XX区渤海环境保护规划实施方案
第一章 前言
根据《XX省渤海环境保护规划》、《XX市渤海环境保护规划实施方案编制的说明》，参照《XX省渤海环境保护规划（征求意见稿）》及XX市渤海环境保护规划实施方案编制领导小组的具体要求，结合我区各相关单位的意见、建议编制此实施方案。
一、 方案编制依据
（一） 国家法律法规
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国农业法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国野生动物保护法》
《中华人民共和国农业技术推广法》
《中华人民共和国畜牧法》
（二） 地方文件
《XX省渤海环境保护规划（征求意见稿）》
《XX区国民经济和社会发展第十一个五年规划》
《X区循环经济发展规划》
《XX区环境保护十一五专项规划》
《XX区水利事业十一五专项规划》
《XX区林业十一五专项规划》
《XX区城市建设总体规划》
《XX区农村发展十一五规划》
《XX区畜牧业十一五专项规划》
二、指导思想原则
（一） 指导思想
树立和落实科学发展观，坚持环境同经济协调发展，全面贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》以及相关法规，坚持“合法利用，合理开发，科学保护”的方针。走可持续发展的道路，促进区域环境的改善，实现我区生态环境的良性循环，确保我区经济、社会、环境的可持续发展，构建和谐南票。
（二） 方案编制原则
遵循求真务实、以人为本、突出重点、协调发展的原则。充分考虑区域的水污染现状和经济发展水平，合理确定方案目标和指标，制定切实可行的防治实施方案。努力做到全面整治于重点治理相结合、污染治理于生态修复相结合、部门协作与市场化综合治理相结合、水域（流域）治理相结合、长期治理与近期突破相结合的原则，确保方案取得实效。
1、水陆统筹，突出重点
突出重点污染物：COD、N、P等。
突出重点控制区域：区域内主要河流（汇入XX河）和XX水库上游水域。
抓住重点污染源：水、陆污染源。
解决重点环境问题：主要河流流域内水质污染、小流域环境污染及生态破坏。
2、陆地和水环境保护统筹，污染防治与生态保护并重，兼顾小流域污染治理和生态保护与恢复，有限安排水陆两利项目。
3、重点流域水污染防治工作相衔接。
4、依靠科技进步，强化环境监测和管理
加强法制建设，强化监督管理。依靠科技进步，解决和完善方案实施过程中的问题，不断补充完善和滚动发展。
三、方案编制范围
XX区渤海环境保护实施方案的范围为水域和陆域量部分，重点在全区陆域和与小凌河等如渤海河流相接的区域内重点主干河流。
四、方案目标指标
（一）总体目标
到2010年，方案以区域内河流和XX水库上游河流为重点，强化工业和城乡污染治理，全面削减污染物排放总量，
初步实现区域内水质功能目标要求，促进环境保护和经济的可持续发展；到2020年，全面实现污染物总量削减指标，水域环境质量和水系生态环境得到进一步改善，陆域污染物排放量限制在环境容量水平之内；到2030年，水域环境质量进一步提高，全面实现环境功能区达标，生态环境得到改善和恢复。
（二）方案具体指标
到2010年，总量控制目标是：COD、N、P排入区域主要水体总量分别在基准年的水平上削减15%、10%、15%。到2020年，总量控制目标是：COD、N、P排放总量分别在2010年的基础上削减10%、10%、10。到2030年，总量控制目标是：COD、N、P排放总量分别在2020年的水平上再削减5%、5%、5%。
第二章 XX区渤海环境保护规划实施方案
一、区域概况
XX区地处辽西走廊，位于XX市西北部，同XX、XX两市接壤。 地理座标为东经X度X分至X度X分，北纬X度X分至X度X分，总面积X平方公里，辖X个乡镇、X个街道办事处，X个行政村， 总人口X万人。
XX属中温带季风大陆性气候，季节变化明显。年平均气温X度，最高气温X度，最低气温﹣X度。年平均降水X毫米，年平均无霜期165天。境内重点河流只有女儿河一条河
流。该条河流发源于X市，经由X区X镇流入我区X镇和X乡，再由X乡X村出境进入X区。我区境内X河段长X公里，其中：X水库上游为12.1公里，下游为15.2公里。沿岸有2个乡镇，18个村屯，耕地2.66万亩，流域面积440平方公里。较大山峰有X山、X山、X山、X山等。
境内交通通讯便利，铁路直通X市（40公里），距X国道、沈X公路、X高速铁路X公里，距X港、X机场X公里、距X港X公里，距秦皇岛港X公里，距X高速公路出口不足X公里，区内铁路、公路贯通所有乡镇。
矿产资源丰富，蕴藏着金属、非金属矿产资源近X种，有金、银、铅、锌、铜、铁、锰、钼、硫化铁、煤炭、B石、石灰石、白云石、方解石、陶土、大理石、硅石等等，其中煤炭、石灰石、B石、陶土、硅石、大理石、白云石储量丰富。现已探明煤炭储量近X吨；B石、陶土储量X亿吨，质量上乘；石灰石储量X吨，品位均在X%以上；硅石储量X亿吨；大理石储量X万立方米。
X于19XX年设立行政区。建区二十多年来，X区在政治、经济、文化诸方面均有长足发展，2007年，国内生产总值实现10.57亿元，比2002年增长64.5%（以下均与2002年比），年均递增10.5%。地方财政收入实现8106万元，增长232.5%，年均递增27.2%，全区财力达到1.6亿元，提高1亿元。全社会固定资产投资累计完成11.2亿元，比上一个五年增长
176.8%。经济转型成效明显，三次产业比重达到17.5：52.6：29.9。工业战略地位凸显，非煤工业对财政贡献率达到54%。农业产业结构优化，大枣、畜牧、棚菜、葡萄四大产业基地初具规模。民营企业发展到286家，城乡市场日益繁荣。对外开放步伐加快，累计出口创汇5亿美元，引进区外资金14.2亿元。
二、环境现状
X的经济主导产业以煤炭开采为主，耐火工业、建材业等工业为辅。主要污染类型以煤烟型污染为主。
随着经济的发展，城区生活污水、生活垃圾和农村生态环境污染对环境的影响日趋严重，境内河流水质为四类水或劣于四类水。
农村畜禽养殖污染和农药、化肥等农业面源污染是当前农村的首要污染源。其中，水源保护地受生活污水垃圾排放等因素影响的村庄有31个；全区受乡镇工业污染的村庄有12个；全区受畜禽养殖污染的村庄有18个。
X区饮水不安全的农村人口达78214人，农村生活污水排放225.26万吨,生活垃圾产生量2.3万吨。另外,堆积的矸石山不仅侵占了耕地、林地、河套，煤矸石自燃引发的空气污染，也给人民群众造成人身安全的隐患，造成了严重的经济损失。每年全区畜禽养殖直接排放的畜禽粪便就达49575吨，严重污染了当地村庄的空气和地下水，个别严重
的村庄甚至全村地下水不能饮用。严酷的现状，已经到了非治理不可的地步。
农村大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留。农药的大量使用，导致土壤的有害物质残留非常严重，对生态环境产生不良影响。
三、问题成因综合分析
环境治理历史欠帐多、工矿企业污染物排放仍得不到全面控制和有效治理，非点源污染日趋严重。
城区日处理1万吨污水处理厂于2009年开始兴建，10月末竣工投入使用后，对下游的污染将得到根本性扭转。
城区生活垃圾场还处于填埋阶段，没有达到无害化处理。
农村环境治理资金匮乏，乡镇级还没有设立环保专项基
金，乡镇环保资金难以落实，导致乡镇环境治理难以保证。
环境监管工作有待提高。农村环境监管体制没有得以有效建立，农村环境监管长期缺位。环境监察、环境监测等基础工作十分薄弱，不能满足现阶段环境保护的要求。
四、环境保护主要措施
1、 建立环境监测预警应急系统
为适应环境保护发展的新要求，区环境监测站的能力建设亟待加强。增加、更新仪器设备，购臵应急监测设备和应急防护设施，提高应急预测预警能力。建立完善城区污水处
理厂在线监测管理系统，对运行水量、处理水质情况实施在线监测、动态管理和科学监管。
2、严把新建项目环保准入关
认真贯彻国家产业政策，淘汰落后产能。对新建和改扩建项目，坚决执行环境影响评价制度和“三同时”制度，全面实施规划环评、建设项目环境监理制度。严禁“三高”项目落地，实现污染源头控管。
3、加大X水源地保护力度
X水库是X区乃至全市的重要水源保护地，全区80%的居民饮用水来自X水源，保护区内的污染源是治理的重中之重。我们全面掌握了水源上游的各类企业和畜禽养殖污染源的基本情况，加大治理力度。一方面努力控制现有企业排污，另一方面严格控制新的污染源产生，对水库保护区内污染严重的项目一律不予审批。对过去一度泛滥的小制造企业进行了拉网式检查，防止死灰复燃。
4、建设工业园区，强化治理工业污染
大力改造传统产业，发展新兴产业，提升产业整体技术水平和竞争力。
以煤、电为依托，加快电厂二、三期高效环保发电机组建设，提高能源利用效率。构建循环经济产业链条，加大电厂余热的地面供暖用户面积；大力发展可再生经济，实现煤矸石、粉煤灰的再生利用，建设新型墙体材料。
以工业园区为平台，建设新型干法水泥生产线，淘汰落后立窑工艺，整合产业资源，支持和鼓励符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨企业，打造水泥产业集群。淘汰落后的耐火材料生产工艺，强化技术改造，实现耐火工业的产业升级。
以节能降耗、提高技术装备水平、加大污染治理为着力点，推进钼铁冶炼企业清洁生产。
5、推进城区生活污水治理
加快X城区污水处理厂建设，争取2009年11月末竣工。同时，加强和完善排水收集管网建设，加强污水处理费征收和使用管理，确保污水处理厂有效运行。与XX集团合作，采取BOT形式，促进城区污水处理厂的建设和有效运营。
6、推进城区生活垃圾处理
建立健全城镇生活垃圾分类、收集、储运、处理机制。加快黄甲城区垃圾处理设施建设，努力实现垃圾无害化处理。按照谁污染、谁治理，谁收益、谁负担的原则，实现垃圾处理收费制度，推进垃圾处理实现产业化发展。
7、提高森林覆盖率
X境内山脉为石质山，森林覆盖率相对较低。全面改善脆弱的林业生态，是一项长期而艰巨的任务。争取到“十一五”末期，林木覆盖率达到37%；到2020年，林木覆盖率达到45%。
8、提高水土保持能力
推进水土保持生态建设，推进坡耕地治理、植物栽植、生态修复等治理工程。采取河套清淤、筑堤等措施，提高水土保持能力。到2010年治理水土流失面积50平方公里，2020年治理水土流失面积100平方公里。
9、加强农村点源治理
加强政策引导，完善监管机制。规范农药、化肥、农膜和作物生长调节剂等应用种类、数量和方法。按照土壤养份测定和植物营养诊断结果，实行配方施肥技术。推进农村清洁能源建设，提高秸秆资源利用率。加快有机肥厂建设，促进境内养殖场畜禽粪便的无害化处理和综合利用。开展乡村清洁工程示范村建设，重点解决农村生活污水、人畜粪便、生活垃圾和秸秆污染问题。对畜禽养殖场进行总体规划，合理布局畜禽养殖场（点），削减散小养殖户数量，大力治理畜禽养殖场粪便污染。试点建设X乡笔架山畜禽养殖小区综合利用项目，和X道XXX牧业污水排放治理项目，争取两个项目污染物综合利用率达到95%以上。在此基础上，进一步在全区规模化畜禽养殖场推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，到2015年实现畜禽粪便全部综合利用和废水达标排放。
10、建设社会主义新农村
以节水、节肥、节药、节能和资源循环利用为重点，大力普及农村沼气，形成农民家庭内部物质和能源利用的良性循环。鼓励农民变“三废”(畜禽粪便、农作物秸杆、生活垃圾和污水)为“三料”(肥料、燃料、饲料)，实现经济、生态和社会效益最大化。开展沃土工程，推广测土配方施肥，降低生产成本，防止耕地生产人为污染。加强村镇生态环境建设，积极发展环村林、环宅林、环水林、环路林，大力整治河流污染，切实改善供水设施和条件，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。
第三章 XX区2008年——2020年规划项目
2008年---2020年确定预算总投资139045.5万元，建设项目57个，主要包括工业污染、城镇污水处理厂、垃圾处理厂及相应升级改造项目、新建中水回用项目、小流域综合整治、林地保护与恢复、新农村生态养殖、新能源建设项目、工业基地和谐发展示范和环保监测系统建设等项目。
单位：万元
说明：畜牧业是X区农业支柱产业，居于农业四大主导产业之首，2008年，全区畜牧业产值占全区农业总产值比例已接近70%，并且该项产业仍将是我区重大发展产业，在今后的一段时间内，畜牧业投资将出现激增，与之相配套的环保行业必将出现强劲发展势头，因此，农村清洁和生态项目类投资在本表中所占比例较大，特此说明
第四章 X区渤海环境保护规划实施方案
实施与保障
一、环境监测预警应急系统
建立和完善区域内河流、陆域一体化监测、预警应急系
统，全面监测重点工业污染源、城市污水处理排放以及水资源等监控应急系统，为污染防治提供科学依据。
二、资金筹措与保障措施 （一）资金筹措
本方案的实施，主要靠资金的有效投入和科技支撑。需要国家的支持和地方各级政府的投入，同事还需加强社会融资能力，推进市场化建设和运营。项目投资应遵循统筹规划、落实项目、分步实施、地方和企业投资为主的原则。应遵循“污染者付费”和“损害者补偿”的鼓励环境保护等措施。坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化的投入机制。
(二)保障措施
1、组织保障。为推进该方案的顺利实施，我区成立了方案编制工作领导小组，该小组将继续负责监督方案的实施工作，全程领导、协调该项工作。
2、资金保障
（1）积极争取国债资金支持。环境项目建设资金以地方筹集为主，国家补助为辅。对于X地区来讲，我区是典型的资源型地区，多年来中生产，轻生活，环保设施建设严重滞后，历史欠账多，现实补救能力差，没有多余财力进行环保设施建设，资金主要来源于上级补助。正对这种情况，我们除积极争取项目外，还应通过多方工作，努力提高国家在
该类项目中的补助比例，积极争取国家扩大基础设施补助为主以外的项目建设，确保治理任务的顺利完成。
（2）加强政府堆环境治理力度。财政要积极安排专项资金，用于城市基础设施建设。积极利用好国家对资源枯竭城市的专项资金补助，优先安排环保基础设施建设项目资金需求。还要加强市场化建设和产业化运营的工作进程，广开筹资渠道，积极利用国内银行以及社会融资，确保地方资金得到有效落实。
3、政策保障措施
（1）进一步完善城市污水和生活垃圾处理收费制度。稳步提高收费标准，加大收费力度，提高收缴率，确保专款专用。
（2）进一步完善城市污水和生活垃圾处理政策体系依法规范规划建设、运营管理及市场化运作等，确保不如法制轨道。
（3）加快建立环境资源补偿机制。规范企业行为，强化政府管理，落实“谁污染谁治理，谁治理谁受益”的新机制。确保治理主体利益。
4、部门监管措施
（1）完善政府环保工作责任制。作为考核干部的重要依据，提高环保意识和社会责任，确保环保工作落到实处。
（2）加强部门对行业环保的指导力度。环保部门要全
责管理行业项目建设，强化管理手段，制定推进措施，确保行业治理目标完成。
（3）重视环保投入。行业部门的资金适用应统筹兼顾，适度考虑环境建设，感山行业环境，确保行业履行环保职责。
5、科技支撑措施
（1）强化环保基础研究和应用。 （2）强化各项监测系统建设。 6、社会参与措施
（1）加强宣传教育。采取多种手段，规范不健康行为，提高全民环保意识。
（2）加强制度保障。建立环境信息发布制度，信息反馈制度，听证制度，扩大公众知情权。
（3）加强节约型社会建设。推行资源化、减量化、节约化理念，减轻环境压力。