社会中人们承担社会责任的主要方式。
【民主立法】民主立法指的是立法民主性和立法民主化，
是建立在人民民主基础之上的。立法权源于人民的授权，立法机关代表人民行使权力。民主立法作为一个系统工程，是由有关民主的立法价值、立法实践、立法保障组成的有机系统。在我们国家进行民主立法，实质上就是在立法过程中坚持走群众路线。我国是人民当家作主的社会主义国家。国家立法的过程，实质上就是全体人民意志转化为国家意志的过程。
【依法行政】法律是行政机关据以活动和人们对该活
动进行评判的标准。依法行政的核心是规范行政权，最终目的是保障公民的权益。依法行政在依法治国中的地位和作用主要是：依法行政是依法治国的重要组成部分，依法行政是依法治国的核心和关键，依法行政也是依法治国的难点所在。执法为民是“三个代表”重要思想和政府属性的本质体现。进一步转变政府职能的四个关键问题是：必须注重政府职能转变的梯度和政府核心职能，必须注重政府职能的质量，必须实现政府职能转变的强约束性，必须逐渐实现政府职能转变过程的法治化。
【公正司法】公正司法是司法活动的核心价值，是实
现社会主义的重要保障，是社会主义司法的本质要求。公正司法要求司法活动及司法人员坚持合理合法原则、平等对待原则、程序正义原则、及时高效原则和法律职业化原则。公正司法还必须用体制制度予以保障，要有健全的司法组织制度、诉讼制度、司法行政制度和司法监督制度予以保障，同时还必须与时俱进，随着国家经济体制和政治体制的不断改革而进行更深层次的司法体制改革，以保障全社会公平与正义目标的实现。
【权力的监督与制约】权力受监督制约是社会主义法
治的基本要求。对权力的监督制约有多种模式：以权力监督制约权力，是监督制约权力的一种模式，体现了权力分立、制衡的理念；以权利监督制约权力，体现了人民民主的思想，人民权利是监督制约权力的重要力量；以法治制约权力，可以发挥法律在规范权力运作、管理国家社会生活和教育、警示、惩戒权力人机制中的作用。监督制约权力是保证权力正确行使的需要，是促进廉政建设、提高执政能力的需要，是构建社会主义和谐社会和落实依法治国方略的必然要求。