2010级政府应急管理作业题
1、政府应急管理职能有哪些主要内容？
答：政府应急管理职能，是指政府针对突发事件预防与处置所
应做的全部工作，其制度化、程序化、标准化的应对措施与方法，构成政府应急管理机制。
依据应急管理的理论研究和实践总结，政府应急管理职能一
般应有以下不可或缺的内容：制定预案、危机沟通、培训演练、应
急保障、风险分析、监测预警、信息报告、应急处置、决策指挥、全面救援、调查评估、恢复重建等。
2.简述突发事件的分类和分级制度？
答：分四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全
事件。在我国，按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范
围等因素，把突发事件分成4级。预警级别则依据突发事件可能造
成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：I级（特
别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红
色、橙色、黄色和蓝色表示。
3.试述我国的应急管理体制？
答：《突发事件应对法》第四条指出：要建立 “统一领导、综
合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。
应急管理体制在国家层面国务院是突发公共事件应急管理工
作的最高行政领导机构。国务院办公厅组建国务院应急管理办公
室。 政府职能部门作为应急工作领导小组的成员单位，在各自范
围内做好应急管理工作。各专项应急指挥机构是行政机关中具体行
使紧急权力的机构。强化国家防汛抗旱、抗震、森林消防、减灾救
灾、安全生产、核应急、公共卫生、通信、公安、反恐怖等专业机
构的应急指挥与协调职能；成立国家安全生产应急救援指挥中心和
国家减灾中心。
应急管理体制在地方层面。县级以上地方各级人民政府设立
由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解
放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指
挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府
开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应
急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。县级人民政府
对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域
的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行
政区域的上一级人民政府共同负责。 上级人民政府主管部门应当
在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有
关突发事件的应对工作。
4.县区地方政府在应急管理中的主要职责是什么？
答：1、根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关
部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急
预案。
2、对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生
事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检
查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施，应当按照国家规定
及时向社会公布。
3、建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有
关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。
4、整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。 同时
应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培
训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。
5、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当
为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备
和器材，减少应急救援人员的人身风险。
6、组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
7、采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。
8、突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急
救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。并应当根据本
地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活
必需品和应急处置装备的生产、供给。
5.我国应急管理体制有哪些特点？
答：中国应急管理体制的特点有：
1、统一领导权由有关政府履行。领导权的表现就是以相应责
任为前提的决策权、指导权、协调权。
2、分类管理。有利于充分发挥应急专业指挥机构及其办公室
的作用。
3、综合协调，以进一步强化应急联动，提高快速反应能力，
减少行政成本。
4、分级负责，是指根据突发事件影响的范围和不同级别，确
定应对工作由不同层级的政府负责。
5、属地管理，是指事发地政府更适应担任应对处置的领导角
色，但是专项法律法规规定的除外。
6.为什么说应急信息报告是应急管理的关键？
答：应急值守和信息报告——应急管理的关键。信息报告是应
急管理运行机制的重要环节，信息报告渠道畅通与否和传递效率高
低，直接影响到对突发事件的预测预警、应急处置、善后恢复等各
项工作。及时、准确的信息报告，有利于掌握突发事件的动态和发
展趋势，采取积极有效措施，最大限度地减少事故灾害的发生以及
造成的损失，保护公众的生命和财产安全。
7.应急信息报告的时限要求是什么？
答：凡属报告范围的突发公共事件，事发地人民政府和相关部
门必须在事发2小时内将有关情况通过应急办及时向上级人民政
府报告。凡按规定应报信息在2小时内不报告的视作迟报，24小
时内不报告的视作漏报，72小时内不报告的视作瞒报，接报未经
核实，报告失实的视为误报或谎报。如遇特殊情况来不及形成文字
材料的，必须先用电话向政府应急办（政府值班室）简要报告情况
并说明具体原因，随即编写书面信息报告。
8、应急预案有什么作用？
答：应急预案就是政府及其部门预先准备的突发事件应对方
案。制定完备的应急预案具有以下重要作用：
1、突发事件具有突发性，启动应急预案可避免仓促应对，出
现更大混乱。
2、突发事件具有复杂性，按事前准备去应对，可以减少处置
失误。
3、突发事件具有非常规性、非程序性，编制应急预案可明确
应对突发事件的责任主体、处置原则、应急资源等，提高处置效率
9.简述应急预案编制的流程？
答：1.成立预案编制组。2.进行区域或部门的风险分析。3.
应急资源调查。4.确定相关应急主体的职责。5.形成应急预案文本。
6.征求专家和社会意见，修订预案。7.按照应急预案进行模拟演练。
8.动态完善预案
10.应急预案宣传培训的对象是什么？
答：应急预案宣传培训的对象是：1、对各级政府领导培训。2、
对应急部门人员培训。3、对专业救援人员培训。4、对风险区域民
众培训。抓好高危行业、企业的生产和管理人员的应急自救互救避
险逃生培训。5、对志愿者和公众培训。推动公共安全教育进课堂、进教材工作。开展应急管理进社区、进农村、进学校、进基层活动。
11.做好应急管理要坚持哪些原则？
答：应急管理的原则有： 1、以人为本，减少危害。2、居安
思危，预防为主。3、统一领导，分级负责。4、依法规范，加强管
理。5、快速反应，协同应对。6、依靠科技，提高素质。
12.事故灾害应急救援的基本原则是什么？
答：1、以人为本、救人第一。2、防止次生灾害扩大伤亡第二
3、保护财产和环境第三。恢复生产生活秩序第四。
13.举例说明现场应急救援指挥部一般内设哪些救援小组？
答：根据事故性质、灾情大小、有无人员伤亡，现场应急指
挥中心内部一般应该设立 6 ± 2 个处置小组。分别是：1、现场
抢险组。 2、事故调查组。 3、善后处理组。 4、医疗救护组。5、对外宣传组。6、现场保卫组。7、后勤保障组 。
14.专家在应急决策中能够发挥哪些作用？
答：专家在应急决策中能够发挥的作用有：一是提供相关知识。
二是接受咨询。三是提出建议。四是监督决策。五是第三方权威。
15.主要领导者为什么必须亲临群体性事件现场？
突发事件发生后，领导必须高度关注，要亲临现场，靠前指挥，掌
握最新动态，激励鼓舞士气，做化解危机各方面人员的“主心骨”。 “在危机中，人们希望目睹领袖容颜，直接接受他的指挥”。力争
在第一时间处置好第一现场
16.群体性事件发生后如何尽快恢复公共秩序？
答：第一，赶离围观者；第二，劝离当事者；第三，隔离聚集者；大规模聚积可能局面失控。“三可三不可”原则：群体性突发事件往往
具有形式违法性和内容合理性相统一的特点，所以，总结既往经验教训，要切记“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的应对原则。将参与
者和围观者隔离；将当事人和参与者隔离；将带头者和参与者隔离；将
参与者和参与者隔离。方式:对象：选代表或分类对话；场所：室内或
场院；主体：领导或警察。
第四，带离闹事者；执法人员对和平、非暴力行为一般旁观；对
轻微的不理智行为尽量保持克制；对打砸抢烧暴力行为必须果断处置。执法时要严格把握对象和尺度，过激或过大都会造成反弹，并留下后遗
症。
第五，驱离聚集者；第六，撤离现场。处置力量不足，危及自身
安全或可能进一步激化矛盾、扩大事态时，应该暂时撤离，请求增援，或另觅它法。
第一，管制：现场、交通、通讯、网络；第二，限制：无关人
员；第三，克制：依法理性处理；第四，强制：带离违法人员、驱
散闹事者
17.处置群体性事件时如何回应有关当事人的诉求？
答：面对群体性事件中当事人或公众提出的要求，政府或领导
者一定要态度诚恳，平等协商，提出解决问题的具体意见。
态度上：不回避；不推诿；不轻诺；内容上：利益层面；法律
层面；道义层面；价值层面；方式上：个别接谈，代表座谈，外部
访谈，回应处理上：如补偿损失、惩处罪犯、调查真相、赔礼道歉、重新认定等。
18.应急管理中公开事实真相的时间法则是什么？
答：西方传播学认为，公开真相的时间法则是： 24小时法则：组织应在危机发生后24小时内发布信息，否则会造成信息真空，产生各种误会、猜测乃至谣言。48小时法则：48小时不表态，就等于默认。72小时法则：72小时内的一言一行，会成为未来3年公众评价组织的指标。
公开真相的时间法则。黄金4小时法则。人民网舆情监测室首次提出“黄金4小时媒体”，刷新了以往的“黄金24小时”法则，认为随着QQ、BBS、微博等新兴网络技术和应用的普及，政府发布信息、引导舆论的速度，应该由24小时提前为4小时。
19.政府工作人员在应急沟通中易犯哪些错误？
答：1、回避“应对”媒体；2、冷对国外记者;3、限制、管制媒体，封锁、否认信息，用自己的需求去要求媒体；4、重视大媒体，忽视小媒体，重视传统媒体，忽视新兴媒体；5、危机沟通用非其人。
20.突发事件发生后记者最爱提哪些问题？
答：何时何地发生了什么突发事件？该事件影响范围多大？后果怎样？事件中有无人员遇难受伤？救治情况怎么样？什么原因造成的？政府或有关部门采取了什么措施？目前救援情况如何？局面是否得到了控制？现在面临的主要危险或突出问题是什么？应急救援力量和资源够用吗？你提供的信息可靠吗?全面吗？谁应该为这个事件负责？需要多长时间能恢复正常状态？我们能见负
责人、当事人、受害人吗？
21.简述应急沟通的两大路径？
答：路径之一：公开真相——科学判断
路径之二：坚持真理——价值判断
22.试述应急沟通的方法。
答：1、把媒体作为应急管理的力量。政府、党委：设置新闻发言人、网络发言人；与媒体记者保持良好的关系。信任是亲密的前提，为记者提供采访、交通、食宿便利；切不可与媒体为敌。
2、把握公众最关心的议题。1.事发地点？ 2.事件性质？ 3 .事件原因？4 .人员伤亡？ 5.财产损坏？ 6.经济损失？7.怎样救援？ 8.谁在救援？ 9 .事件现状？10. 责任主体？11.上级态度？12.问责结果？
3、活用三个原则。一是有事实，暂无原因：快报事实，慎报原因，不要在应急处置结束前断言原因。二是有行动，暂无结果。表达决心、同情、哀悼；但不要随意公开时间表。三是有态度，暂无结论。勇于承担责任，但不要轻率断言如何追究责任
4、阶段式滚动发布信息。持续不断说明采取的措施和最新的动态。
5、选择适宜的信息沟通方式。（1）召开新闻发布会；说明真相，澄清传言；（2）领导发表电视讲话 （3）组织集体采访；（4）安排记者专访 ；（5）电视电话采访；（6）网络发帖。
6、不要引火烧身。不可反诘媒体和社会；不可秋后算账；不
要给自己制造话题。
7、借用第三方权威。面对当事人、社会、网络的某些质疑，政府如果全部直接回应，可能难以服众，甚至越描越黑。政府如能适当超脱，安排第三方解释，则既可免为众矢之的，又可增强说服力。
23.模拟领导者在事故灾害现场对救援者（被救援者）发表简短的即时讲话。
答：面向救援者：“过去＋现在＋将来”
过去：发生了什么
现在：已做了什么
将来：今后做什么
慰 问
鼓 劲
24、领导干部需提高应对群体性事件的能力？
答：群体性事件是指难以预料、突然发生而又关系全局安危的重大事件，具有突发性、群体性、复杂性、危险性以及波及面广、影响大、处置难度大等特点。领导干部正确应对处置群体性事件，必须提高"五种能力"。
一是防范预警能力。首先，要及时觉察风险。其次，要迅速告知风险。建立相应机制，迅速将有可能导致群体性事件的风险告知有关人员和部门，以便于消除隐患。再次，要提前预防风险，做好必要的布置与安排。
二是危机决策能力。提高危机决策能力，首先要消除紧张和恐惧心理，可以通过后果警示（思考不冷静的后果）来强迫自己冷静下来。其次，要排除各种干扰，抓住问题关键。第三，要注意把握角色要求。就是领导干部要注意自己在群体性事件中所处的位置和承担的责任。第四，要善于收集真实信息，迅速作出决定，切忌犹豫不决，贻误时机，导致事态扩大和失控。
三是现场控制能力。提高现场控制处理能力首先要求领导干部有处变不惊、临危不惧、指挥沉着的大将风度。其次，要求领导干部冷静观察、系统分析，作出准确判断，驾驭现场态势。
四是沟通协调能力。进行沟通和协调就是为了消除谣言与误会，引导媒体和舆论，获取民意的支持，为群体性事件的应对工作创造社会环境。
五是善后恢复能力。首先，对原因的调查要快速全面。其次，对问题的改进快速有序。第三，对人员处理要合法合理。第四，要深刻总结教训，杜绝同类事件的发生。