编制实名制工作的思考
作者：王万福
来源：《机构与行政》2012年第02期
准确认识编制实名制管理
机构编制实名制管理，是将机构编制管理与人员管理、财政预算管理相结合，严格按规定核准使用编制、配备工作人员、核拨经费，实行按编设岗、定编到人并向社会公示的管理制度。机构编制实名制制度以精细化管理为原则，以人员编制身份管理为核心，以信息网络公开为平台，以社会互动监督为手段，以规范政府自身管理和提高行政效能为目标，具有真实性、规范性、开放性和系统性。可以说，机构编制实名制是一个集管理、服务于一体的多效能系统。
机构编制实名制管理内容包括机构编制情况和配备人员情况。其中，机构编制情况包括：机构名称、机构性质、机构规格、隶属关系、内设机构、经费渠道、主要职责、设立依据、批准机关及文号、单位法人证书号、编制种类、编制数量、实有人数、领导职数及非领导职数、人员结构、核编依据等；配备人员情况包括：人员姓名、性别、出生日期、身份证号、参加工作时间、职务、是否在编、核销编制时间、出编时间、使用编制性质等。机构编制实名制管理工作的范围是按规定和程序批准设立的党的机关、人大机关、行政机关、政协机关，审判机关、检察机关、群众团体机关、各民主党派机关、工商联机关和纳入机构编制管理的事业单位。
实行机构编制实名制管理，是新形势下加强和完善机构编制管理工作的有效手段，是严格控制机构编制管理和人员增长的重要措施，对进一步加强和完善机构编制管理工作有着重要的作用和意义。一是有利于依法行政、规范行政行为、强化监督管理。机构编制实名制管理的实施，使机构编制管理做到规范化、精细化、法制化，增加了机构编制管理的透明度，为机构编制管理政务公开提供了有力的措施保障。二是有利于整合相关部门的分割管理职能。机构编制实名制把由组织、编制、人力资源社会保障、财政等部门共同完成的机构编制管理的“决策、执行、监督”等环节串联起来，将多部门的管理职能有机地结合起来，形成监督合力。三是有利于控制人员编制增长，降低行政成本。机构编制实名制管理严格的审批制度和制约机制能有效地控制人员编制无序增长。
编制实名制工作中的问题
一是对机构编制实名制管理工作的重要性认识不够。机构编制实名制管理，尤其是编制实名制管理，涉及到每个干部职工的切身利益，是一项系统工程，但有些政策法规只是在相关会议上或领导讲话中提到，广泛的学习、宣传机构编制政策法规还有待加强。比如，有些部门单位对机构编制实名制管理工作的认识不够。对人员出入编抱着无所谓的态度，单位人员增减不能及时调整机构编制实名制信息数据库，导致人员编制数据信息不准确。
二是机构编制实名制信息更新不及时。由于多种原因，单位对人员的调出、退休、退职、自动离职、辞职、辞退、开除、死亡等情况不及时核销编制，导致人员编制信息更新不及时，造成数据信息失实。
三是实施机构编制实名制管理的监督管理制度还需要加强。实施机构编制实名制，改变了以往的管理程序，推动了有关部门之间的协调配合。但在实际工作中还没有形成配套、成熟的监督管理制度。
推进机构编制实名制管理的对策和措施
新形势下，要完善机构编制实名制管理工作，必须建立机构编制与财政预算相结合的机制，探索建立与组织、人力资源社会保障、财政等部门有机结合的新机制，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”职责，更好地发挥机构编制实名制管理的作用。
一是加强机构编制实名制管理的宣传力度，做好各项基础性工作。不断加强对机构编制实名制管理工作的宣传，优化工作环境。应主动宣传机构编制实名制管理工作，重点是机构编制实名制管理的重要意义和上级对机构编制实名制管理的要求和外地好的经验做法，营造良好工作环境。同时，做好《机构编制实名制数据库台账》的管理工作和《机构编制统计》的维护工作。建立《机构编制实名制信息台账》是实名制管理的载体和平台，是最直观、最基础的管理环节。认真做好《机构编制实名制数据库台账》的管理工作，实时更新，定期审核，与管理数据库并用，充分发挥台账的载体作用。完善《机构编制统计》的管理办法，落实信息定期上报制度，做好数据库管理督查工作，充分发挥数据库的作用，与实名制管理的要求相衔接，作为实名制管理的基础数据库。
二是妥善解决机构编制实名制管理中遇到的问题，为推动工作深入开展奠定基础。针对机构编制和人员管理中存在人员超编、混编混岗、长期借调工作人员、使用临时人员等问题，不回避、不转移、不激化矛盾，尊重历史，妥善予以处理，为实名制推行营造良好环境。一是编制动态调整。及时对各单位编制进行动态调整，重点对未核定编制的单位及时进行核编调整。二是消化超编人员。会同有关部门制定切实可行的工作方案，区分不同情况，消化超编人员。三是规范临时用工。对所有机关事业单位的临时人员进行专项检查，并研究制定临时用工审批制度。
三是建立联动共享的机构编制实名制信息数据库，为实名制管理提供信息平台。按照实事求是、客观真实、准确无误、严格审核的原则，做好机关事业单位和工作人员的信息采集工作。在此基础上，按规定口径认真做好信息录入，建立起机构编制实名制信息数据库，实现集机构编制和人员信息动态管理、实时监控、即时汇总、快速查询、综合服务为一体的多项功能，搭建机构编制实名制管理工作平台。编制部门根据实际工作实施维护更新，组织、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门共享，并逐步推进机构编制信息管理系统网络建设，搭建