论我国排污收费制度 环境101 鲁威 [1**********]9
摘要：排污收费制度是我国环境保护和治理的一项根本策略，是增强污染防治的一项重要经济政策。文章介绍了我国排污收费制度的定义及贯彻实施状况，其中着重阐述了我国排污收费制度所存在的问题和解决措施，并重点通过对辽宁省排污收费制度的改革的案例分析，提出了自己对我国排污收费制度存在问题的解决方案。
关键词：排污收费；违规管排；完善；执行机制
一、背景
近年来我国经济的飞速发展，日益严峻的环境问题也逐渐被大家所重视，越来越成为制约经济持续健康发展的关键因素。环境的保护一直被国家非常的重视，政府也出台了很多相关的策略，在各级政府地共同努力下，我国的环境保护在这段时间也取得了相当大的发展，但环境污染仍然急需整治，环境保护迫在眉睫。环境的承载能力远远不能满足人们日益增多的排放，造成了我们生存的环境受到了极大的破坏，而这种破坏是致命的，因为难以修复。如今全国各地到处都是酸雨，土地的生机活力下降，环境中还存在很多的难以降解的有机污染物，严重影响了我们健康和生活品质。数据显示，我国很多的污染物排放居世界前列，尤其是二氧化硫的排放量居全球第一，还有火电企业的排放量也居各行业之首。
排污收费制度是我国环境保护和治理的一项根本保障，是可持续发展国策的一项重要计划主干。我国自上个世纪下叶开始实施排污收费制度到今天，排污收费制度在我国环境保护和治理中起到了基础性的作用，积极的推动了可持续发展国策的进行。但是，由于我国经济的飞速发展和生存生态及其脆弱来说，我国的环境保护和治理仍然存在很多问题和困难，虽然在排污费征收监察中已经获得了很多业绩，但依旧有很多亟待进步发展的地方。
二、排污收费制度的概述及实施
我国排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照
国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了督促排污企业增强自己企业的管理能力，节约和高效使用环境资源，尽量消减企业对环境的污染从而保护生态。排污收费制度能够将企业受益与污染物排放量直接相关，促使企业自我调控，是企业效益、社会利益和环境效益合理的划在同一条线上，彰显了“污染者付费”规定的。收取的费用将会被登记在案，作为环境保护和治理的资金，纳入支出预算内，并且会专款专用，先申报再支出的原则，有其他监管部门进行审查和监督。杜绝乱花舞弊的行为，任何部门、个人不得超支、挪为他用。环境相关部门收取的排污费，主要用于返还严重的排污企业，鼓励其创新科技，更好的治理污染源头，调整好综合的治理方案。
排污收费制度通常会决定企业的计划，当企业存在商品消减、交纳费用和减少排污三种选择的时候，交纳费用能够导致企业商品消减生产，减少排污。因为企业为了减少交纳的排污费用，往往会通过减少各自的污染排放量，这将鼓励企业继续创新新技术，消减污染物质的排放。征收的排污费作为环境相关部门的活动费用，可以很大程度上保护环境，治理环境和返还企业，鼓励创新净化污染技术。
排污收费作为政府的一种强制性征收。各级政府均有向单位和个体工商户征收的权利。通常的收取步骤是：污染排放申报记录——排污审核——排污费收取——排污费上交——不定期上交的企业，经责令限期缴纳拒不履行的强制收取。对于有污染的单位征收时限是固定的，一般按每30天征收或每3个月收取。因此对于生产单位而言，这是一项不可逃避的开支。一旦生产单位被确定为需要交纳排污费就必须长期的交纳，但也不是一沉不变，不可协调，如若遇到特殊情况下可实行减、免、缓，因自然灾害或其他突发事件遭受重大经济损失的，可申请减半或免缴；如果有经济困难的单位，可以申请延缓征收达到3个月；为社会福利事业做出巨大贡献的企业可以申请当年的费用免除。污染企业上交的排污费作为环境部门的资金，环境相关部门的全部费用和预算都有此作为工作资金。当然上交的排污费都是用于治理环境、排除污染企业、地区的环境治理和保护、治理污染的技术革新和开发及推广、国家规定的其他污染防治项目等。
在以往的三十个岁月里，我国对污染单位查收的排污费共计大约1400亿元，其中很大一部分还到污染单位，成为单位落实设备引进、提高净化的费用。在我国刚刚开始市场经济的时候，排污费的“收取、退还”制度填补了政府、企业在环境保护方面的费用贫乏，对于环境保护和环保设施起了很大的作用。
三、我国排污收费制度存在的问题
（一）、征收方面
在我国的排污费各级政府都有权利征收，由于我国关于排污收费还没有很量化和细化的规定。只是在《中华人民共和国环境保护法》中的第二十四条有所规定：直接向环境排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。计费标准：以大气污染物为例，1污染当量=0.95kgSO2=16.7kgCO2=2.18kg烟尘=0.6元[1]。但是这个标准对于一些地方管理部门而言，并没有严格执行，而是各自有着自己的规范。因此排污征收出现了很大的随意性，也就避免不了出现少征，漏征的现象。
（二）、管理方面
排污费往往不能收到应整治查收的单位，妨碍了环境保护资金的收集和环境设施的投入。排污费不能收到实处的原因，除了相关部门核查、治理薄弱等因素外，还与当前的监管方式贫乏，污染源模糊，不能准确监察污染程度有关。经过调查，许多地区出现“商媚官，官纵商”的现象。我们举一个例子，一般的中小型电镀厂，正常运营生产时，每小时全厂产生污水200吨左右。一天生产8小时，那么一天这个小型电镀厂产生污水就要达到1600吨。以我国目前的市场来看，每吨电镀污水的工程造价是3000元左右，那么初期建设这个污水处理站就要500万左右。污水处理达到一级标准，排放每吨电镀污水的处理费用2.5元，这样排放费是每吨一级污水不低于0.8元。每天仅污水处理排放就要3200元，一年这笔费用就要达到116.8万，这笔费用占小型电镀厂利润的20%——50%。因此可以说很多厂家为了盈利，是很不愿意支出这么一大笔资金来治理自己厂产生的污水的。商家为了逃避自己的责任往往会贿赂当地的环境高官，以至于每当我们的监察人员进行监察执法的时候，这些厂家
就会事先得知消息，做好准备，避开执法人员的监察。这一现象并不少见，尤其在一些监测力度薄弱的地区。
在管理方面还存在着对于违规设置的排污口监察不到位的问题，很多城市里有很多违规私自暗地里设置的排污口，而却得不到制止和管理，甚至于部分地方有截留、挪用、挤占排污费的现象，严重影响了环境污染防治，特别是有一些基层环保部门，征收的排污费严重不足，很大部分用于人员经费和办公费支出。
（三）、技术方面
现在很多的单位企业逃避处理自己产生的污染物的原因是由于处理技术落后，费用高额，因此要想从根本上改变排污处理的自主性，就要让政府支持科技创新。
四、解决措施
对于排污收费制度尚存的问题，专家、社会提出了很多解决措施，比如调整排污费征收标准，提高企业治污积极性，切实加强排污费征收管理，积极开展排污费征收情况稽查等。我认为这些都是可行的，关键是要建立一个切实的监督监察机制、信息公开机制。
对我国排污收费制度存在问题的解决，各省可以仿照辽宁省创立的新排污收费管理办法来进行管理。首先，创新申报登记模式，对各类排污企业进行申报登记，全面查找污染源，做到心中有数，避免了少收，漏收的现象。
其次，集中整合查收报告和排污费用，各级政府，环境监察部门，按照环境征收费用的收取电脑系统少时、少误、少事集中安排的模式，定期向省级环境部门通知排污收费的相关事项，既有利于省级环境部门第一时间了解各级环境监管单位的监察情况，又有利于集中对省级环境部门提交费用，对正规和集中收费，提高排污收费改革发挥了很积极的作用。这样一来，就能够使监察废排上报记录表与每日核查有了更紧密的联系，可以将核查到的污染重点企业单位集中和总结，调查清楚再进行收费，从污染源头查起，完成一条龙性的监察，根据国家排污收费的规定进行查收，对污染源企业和单位进行强有力地整治和治理，通过相关法律规定进行核算，有理有据的收取相应的费用，证实收费数据的可靠性。 [2]
最后，分别设立不同的机构，从而实施“核收分开”制度。根据行业分类审核，像那些相同的行业，其排污单位确定唯一标准、统一审核，避免了相同行业单位收费不公平的矛盾，达成了审核室初审、环境监察人员复查、最后由环境审核大会讨论通过的三层审核监察模式。所有工作人员从上到下全部都有效的加入到排污费核定审核过程中，形成了专职核定、大队复核、分局审批的三层核定审核工作机制。确立“核收分开”监察制度，可以改变以往的排污费单方面核定单方面收费的现象，增加了收费的透明度。
五、总结
在环境问题日益严峻的今天，排污收费制度作为环境保护的根本措施起到了不可磨灭的作用，因此，我们有必要完善排污收费制度存在的问题。环境保护，功在当代，利在千秋。习近平总书记在今年两会中提出了伟大的“中国梦”，所谓的中国梦，不就是让我们的子孙后代有一个舒适的生活环境。环境的治理，不仅仅需要政府的政策、企业的行动，更需要人民的监督。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国环境保护法》第二十四条.1989:12-26
[2]《中国的排污收费制度》.中华人民共和国国家发展和改革委员会.2007:4-4