目 录
一、对发展电子政务的基本认识 ............................. 1
（一）电子政务的概念 ..................................... 1
（二）发展电子政务的背景 ................................. 2
二、我国电子政务的发展概况及存在的问题 ................... 2
（一）我国电子政务的发展概况 ............................. 2
（二）我国电子政务在发展过程中存在的主要问题 ............. 3
三、发展电子政务，构建服务型政府的策略 ................... 6
（一）发展电子政务要与构建服务型政府相结合 ............... 6
（二）转变政府观念，树立“以人为本”的服务理念 ........... 7
（三）以电子政务为手段实现政府的服务 ..................... 8
（四）促进信息资源的开发与利用，提升政府服务水平 ......... 9
（五）建设一支高素质的人才队伍 .......................... 11
（六）加快立法步伐，完善电子政务的安全系统 .............. 12
参考文献 ................................................ 13
发展电子政务，构建服务型政府
【内容摘要】20世纪70年代以来,构建服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流和社会发展的需要,加速推进政府职能转变,构建服务型政府已经成为我国“十一五”期间政府转型的明确目标。信息化条件下,提高政府服务能力的关键在于服务型政府与电子政务的充分结合。在电子政务发展和服务型政府构建的基础上,两者都充分体现了服务于大众的核心价值理念;全面构建服务型政府离不开电子政务的发展,而服务型政府又为电子政务的发展提供了良好的环境。
【关键词】电子政务 服务型政府 信息
一、对发展电子政务的基本认识
（一）电子政务的概念
电子政务（Electronic Government或简称e government），是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化，即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。也就是说电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化整合、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务电子政务。在我国“电子政务”有许多不同的表达，如“电子政务”“电子政府” “政府上网”“政府信息化”“政府办公自动化”等等，均从不同的方面对这一概念进行阐述。
“电子政务”这一概念理解的侧重点不尽相同，但都包含以下几个特征：第一，电子政务不仅仅只是把现有的业务、办事流程、公共
信息搬上网，而是先要对传统政务的工作模式、工作 方法 、工作手段进行革新；第二，电子政务应用范围涉及三个方面：政府部门内部的电子化和网络化办公，政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信，政府部门通过网络与社会进行双向信息交流；第三，电子政务是电子信息与网络技术与政务活动的结合；第四，电子政务的目标是建立高效、透明、廉洁、低成本的政府。
（二）发展电子政务的背景
20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用和信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一，令电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程，是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。
二、我国电子政务的发展概况及存在的问题
（一）我国电子政务的发展概况
我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和
横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：
首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划；其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务；最后，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。
（二）我国电子政务在发展过程中存在的主要问题
现在我国电子政务建设存在不少的问题
1.电子政务的认识上还存在误区。一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开来，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为
一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪；四是由于长期以来不少政府机关已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。
2.传统的政府运作机制阻碍了电子政务的发展在我国传统的政府体系中，上下科层之间的信息传递，成为组织内部极为重要的工作之一。然而信息技术的飞速发展，使得信息传递的便利性大大提升。过去需要层层传达的文档，现在只需要一个电子邮件就可以实现，中间层级的信息传递功能在很大程度上成为冗余。在很多情况下，中间层过多，甚至阻碍了信息的迅速传递，难以适应新的要求。在电子政务建设中，对于现行的政府管理体制，一般是很难有大的突破的，在管理层面对政务流程进行整合和调整是比较现实的选择。要通过构建电子政务体系，用程序式的管理取代传统的管理，就必须对现行的组织结构、业务模式、行政流程进行调整。
3.电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 。由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互
一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪；四是由于长期以来不少政府机关已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。
2.传统的政府运作机制阻碍了电子政务的发展在我国传统的政府体系中，上下科层之间的信息传递，成为组织内部极为重要的工作之一。然而信息技术的飞速发展，使得信息传递的便利性大大提升。过去需要层层传达的文档，现在只需要一个电子邮件就可以实现，中间层级的信息传递功能在很大程度上成为冗余。在很多情况下，中间层过多，甚至阻碍了信息的迅速传递，难以适应新的要求。在电子政务建设中，对于现行的政府管理体制，一般是很难有大的突破的，在管理层面对政务流程进行整合和调整是比较现实的选择。要通过构建电子政务体系，用程序式的管理取代传统的管理，就必须对现行的组织结构、业务模式、行政流程进行调整。
3.电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 。由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互
联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。
4.相关法律法规建设落后。在电子政务的建设中，必然涉及到一系列法律问题，主要包括：涉及规范政府信息公开的法律，如信息公开法；涉及政府信息资源管理的法律，如政府信息资源管理法；涉及商业交易的法律，如网络交易法、商业秘密保护法；涉及知识产权保护的法律，如专利法、著作权法、商标法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服务法等。目前，我国对有关网络安全、政府信息的流程、认证、加密以及公众知情权等方面的网络法律规范几乎没有，对网络犯罪的预防、监管和责任追究没有完整的法律依据。
5.重技术轻政务现象严重。经过调查表明，我国城市政府网站在 内容和服务上的广度和深度发展较为迅速，能提供相对充实的信息和服务，满足用户的基本需求。政府网站的充实性指数达到58％。这个调查数据也暗示，现阶段这些网站重视得更多的往往是一些信息量的累积。
6.人才缺乏，人员素质较低
电子政务在我国已经开展了8年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响。政府网站建立和建成之后，其实效性、安全性、长期性，以及信息资源的收集、整理、维护的复杂性，客观上需要一批既懂业务、又懂电子计算机技术的国家公务员适时进行网站的在线维护，及时处理各种突发故障。而事实上，政府部门缺乏既懂业务，又精通或者熟
悉计算机网络技术的专门人才。
其次，公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一系列卓有成效的工作，但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。
三、发展电子政务，构建服务型政府的策略
（一）发展电子政务要与构建服务型政府相结合 从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度讲，电子政务与服务型政府有着天然的渊源，服务型政府是以公众为中心，通过政务公开和政府与公众广泛互动，持续地推动以公众满意度为目标的政府管理创新与变革，不断提高政府工作的透明度，不断提高行政效率和降低行政成本，形成公众广泛参与下的全新的服务型政府职能模式。
发展电子政务可以整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务，使公众可以在任何地点、任何时间均可获得政府的公共服务，形成了所谓“无时不在、无处不在”的“全天候”政府。其中，东莞市政府要求，通过建设和发展电子政府，运用电子政务手段，来构建“服务型政府”。并制定电子政府建设的主要原则和总体要求：按照“以需求为导向、以应用促发展，统一规划、分步实施，统一标准，联合共建，信息互通、资源共享，软硬协调、讲求实效，管防并举、确保安全”的指导原则，努力建成一个高效快捷、稳定安全、便民利民的电子政务服务系统，优化整合政府职能，向市民和企业提供“一站式”
网络化服务，实现政府办公自动化、管理决策网络化、公共服务电子化，为全社会提供全方位的网络信息化服务。东莞市目前正不断扩展工商、税务、社保、国土、公安等部门的信息服务网络，使全市电子信息化便民服务的范围越来越广，力求创造一流的政务服务软环境，来增强东莞的吸引力和竞争力。政府利用信息网络技术，与公众越来越广泛和深入地实现互动，工作透明度和公众参与度空前提高，政府对公众的服务质量和效率大幅度提升，政府管理从刚性的管制型政府迈向公众广泛参与的治理型政府。
早在2004年，温家宝总理就指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”由此拉开了我国建设服务型政府的序幕。
（二）转变政府观念，树立“以人为本”的服务理念
政府组织变革并非一件易事，这涉及对原有的行政官僚系统中工作人员的职权和职责的重新定位和重新分配，而这势必要触动和伤害原来的利益所得者，而电子政务工程，在某些地区开展比较缓慢，或者是迟迟没有动静的原因，就在于原有的行政官僚体系中那些利益所得者的阻挠。实践是以观念的转变为先导的，所以电子政务的实施，首先要求转变观念，由原来的“管理”为主转变为以“服务”为主，由原来的以“政府组织的任务”为主转变为以“社会公众的需求”为主。
服务型政府突出“以民为本”、“以社会为本”，它彻底摈弃了“官本位”、“政府本位”、“以政府权力为本位”的观念，确立了为民服务
的宗旨，坚持一切从人民群众的切身利益出发，主动满足公众的需求。
其次是强调依法行政，依法行政是推进服务型政府建设，保障公民权利，防止政府滥用权力，保障社会稳定的基本条件和根本保证。要加强和完善我国政府公共服务的相关立法，加快行政程序立法，规范行政权力，增加政府行为过程的透明度，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。只有这样，才能真正推进服务型政府建设，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
（三）以电子政务为手段实现政府的服务
十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标定位为服务型政府。服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展提供了更大的空间。
发展电子政务是支撑服务型政府建设的重要手段。目前，在东莞全市各镇区和市属单位的计算机系统实现专线联网的基础上，市府建设开发了全市统一的网上行政办公自动化系统。所有市直机关单位的网络系统和100多个单位的单机电脑连接到主服务器上，通过市政府的主服务器辐射到各镇区、各单位的附加服务器或单机上，实现文件、信息上行下达，有效地促进了行政办公效率的提高。东莞还建成了开放、规范、高效、安全的大社会保险业务计算机管理网络，建立包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险五大险种业务的综合信息系；地税部门也开通面向公众的基于互联网的报税系统，广大群众和企业能在此系统平台上实现网上报税、交税、税务登记等等涉税业务，成为地税部门联系企业和群众的“绿色通道”；为适应
外向型经济发展的需要，东莞市积极推进海关电子化建设、网上招投标、电子金融、网上审批业务等等，使政府和社会的信息资源能够全方位地为群众生活、学习、企业经营和社会发展服务，充分发挥了电子政务的特点和作用，成为建立服务型政府必不可少的一环。
电子政务通过信息技术和网络技术创新政府的管理和服务，充分体现以公众为中心，以服务为核心的管理理念。从政府职能的角度来看，电子政务主要在四个方面对政府公共服务产生积极影响。首先，实现政府与公众互动的便捷化。政府可以通过网络，向社会及时、准确地传递信息，同时也为公众参与政府决策提供了很多便捷的渠道。其次，可有效提升政府的决策和执行能力，促进政府决策的科学化、民主化。第三，可实现政府权力运行的透明化，保证公共服务的公正性和公平性。第四，可促进部门间的业务协同。体现各方“共同目标”的“电子政务总体框架”建成后，政务网络、信息资源目录、应用门户、认证授权、交换平台等公共的政务信息化基础设施实行整体性规划、集约化建设、规范化管理，有利于增强部门间的工作合力。世界上许多国家都把电子政务作为提升政府服务水平的重要手段。对我国而言，继续推进电子政务是建设服务型政府的必要条件，是支撑和服务于建设服务型政府的历史性要求。
（四）促进信息资源的开发与利用，提升政府服务水平
政府门户网站是政府的电子窗口，是电子政务的重要组成部分，是履行政府职责的重要手段，也是电子政府建设中“水平整合”和“垂直协调”的重要载体。东莞市就电子政务对政府服务水平提升的
作用十分重视，开通了电子政务中心服务网站，将东莞全市所有政府部门的网站和网页整合在一个平台上，向市民提供包括政务公告、办事指南、表格下载、办证预审、办理查询、咨询、投诉等多项电子政务服务。其中，在“办事部门”栏目中，详细列出了我市各级行政机关单位的主要职责、办公电话、地址及网址；在“办事指南”栏目中，公布了31个部门共193个项目的办事流程；在“政策法规”栏目中，列出了12个类别共97条办事规定；在“表格下载”栏目中，提供了社保、劳动、民政、城建、财政、技监等12个部门共120多种办事申报表格的多种下载样式，占全市各类行政审批事项申报表的35%左右。市民和企业可自行通过网络咨询办事规定，获得申报表格，并将填报的样式传送给相关部门进行预审、预约办理，也可通过网络查询办理情况。电子政务中心服务网站的开通受到了社会各界和广大市民的广泛好评。
我国政府门户网站的建设取得了长足进步，为电子政务的发展发挥了重要作用，但政府门户网站的作用仍有待于进一步挖掘，尤其是在政务信息资源开发利用方面。作为政府信息公开的主要阵地之一，政府门户网站应该依照《条例》要求，明确必须主动公开的信息，促进政务信息公开，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利。而且还要加快公益信息开发利用，促进信息市场的发育和繁荣。在公开政务信息、加快政务信息资源建设的同时，要加大力度建设公益性信息资源。公益性信息资源的范围很广，包括科技、教育、文化和医疗保健等信息资源，也包括行业协会的信息资源。公益信息的开发利
用，必须强调利用的平等性、普及性和公益性（免费性）特征，尤其要体现对广大弱势群体的人文关怀，让他们也能够享受到社会发展的成果，而不至于始终处于边缘化状态。各级政府应结合本地的实际情况，支持公益性信息的开发利用。加强法律法规与标准的制定、完善与整理，规范信息资源的开发与利用。在东莞市已形成市、镇区两级政府信息网络系统，建成了以市政府1000兆光纤网络为核心的宽带政务信息交换平台，实现对上与省政府网络平台互联，对下与各镇区计算机系统互联，横向连接市直各主要部门，形成了一个具有多媒体传输能力的政府机关计算机宽带网络系统。通过各级政府门户网站的建设与整合，带动各部门信息系统的建设，促进政务信息资源在政府部门之间的共享，提高网上办事能力，进一步提升政府的工作效率和服务水平。对已经建成的应用通讯服务平台进行扩容和改造，形成高速、互联、安全的政务专网平台和对外服务平台。
（五）建设一支高素质的人才队伍
提高公务员素质，加强公务员的运用计算机的能力，吸引高素质的人才加入公务员队伍，壮大信息化人才队伍，研究和建立信息化人才统计制度，开展信息化人才需求调查，编制信息化人才规划，确定信息化人才工作重点。建立信息化人才分类指导目录，确定信息化相关职业的分类，制定职业技能标准。尊重信息化人才成长规律，以信息化项目为依托，培养高级人才、创新型人才和复合型人才。发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，通过“外引内培”建设高素质的国家公务员队伍，大力培养复合型人才。通过公开招聘、考试录
用等途径，从高等院校、科研院所、企业等单位引进具有丰富经验的计算机专业技术人才，同时，从现有的队伍中选派一批已初步掌握计算机基础知识、熟悉计算机业务的年轻人，到高等院校、网络工程公司学习、进修，为政府网站持续更新和维护提供人才支撑。
（六）加快立法步伐，完善电子政务的安全系统
为了确保电子政务的有效安全运行，必须用法律法规来保证网站信息资源发布的正常运转，实现政府、企业、公民在网上相互之间的良性互动，对那些应该公开的公共信息资源却没有公开的政府部门要追究责任，以维护网站(网页)的严肃性和权威性；应制定相应的法律和法规，规范政府网站(网页)，确保政府公共信息资源无偿地向公众公开，无论是公民还是事业单位，在不违反国家保密法的前提下，都可以获得政府信息；对网站安全进行综合考虑，制定符合自身特点的安全保护体系。
积极跟踪、研究和掌握国际信息安全领域的先进理论、前沿技术和发展动态，抓紧开展对信息技术产品漏洞、后门的发现研究，掌握核心安全技术，提高关键设备装备能力，促进我国信息安全技术和产业的自主发展。加快信息安全人才培养，增强国民信息安全意识。不断提高信息安全的法律保障能力、基础支撑能力、网络舆论宣传的驾驭能力和我国在国际信息安全领域的影响力，建立和完善维护国家信息安全的长效机制。
参考资料
1、王芳，电子政务内容管理及其应用分析，[J]，情报理论与实践，2008.1
2、刘宁，我国电子政务现状及其问题分析，[J]，南方论刊，2007.1
3、黄珍潇，我国电子政务建设的障碍与对策分析，[J]，宁波广播电视大学学报，2007(9)．
4、费蓉，我国电子政务现状及对策研究[J]．胜利油田党校学报，2007(7)
5、宋军，中国电子政务建设存在的问题与解决对策，[J]，理论探索，2003（3）
6、纪建阮，王元月，试论我国电子政务现状、问题及发展策略，
[J]，科技管理，2002(6)