食品科技
2010年第35卷第2
期FOODSCIENCEANDTECHNOLOGY
食品安全与检测
第三方检测与我国食品安全
监管体制优化
周清杰，徐菲菲
（北京工商大学，北京100037）
摘要：2008年发生的毒奶粉事件表明我国的食品安全监管体制还存在诸多问题，亟需进行改革。
从整个食品产业链的角度看，生产环节的检测程序是防范问题食品进入市场的关键一环，构建
一个高效、权威的质量检测体系有助于改善我国的食品安全状况。参照国际成熟经验，独立的第三方检测不仅可以弥补政府检测力量的不足，也有助于提高质量检测工作的效率，是我国食品安全监管体制改革进程中可资借鉴的一种制度选择。
关键词：食品安全；监管体制；第三方检测；独立性中图分类号：TS201.6
文献标志码：A
文章编号：1005-9989(2010)02-0231-04
Thethirdpartinspectionandimprovingfoodsafety
regulatorysysteminChina
ZHOUQing-jie,XUFei-fei
（BeijingTechnologyandBusinessUniversity,Beijing100037）
Abstract:TheSanlumilkpowderscandalindicatesthatthefoodsafetyregulationinChinashouldbe
reformed.Thefoodqualityinspectioninproducesectoristhekeylinkwhenwetrytopreventtheproblemfoodsenteringmarketformthewholefoodchain.Thus,aneffectiveandauthoritativequalityinspectionsystemishelpfultoimprovingthesituationoffoodsafety.Accordingtointernationalexperiences,independentthirdpartregulationisafeasibleinstitutionalarrangementforthereformoffoodqualityregulatorysysteminChina,sinceitnotonlymitigatestheshortageofgovernmentinspection,butalsopromotesefficiencyofqualityinspection.
Keywords:foodsafetyissues;regulatorysystem;thethirdpartinspection;independence食品安全是关乎民生的一件大事。我国政府
位的情况下，其食品质量也可能出现重大问题。
坚持以人为本，高度重视食品安全，一直把加强本文的研究旨在证明，建立健全食品安全检测体食品安全摆在非常重要的位置，基本建立了食品系是完善我国食品安全监管体制的关键环节，而安全监管体系，对食品实行严格的质量安全检测构建独立的第三方安全检测则应成为未来食品安与监管。然而，部分企业为谋取私利而降低产品全监管体系的重要组成部分。标准，给消费者健康带来了很大的风险。2008年爆发的三鹿毒奶粉事件表明，即使是拥有先进1
当前我国食品安全检测体系的现状
检测设施的大型食品企业，在国家质量检测不到
2004年，国务院发布《关于进一步加强食品安
收稿日期：2009-05-12
基金项目：北京市教委社科面上项目（SM[1**********]1）。
作者简介：周清杰(1969—)，男，河南沁阳人，博士，副教授，研究方向为食品安全监管。
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全监管工作的决定》，确立了我国食品安全监管体系的“分段监管为主、品种监管为辅”模式。按照这一模式，我国食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部门负责。经过近几年的发展，我国已经形成了“以国家级检验机构为龙头，省级和部门食品检验机构为主体，市、县级食品检验机构为补充”的三级食品安全检验检测体系框架。
在当前我国的食品安全监管体系中，生产环节的食品安全检验检测工作是由国家质检局为代表的政府部门来执行的。这种制度安排既体现了国家对食品安全的高度负责态度，也体现了政府在食品安全监管方面的责任，有助于确保检测结果的权威性。但是，这种制度安排会加大检测部门的工作难度，在一定程度上降低检测的效率。究其原因主要是因为：首先，食品企业众多，质检部门力不从心。据统计，截止2007年8月，全国共有食品生产加工企业44.8万家，其中规模以上企业只有2.6万家，绝大多数企业为10人以下的手工作坊。这些小企业小作坊地处农村或城乡结合部，缺乏食品质量控制能力，而官方的质检力量又无法完全覆盖。其次，与其他工业品相比，食品涉及的品种繁多，给质检部门的食品安全检测工作带来了很大的难度。目前全面纳入食品质量安全市场准入制度的有肉制品、蛋制品、方便食品、乳制品、调味品、酒类、罐头等28个类别370种食品，仅占全部食品的70.4%。再其次，监管资源的有限性让监管者无法按照食品安全相关法规的精神，就每一种食品的检测标准出台详尽的检测参考指标，因而检测结果是有局限性的，不能全面揭示食品安全的实际风险和潜在风险。在监管实践中，巨大的检测成本使政府质检部门无法对生产企业出厂的食品进行全面的产品检验，于是，抽查检测制度和产品免检制度就应运而生。在抽检制度中，监管部门仅对部分企业的部分批次产品进行检查，以样本质量的好坏来检测全部产品质量情况。而产品免检制度则是对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品予以免检资格。以上制度在一定程度上弥补了资源的不足，优化了资源配置。然而，抽检结果仅代表在现有的参考指标下抽检的样品质量，不能完全说明企业生产的全部产品是否符
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合标准。2008年的毒奶粉事件则表明，免检制度有可能酿成重大食品安全事故。
此外，从经济学角度讲，市场失灵和负外部
性虽然使政府监管成为必要，但生产企业为牟取更多的利益，有可能对作为代理人的监管者实施寻租行为，出现监管者被企业“俘获”的现象，导致政府监管失灵，使食品安全监管体制的最后一道屏障被人为破坏。2
第三方检测制度与食品安全监管
所谓第三方检测，是指由国家指定的相关机构作为独立第三方，对食品生产从原料到成品各个环节进行公证检验，确保产品质量的一种制度安排。2.1
第三方检测的合理性
第三方检测制度的合理性，首先体现在独立的第三方同样可以借助其专业能力确保食品安全目标的实现，与政府主导的食品安全监管体制可谓殊途同归。在这种体制中，独立的第三方不仅作为食品生产过程的监测者，同时也是食品质量最后的把关者。国际经验表明，在需要政府规制的其他领域(如垃圾处理、公共交通、电信等)，已有国家将技术性强的环节外包给第三方，由其代替政府进行产业规制，这是一种可行的制度安排。
其次，从资源的占有量和动员能力来看，在国家检测力量无法完全完成生产环节食品安全监控职能的情况下，把食品安全的执法和技术性的检测进行分离，用产业化的第三方检测力量弥补公共资源的不足，更有利于政府监管部门集中精力做好监管制度的设计，提高执法效率。另外，设立第三方检测机构有利于综合利用社会检测资源，通过将分散于各个科研院所以及大型企业的检测资源进行优化整合，可以培育一批具有高效运营机制、高专业水准、独立立场的检测组织，从而实现食品安全检测工作的专业化和效率提升之间的良性互动，让居民消费的食品更安全，食品制造业获得良性发展。
2.2第三方检测的优势
2.2.1专业、权威食品安全的检测是食品科学的一个分支，有其独特的专业理论、技术和方法。第三方检测机构有专业的检测管理和经验，有专业的检测人员队伍和业务标准，拥有更好的专业检测工具和平台，可以用更符合科学研究的手段
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食品安全与检测
检测食品质量，评价食品可能的风险。
公认为是最安全的，美国的监管者很早就采取第传统的政府质量监督部门主要执行具体的检三方检测，将常规性检测工作交给其认可的认证测任务，较少进行科学研究，因此，它们往往缺机构或各州的独立检验中心或实验室，政府负责乏最先进、最精准的检测手段和设备，无法有效监督第三方“循规蹈矩”
保障食品的安全。正是由于第三方检测机构的高2008年爆发的三鹿奶粉“三聚氰胺”事件，度专业化，使之检测结果更具权威性。国家监管让我国的社会公众开始了解第三方检测，认识到机构在筛选第三方检测机构时，对候选对象的从这种制度安排在优化当前的食品安全监管体制中业人员业务素质、相关设备先进程度、组织管理的作用。目前，政府部门和学术界都在探索在我水平、业务创新能力、历史业绩等多个方面进行国如何构建一个高效、可靠的第三方检测体系，考察，确定出合格机构，并定期进行动态调整，使之能真正成为产品质量的中立监督力量。这些制度安排会进一步提升第三方检测机构的权3.1
我国当前食品安全的严峻形势
威性。
2001年至今，我国接连发生了一系列重大的此外，对同一产品的同一环节检测，可以引食品安全事件，包括2001年的毒大米、毒瓜子事入竞争机制，发挥市场“看不见的手”的配置作件，2003年的甲醛啤酒事件，2004年的劣质婴儿用，通过第三方检测机构之间的检测实力和检测奶粉事件，2005年的苏丹红事件，2006年的陈化效率的竞争全面提升整个食品行业的安全质量检粮事件，2007年的避孕药大闸蟹事件，以及2008测水平，改善食品质量状况。
年的奶粉添加“三聚氰胺”事件。
2.2.2独立、客观像承担独立审计职责的会计事2007年2月25日至4月25日期间，国家质务所一样，第三方检测机构也是承担社会责任的检总局对我国食品行业消费安全进行了抽检。这专业性机构，是食品安全的守护神，其生命力在次检查的结果表明我国的食品安全状况令人担忧，于其出具的独立、客观的专业性评价结果。除了饼干、特殊膳食品、薯类和膨化食品等少数作为一个市场化原则运作的法人实体，第三几个类别外，绝大多数受检产品均被检出不合格方机构一般不隶属于政府部门或企业，而是独立样品，不合格率平均超过8%。在这次抽检中不合选择或承担检测项目，其研究方法和结果不受任格率排在前5位的食品分别为炒货食品及坚果制何部门的约束和影响，从而保证了检测结果的客品（25%）、方便食品（21.17%）、豆制品（19.46%）、观、公正和科学。因此，第三方机构的独立性是蔬菜制品（19.23%）、淀粉及淀粉制品（18.00%）。其检测信誉、检测效率的前提条件。与一般的企2008年9月三鹿奶粉“三聚氰胺”事件曝光业不同，第三方检测机构有着独特的使命与文化后，国家质检总局对109家生产婴幼儿奶粉企业理念，它们不以盈利为唯一目标，视自身的信誉进行了排查，共检验了这些企业的491批次产品。为第一生命。这样使它们在取得消费者以及食品专项检查显示，有22家企业69批次产品检出了企业的广泛信任和政府大力支持的同时，自身的含量不同的三聚氰胺，其中包括一些知名的婴幼服务和信誉也更加深入人心。
儿奶粉品牌，如三鹿、圣元、蒙牛、伊利、雅士第三方检测机构出具的检测报告的公信力决利等。在检出三聚氰胺的产品中，石家庄三鹿牌定了它的竞争力，一旦由于其检测疏漏导致出现婴幼儿配方奶粉三聚氰胺含量很高，其中最高的食品安全事故，出具质量安全证明的检测机构必达2563mg/kg，其他产品在0.09~619mg/kg之间。
然在问责之列。与此同时，公开统一的收费制度，通过以上信息不难看出，当前我国食品安全检测过程的规范化、程序化和透明化也有助于杜的形势是何等之严峻。这种状况也向我们昭示这绝企业与检测机构之间的勾结行为，确保检测机样一个事实，即在现有监管体制下，国家食品质构运营的独立性。量检测的基本做法———抽检和免检制度不能全面、3
我国食品安全监管体系改革与第三方检测制度
准确、及时地揭示食品产品中蕴含的危险因素和潜在风险，给居民的食品消费带来了许多不安全近些年来，欧美先进国家在实行由“农田到
隐患，甚至可能危及百姓的生命。
餐桌”的食品质量监管中，探索设立第三方检验结合本文对食品安全监管体系中构建第三方检测成为一个明显的趋势。例如，美国的食品被
检测制度的分析，我们有理由期待这种制度安排
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可能对我国食品安全形势的完善产生巨大的促进作用。
3.2我国构建第三方检测机构的可行性
前文中我们分析了第三方检验检测的合理性，从我国的国情看，这种由国家指定的相关部门作为第三方进行公证检验，确定食品安全状况的制度安排是切实可行的。根据商务的调查，2006年我国城市有21%的超市引进了第三方服务机构，大大提高了检测的公正性。
要构建我国的第三方检测体系，必须从现有社会资源中得到强有力的支持。目前我国有一大批与食品科学相关的国家级研究机构和高等院校，还有一些实力雄厚的专业企业。这些优秀的专业资源将成为有效弥补我国政府资源不足，提高食品质量检测效率的可行选择，为国民的食品消费提供可靠的技术支持和制度保障。而对于正致力于进行机构改革的我国监管者而言，以政府信用担保的方式，将常规性的检测业务交由独立的第三方专业检测机构进行，可以在实现对食品行业质量的高效监管的前提下，大幅度降低监管成本。
事实上，“三聚氰胺”事件后，我国的食品安全监管体制已经发生了一些可喜的变化。2008年10月2日，国家质检总局在其官方网站公布了《可检测“三聚氰胺”的食品检测机构名录》。此次公布的名单，除了以往承担国家专项检测任务的国家检验检疫系统的相关部门及机构外，还首次出现了独立的第三方检测机构———谱尼（PONY）测试。这一信息意味着，作为社会检测资源，第三方检测机构将逐渐成为国家检测体系的重要组成部分，为我国食品安全检测体系的高效运行提供有力保证。
“三聚氰胺”事件后，我国的重量级乳品生产企业蒙牛也委托中国检验检疫科学研究院全面对蒙牛产品进行第三方检测。只有在该研究机构对蒙牛产品样本进行检测，并确认未检出三聚氰胺之后，产品才可以进入流通市场。这一动向意味着，企业也可以借助独立的第三方检测赢得市场的信赖，提高其竞争力。
此外，于2009年6月1日开始实施的《食品安全法》兼顾了以前的《食品卫生法》和《农产品安全法》。例如，《食品安全法》关于食品添加剂的规定为，卫生部门在制订食品添加剂标准时，要经过风险评估，证明食品添加剂是“安全可靠、技术上确有必要的才能列入食品添加剂目录。在食
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品添加剂目录之外，不得添加其他的物质。”同时，有关食品安全检测机构，第五章第六十一条规定的“食品生产经营企业可以自行对所生产的
食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。”也为第三方检测机构的存在经营提供了法律依据。3.3
对第三方检测机构的监督
为确保第三方检测机构的社会公信力，这些机构需要接受来自政府、行业协会以及市场的严格监督。政府是食品安全的最高监管者，因此，对于第三方检测机构来说，要取得社会和市场对其检测结果的认可，必须获得政府的许可。有了政府对其出具检测报告的认可，才能使第三方机构获得其生存、发展必要的社会权威性保障。为此，监管者必须珍惜政府信誉，严格控制第三方检测的许可范围，并对这些机构的工作进行实时、动态的监管跟踪，以确保食品质量的安全。
在当前形势下，按照我国分段监管的思路，应由国家各责任部门对不同环节的第三方检测机构的资质和其检测范围进行授权和认证。这样做的益处，一方面有利于各责任部门把握和控制食品生产环节的质量安全，提高民间检测结果的质量；另一方面也可以防止检测机构的跨环节检测，杜绝食品生产链上检测的越权行为。同时，由于不同生产环节的质量安全检测要求有不同的检测设备和检测技术，通过政府授权限定检测范围也是节约第三方检测机构成本投入、提高检测能力和检测效率的有益做法。
除此以外，政府机构对第三方检测质量的把控，还可以通过业务分工的明确化来实现。具体做法是，政府监管部门将常规性的检测交由第三方检测执行，而对于重大敏感性检测，则应由政府机构执行。
当前我国食品安全问题频发，不仅暴露食品生产工艺的内在缺陷，也揭示了食品安全检测工作的低效率。本文的研究表明，通过建立独立的第三方检验检测机构，不仅有助于缓解政府监管资源的不足、优化社会检测资源，也能为消费者提供可靠的安全保证，并有利于企业产品质量的提升。不过，政府监管部门不能因为第三方检测机构的出现而推卸自己的监管责任，应严把第三方检测许可制度，使其检测的公正性和真实性得到切实保证。
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固相萃取-高效液相色谱测定奶粉中磺胺类抗生素残留
崔晓君，武小鹰，徐立恒，谢正文
(中国计量学院安全与环保研究所，杭州310018)
摘要：建立了测定奶粉中磺胺嘧啶和磺胺甲噁唑的固相萃取-高效液相色谱法。奶粉溶于水后经
亚铁氰化钾和醋酸锌溶液处理后离心去除脂肪，过C18柱，用水淋洗，甲醇洗脱，洗脱液用于高效液相色谱分析。采用C18柱，流动相为甲醇∶0.08%乙酸=40∶60，检测波长272nm，流速0.8mL/min。结果表明，两种磺胺药物在0.05～1μg/mL的范围内线性良好，回收率为96.8%~97.5%。本方法具有灵敏度高，重复性好等特点。
关键词：固相萃取；高效液相色谱法；磺胺类抗生素；奶粉中图分类号：TS252.1文献标志码：A文章编号：1005-9989(2010)02-0235-02
Determinationofsulfonamideresiduesindriedmilkusing
solidphaseextractionandHPLC
CUIXiao-jun,WUXiao-ying,XULi-heng,XIEZheng-wen
(SafetyandEnvironmentalProtectionResearchInstitute,ChinaJiliangUniversity,
Hangzhou310018)
Abstract:Asolidphaseextractionandhighperformanceliquidchromatographicmethodforthesulfadiazine
andsulfamethoxazolewasdeveloped.Themethodincludesthetreatingofthedriedmilkwithpotassiumferrocyanideandzincacetate,centrifugation,andcleaninguponaC18solid-phaseextractioncartridge.Thecartridgewaswashedwithwater,andthesulfadiazineandsulfamethoxazolewereelutedwithmethanol.Themobilephasewasmethanol-0.08%aceticacid(40∶60,v/v).Theflowratewas0.8mL/min.Theresultsindicatedthelinearrangwas0.05～1μg/mLandtheaveragerecoveryrangedfrom96.8%~97.5%.Themethodhasgoodreproducibilityandhighsensitivity.
Keywords:solidphaseextraction;HPLC;sulfonamides;driedmilk
收稿日期：2009-05-11
基金项目：浙江省分析测试平台项目(2007F70015)。
作者简介：崔晓君(1980—)，女，硕士，讲师，研究方向为安全检测与分析。
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参考文献：[3]杨辉.我国食品质量安全管理体制现状分析及对策[J].包
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