Vol.30-09 2009/06/29
一、中国职业安全健康法律法规介绍
中国的法律体系概要如下：
一 法律等级
法律
全国人民代表大会及常务委员会 劳动法、职业病防
治法
二 法规 国务院
地方法规 地方的人民代表大会及常务委员会
上海市职业病防
治条例
部门规章和标准 各部门、委员会 劳动防护用品配备标准、特种设备质量监督与安全监察规定
制定的行政
机关 具体的法律
举例
危险化学品安全
管理条例
与职业安全健康相关的法律法规很多，这里介绍具有代表性的3部法律法规。《劳动法》是一部基本法，明确了劳动者基础的权利和义务。《职业病防治法》明确规定了企业的责任，让劳动者在职业活动中，可以防治因接触粉尘、放射线和有毒、有害物质等职业危害因素而引起的职业病。《劳动防护用品配备标准》针对实践操作中经常使用的防护用品，详细介绍了企业在采购、管理、配置方面的具体操作规范。
中国从1995年1月1日开始实行《劳动法》，在职业安全保护方面的法规是第6章劳动安全卫生和第7章女职工和未成年工特殊保护，从52条到65条共有14条。该法强调了企业在职业安全卫生方面的职责，规定了职业安全卫生条件及劳动防护用品要求，建立伤亡事故和职业
1、《中华人民共和国劳动法》
病统计报告和处理制度，确定了劳动者在职业安全卫生方面的权利和义务，要求对劳动者进行职业培训，加强对女职工和未成年工（年满16周岁未满18周岁的劳动者）的保护。
2、《中华人民共和国职业病防治法》
（1）关于职业病防治工作的基本方针和基本管理原则的规定 我国职业病防治工作的基本方针是“预防为主、防治结合”，基本管理原则是“分类管理、综合治理”。职业病的管理除了政府卫生部门的监督之外，还需要企业、劳动者和其他相关单位人员都履行自己的法定义务，需要各方面的人员和单位认真重视，
（2）劳动过程中的防护与管理
A对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，企业应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。
B企业应当实施由专人负责的职业危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。定期对工作场所进行职业危害检测、评价。
C生产、经营、进口可能产生职业危害因素的设备、危险化学品、含放射性物质的原材料的，应当提供中文说明书，说明书中应当载明与职业危害相关的事项和职业卫生防护、应急救治等措施，并在醒目位置标明警示标识和中文警示说明。
D产生职业危害的企业，应当在醒目位置设置公告栏，公布与职业病防治有关的事项 E企业应当组织从事接触职业危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查。
3、《劳动防护用品配备标准》
该标准对境内所有企事业和个体经济组织等企业如何配备、使用劳动防护用品做了具体规定。主要内容如下：
（1）标准参照《中华人民共和国工种分类目录》，选择了116个工种为典型工种，按国家标准GB11651—89《劳动防护用品选用规则》和各工种的劳动环境和劳动条件，明确应配备的劳动防护用品。
（2）标准要求纱布口罩不得作防尘口罩使用，防毒护具的发放应根据作业人员可能接触毒物的种类，准确地选用相应的滤毒罐，且每次使用前应仔细检查是否有效。
（3）标准规定绝缘手套和绝缘鞋除按期更换外，还应做到每次使用前作绝缘性能的检查和每半年做一次绝缘性能复测。
（4）标准规定在生产设备受损或失效时，有毒、有害气体可能泄漏的作业场所，除对作业人员配备常规劳动防护用品外，还应在现场醒目处放置必需的防毒护具，以备逃生、抢救时应急使用。企业还应有专人和专门措施，保护其处于良好待用状态。
除了上述法律法规之外，《安全生产法》、《消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备质量监督与安全监察规定》等也对职业安全健康提出了部分要求，请参考相关法律。
今年安全生产月的主题紧扣“生命”“安全”两个关键词，在实际操作中，特别需要注意
的就是与员工生命息息相关的防护用品，而且防护用品具有普遍性，企业都需要使用。另一方面，日本的KYT活动对于减少工伤事故有着显著作用，推行所需成本较小，更注重从思想上改变安全观念。因此，以下就详细介绍这两方面的内容。
二、个体防护用品介绍
1、使用防护用品的影响因素
（1）使用期限
个体防护用品都有一定的使用期间限制，或者使用程度的限制。有些属于一次性用品。更多的物品随着时间、使用环境的变化，使得功能逐渐减弱，应该注意其磨损程度，确定使用期限。
（2）佩戴是否舒适
如果不够舒适，员工很可能不愿意长时间佩戴。 （3）保养
要经常清洁、检查和维护，使其处在可以使用的状态。 （4）培训
使用者及主管必须了解其使用限制、正确的使用方法、正确的佩戴方法及必要的保养方法。为达到所需要的保护效果的标准，这些知识是必须的。
（5）适应性
这是考虑到个体防护用品是否适应一些特殊的工作环境。例如，眼部保护用品与部分光线不相匹配。这类问题可以通过正确的选择来解决。
2、个体防护用品的类型
（1）听力保护 a 耳塞
可以置放在耳道内，是用树脂泡沫材料或者橡胶等制成，用完了就可丢弃。也有一些种类的耳塞是可以重复使用的，但是必须注意到工业卫生方面的问题，用脏后应该直接用温水洗净晾干。另外，现在耳塞一般多采用弹性材料，可以自动适应耳道的尺寸。
b
耳罩
由可以盖住耳朵的套子和放在人脑上来定位的带子组成。套子通常装有树脂塑胶泡沫材料，达到把耳朵密封起来的效果。
（2）呼吸保护装置
过滤式呼吸保护器有3类：
① 口罩：可以盖住鼻子和嘴，由可以过滤的材料制成。（右侧图片） ② 半面罩呼吸保护器 ③ 全面罩呼吸保护器
※除此之外，还有供气式呼吸保护器。
（3）眼睛保护
在选择保护用品时，为了使其有效，首先要对眼睛可能造成的危害及其风险的程度进行评估。眼睛保护用品一般可以分为3类：
a 安全眼镜：用于预防低能量的飞溅物，如金属碎渣等。但不能抵御尘埃，也不能抵御高能量的冲击。要易于更换。
b 安全护目镜：用于预防高能量的飞溅物和灰尘，在经过进一步处理后，也能抵御化学品及金属液滴。
c 面罩：提供对整个面部的高能量飞溅的保护，同时加上各种过滤片后，可以处理各种类型的辐射。视野可能会受到限制。
（4）个体防护服
为了保护人体的健康，当人体暴露在一些有危害的环境内，如热、冷、辐射、冲击、摩擦、湿、化学品及车辆冲击等，则应提供身体的防护。
a 头部防护
头部防护普遍采用安全头盔。它们的功能是提供对阳光及雨水和头部冲击的防护，对冲撞的防护能力是相当局限的。
b 身体防护服
是用棉布制成的全身服装。在处理油及化学品时使用的情况下。当衣服不能保持清洁和及时更换有可能会导致皮炎或皮肤癌的形成。穿上工作服后，可能会对操作有所限制，而且容易被机器缠上，因此，要仔细对工作服的类型及制造进行选择，同时还要对使用者进行培训。在清洗时要注意，防止破坏其防护功能。穿戴防静电服是减少静电效应的一个重要的措施。
c 手套
是为了预防酸碱伤害手部的防护产品，其质量应该符合《耐酸（碱）手套》规定。手套不允许有发脆、发粘和破损等缺陷。手套必须具有气密性，在特定压力下，不准有漏气现象发生。
此种手套根据材质可以分为橡胶耐酸碱手套、乳胶耐酸碱手套、塑料耐酸碱手套、浸塑耐酸碱手套等。防水手套、防毒手套可用耐酸碱手套代替。
这类产品采用聚氨酯等材料制成，用以保护手部皮肤避免受油脂类物质的刺激引起各种皮肤病。
为防御焊接时的高温、熔融金属、火花烧灼手的个人防护用具。采用牛、猪皮或二层皮制成，按指型不同分为二指型、三指型和五指型。
一般用阻燃帆布或其他耐火阻燃织物制作耐火阻燃手套，耐热温度从200℃-1100℃左右。
含导电纤维的手套使聚积在手上的静电很快消失。有聚氨酯或聚乙烯涂层的手套主要是不易产生尘埃和静电。
（5）鞋类
各种保护鞋设计是有其特殊保护功能的，普通的防砸鞋就是防止当材料下落时对脚的砸伤，特别是对脚趾的保护。同时，有的鞋用来防止脚底下的锐利物品穿透鞋底而保护脚掌的。安全鞋除了以上的功能以外，还应防水、防滑。根据作业内容，鞋的绝缘性、防静电性也很重要。
（6）安全带及安全钩
安全带及安全钩并不是要取代防止高处坠落的其他安全措施，在使用平台及防护网后，请选择安全带及安全钩。安全带及安全钩的作用是限制下坠的高度，并且帮助开展救援工作。除了要求舒适及运动方便外，选择这种装置还必须考虑一旦坠落时，能够提供足够的防护。为此，有必要根据作业内容，选择具备足够防护功能的安全带和安全钩。
三、推行KYT活动
危险预知训练活动简称KYT(Kiken Yochi Training)，是针对生产的特点和作业工艺的全过程，以其危险性为对象，而开展的一项安全教育和训练活动，它是一种群众性的“自我管理”活动，目的是控制作业过程中的危险，预测和预防可能发生的事故。
KYT经日本中央劳动灾害防止协会的推广，形成了技术方法。它获得了广泛的运用，遍及各个企业。
KYT的实施要点：
1、在生产作业中，划分作业小组，并且指定小组长。
2、班组以小组长为中心，在开始工作、到达现场、开始操作、操作中、结束工作等时候，进行短暂的会议，讨论作业中发生的情况。
3、由于实际操作的是每一位员工，为了防止发生人为失误，有必要在操作时通过手势和语言，确认操作中的风险。
KYT的事前准备：
1、物品准备：插图、记录用纸、黑色和红色水笔。
2、人员组织：5、6人为1个小组，确定负责人（主持人），记录员等职责分工，开始进行活动。
3、训练说明：负责人控制每个步骤的时间长短，预先告知员工活动的主要目的等，鼓励大家积极发言。
KYT的过程：
阶段
目的
要点
推进方法
想引发危险主要因素及其他主要因素，进行讨论并共享结论。
标记，进一步集中大家的意见缩小范围，标上◎和下划线，作为“危险的要点”，通过手指口述确认。
如果要解决标上◎的危险要点，考虑如何做，讨论出具体的对策。
施项目”标上※标记，设定为“班组行动目标”，通过手指口述确认。
1R 掌握现状
隐藏着 什么样的危险
2R 追究本质 这是危险要点
3R 4R
树立对策 设定目标
如果是你该怎么做我们这么做吧
KYT的事后评价：
1、几个小组互相报告和评价。
2、报告人员从第1步骤到第4步骤，按照记录纸上的内容发表。
3、评价人员对其他小组的报告进行评价（1-2分钟）。先称赞优秀的做法，如果有建议，可以委婉地提出想法。重要的是学习其他小组实施中的KYT活动。
※从下页开始介绍KYT的案例。请贵公司也尝试推进该活动。
案例介绍1：
场景内容
起吊作业
场景说明：员工将货物吊离地面。
负责人
危险预知训练报告书（例）
时间 地点
小组编号
小组名称
记录员 报告撰写
发表人
评价人
其他成员
第一轮 （隐藏着怎样的风险？） 第二轮 （这个是重点风险。） 填写设想的危险因素和现象（事故） ① 左手握住缆绳，在起吊时缆绳会夹手。
② 操作时没有注意开关，按错后货物摇晃碰伤身体。 ③ 货物偏离吊钩重心，起吊时摇晃压脚。 ④ 没有戴手套，缆绳划伤手。
⑤ 没有衬垫，缆绳磨断，货物翻倒导致压伤员工。 ⑥ 货物超过负荷重量，缆绳断裂压伤员工。 ⑦ ⑧
第三轮 （如果是你，该怎么做？） 第四轮 （我们这么做。） ○印编号
※
具 体 对 策
※ 1.用手心按住缆绳 2.起吊时放慢速度
1
3.按货物上方的缆绳 4. 5.
※ 1. 从横纵方向增加缆绳 2. 保持缆绳左右平衡
3
3. 离地时暂停，判断吊钩重心 4. 5.
起吊时，手心按缆绳。
起吊前，离地暂停，确认重心，好！
小组行动目标
【确认】
手指口述项目
确认重心，好！
上司（组织者）评价
案例介绍2：
场景内容
室内焊接
场景说明：员工在室内进行焊接作业。
负责人
危险预知训练报告书（例）
时间 地点
小组编号
小组名称
记录员 报告撰写
发表人
评价人
其他成员
第一轮 （隐藏着怎样的风险？） 第二轮 （这个是重点风险。） 填写设想的危险因素和现象（事故） ① 没有带面具，火花伤及眼睛。
② 火花飞溅到可燃物及油类危险品，引起火灾。 ③ 没有放置灭火器，无法在发生火灾时灭火。 ④ 没有设置提示牌，写明操作时间，无法进行管理。 ⑤临时有事时中断作业，没有关闭电源，短路等引起火灾。 ⑥ 单人作业，没有监督员工，难以发现失误。 ⑦ ⑧
第三轮 （如果是你，该怎么做？） 第四轮 （我们这么做。） ○印编号
※
具 体 对 策
※ 1.清除周围的可燃物、危险品。 2.进行室外焊接。
2
3.焊接时设置隔离带。 4. 5.
1.离开时关闭电源。 ※ 2.作业中途禁止离开。
5
3.换人进行作业。 4. 5.
清除周围的可燃物、危险品。 作业中途禁止离开，好！
小组行动目标
【确认】
手指口述项目
清除杂物，好！
上司（组织者）评价
企业的风险往往隐藏在无法看见的场所中，而且事故的发生通常是由于各种人为失误。安全与生命息息相关，无论怎样强调也不为过。
希望企业结合今年安全生产月的主题，根据法律要求，重新检查工厂等建筑物的保护设施、安全制度和防护用品，开展内部的安全教育等，提高员工的安全意识，并且参考KYT活动，发现作四、总结
业的风险，努力防范工伤等事故灾害。
全文完
参考资料：
1 《危险预知训练》 中央劳动灾害防治协会 发行 2 www.anquan.com.cn 安全文化网
3 www.anquanone.com 全国安全生产月宣传网 4
《安全卫生管理指南》 国际研修协力机构 发行
联络方式：
三井住友海上火灾保险（中国）有限公司 风险管理部
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