2012年04月20日 08:42
来源：南方日报
字号:T|T
0人参与0条主评论0条评论0条总评论打印转发
政经分离后，各镇社的各大社区成立行政服务中心，社区自治组织与经联社已完全实现“政经分离”。南方日报记者 卢奕诚 摄
这些天，大沥河东社区居委会副主任陈志铭一直在忙着收集材料：这个月下旬，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根和省里的一些三农问题专家，将专程来河东社区调研，为社区经联社“公司化”模式下一阶段的运作“把脉”。和河东社区一样，由于“政经分离”型体制的转变，南海的经联社目前专职经济工作，村（居）委会则在逐渐恢复其自治功能的本身，把更多的精力放到农村管理上面来。
随着南海股份制改革、农村集体资产交易平台、财务监管平台创建等有益尝试，农村集体资产交易值增长近三成。但要解除对农村生产力的束缚，经联（济）社还面临真正的“二次转型”考验，即如何引入现代企业制度，实行“公司化”运作，与市场经济完全接轨。
河东经联社的初探索
当时的河东村由经联社统一征地、统一招商引资，并根据土地的功能用途，结合投资项目，成立了相应的“项目”公司。各经济社根据各自土地的占有比例在公司入股。这便是河东社区经联社“公司化模式”的最初探索。
在1993年，当时还未改居的河东村与南海其他农村一样，实行了以土地经营权为中心的股份合作制，成立两级集体经济组织，一为村级经联社，二为村小组级经济社。经联社的资产主要来自村集体资产，而经济社则以土地为主要经营资产。
与其他地方不同的是，当时的河东村由经联社统一征地、统一招商引资，并根据土地的功能用途，结合投资项目，成立了相应的“项目”公司。最初村里5个村民小组对应的5个经济社，也在1999年由于经济社下辖的生产队分别成立了经济社，扩张到目前的19个经济社。
河东社区党总支部书记刘绍芬说，各经济社根据各自土地的占有比例在公司入股，项目公司按照公司的章程，实行独立核算、自负盈亏，由经联社牵头，组成下列的一个董事会，对整个公司的开发进行投入，共担风险、共负盈亏，其分成比例则为村40%，村小组10%，生产队50%。
这便是河东社区经联社“公司化模式”的最初探索。“一方面解决了河东19个经济社各自为政，招商引资饥不择食，低价竞争，经济社与经济社之间因土地而招不到大项目等问题；另一方面解决今后环境建设、文明建设、基础设施建设等的资金来源。”刘绍芬说。
招商带来的直接利益是，村集体、村民“腰包”迅速鼓了起来。河东社区去年人均分红已近万元，整个南海去年村（组）两级经营资产更是高达260亿元，可支配收入约50亿元，有的村年人均分红超万元。
不过，经过股份制改造后的农村集体经济组织，并没有按照市场经济原则独立运行，政经混淆滋生的诸多社会问题也随之而来。南海区城乡统筹办公室副主任刘锦枌直言，村党组织、自治组织和经济组织，这三套马车体制混淆，经济组织侵权越位现象严重，股份制下高利益的分配使经济组织内部矛盾突出，利益争夺趋于白热化，谁掌握了村的行政权，谁就掌握了村的经济权。
因此，南海决定从村改居入手解决以上问题，其核心为“政经分离”。村改居后，村委会变成居委会，村委会主任变居委会主任，主要职责转向公共服务、社会管理，不兼任原村集体经济组织管理层成员，经联社主要负责经济工作，两者并行并列。
河东社区的特点是村委会这一级比较弱，生产队比较强。”邓伟根表示，大沥河东经联社实际上已经在公司化改造上走出了第一步，政经分离下集体经济如何向市场化、专业化迈进，河东模式值得参考，若能象当年顺德对乡镇集体经济进行改制，村居集体经济探索二次转型改制，将是南海深化改革的重头戏，公社集体经济的“三级所有，队为基础”的传统体制也许要终结。
农村资产总量如何增值和监管？
类似河东村这样年人均分红过万元的村，庞大的资产总量如何增值并对它们进行监管？是否可以聘请职业经理人对其进行管理和经营？需不需要建立类似董事会、监事会、股东大会的现代企业制度？
事实上，南海探索“政经分离”，不仅仅是表面上将自治组织从政经混合的状态中摆脱出来这么简单。这是为下一步社会建设搭建主体平台，激活自治组织的公共服务职能做准备。与此同时，南海在全省率先建立农村集体资产管理交易平台和农村财务监管平台，确保农村集体资产交易的“透明”和“安全”。
但是，在南海“村改居”后的大多数村里，经联社的运作还处在探索阶段。类似河东村这样年人均分红过万元的村，庞大的资产总量如何增值并对它们进行监管？是否可以聘请职业经理人对其进行管理和经营？需不需要建立类似董事会、监事会、股东大会的现代企业制度？
“关于经联社未来的发展，就是邓书记目前想提升的，也是为什么要找专家学者到河东诊脉的原因之一。”陈志铭说，近期河东还是先进一步完善和规范公司的经营管理运作，把握“三旧”改造的机遇，实现土地增值，产业提升。
一位在南海多年从事农村工作的官员说，南海很多村已没有多少土地了，更多依赖的是集体资产。资产少的，可卖掉后分钱，让农民持币进城；资产多的，可对资产进行市场评估，算出人均分多少钱，村民可以选择留在集体或拿钱进城。之后通过投标，引进资产经营公司，将资产交由其经营，并且要明确其每年能为集体带来的收入，而这些，都需在合同里说明清楚。
“要往这个方向走，就要牵涉到股份制改革的问题了，这个也是我们结合政经分离、公司化等问题，马上要推进的，困难与否很难说，关键是方向、措施、政策等‘天时地利人和’的综合因素。”陈志铭说。
大沥镇镇长吴绍秋表示，大沥还有相当一部分经济社历史遗留的债务问题较多的社区，目前正在积极化解银行账户连带责任，如何保护集体资产，规避历史债务风险也是亟待考量的。
他介绍说，大沥一些农村社区有不少历史债务，但由于农村信用社体制的关系和情感在，现在对历史债务的追讨还留有一手。但现在农商行已经是商业银行，他们可将历史债务交由债务公司去处理，这些公司可能会不择手段。
“一方面要加快注册新型经济组织，组织新的公司，将优质资产、土地物业转到公司名下，原来的经联社要守住债务，希望可以规避这个责任风险。”吴绍秋说。
格局初定还待制度细化
未来南海农村基层组织将会形成党总支部、村（居）委会、经联社、社区政务服务中心与财务管理中心“五驾马车”并驾齐驱的格局，而农村集体资产交易平台恰与经联社对接。平台的运作是否顺利，关系到新的经联社能否为村民谋取更多经济利益，关系到改革后南海农村的稳定。
从上述集体经济组织变革来看，农村改革的格局已初定，但制度还待进一步细化。
南海区农村统筹部常务副部长庄少伟表示，未来南海农村基层组织将会形成党总支部、村（居）委会、经联社、社区政务服务中心与财务管理中心“五驾马车”并驾齐驱的格局，而农村集体资产交易平台恰与经联社对接。平台的运作是否顺利，关系着新的经联社能否为村民谋得更多经济利益，关系着改革后南海农村的稳定。
“‘政经分离’的设计思路是通过进一步明确权责，使得农村各基层组织各司其职，这是一种管理农村集体资产的可行办法。”中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英说。
在他看来，南海之前实施的“村改居”是解决公共服务全覆盖的问题，“政经分离”的系列链条则为其打下基础。“自治组织主要是提供公共服务，盈利性活动是交给社会和市场运作的。经联社（经济社）专门管理农村集体资产，使其充分与市场对接，可使农民在城镇化进程中获得更高收益。”
不过他提出，从长远来看，政经分离给深化改革提供了基础，但仅仅停留在政经分离也是不够，还要把“经”这一块继续做一些制度上的调整。南海推广了股份制改革，但并没有真正实现符合经济规律所要求的产权明晰，给以后发展留下隐患。今后一定要朝农村集体财产私有化，农村集体资产运作市场化的方向走，必须明确资产是谁的，占多少。
“因为现在还是保持集体经济形态，我们通过进一步的金融深化，能不能量化到个人，资产能不能交易呢，交易后能不能集中呢？这些都是能够探索的。”党国英认为，股权这一块可以拿到市场上去流转，但一定要设计很好的规则，要不然也容易出问题。
此外，政经分离后还将出现一个新问题：自治组织和经济组织如何协调分工，是否应该强化党组织的领导核心地位？
在陈志铭看来，政经分离之后，自治组织和经济组织怎么协调开展工作非常关键，理顺、细化不同组织之间的分工和财权，才能达到政经分离的最终目标。其中，强化党组织的领导和监管，尤为重要。
“因为每个单位的经济实力都有不同情况，在确保抓好两个平台的前提下，或许在村集体资产管理交易平台方面，应给予经联社更大更多的灵活性和自主性。”陈志铭说。
南方日报记者 张素圈
“放开手脚，干！”
“社长”这一年：
对于1981年出生的潘智朗来说，去年成为他人生中真正意义的“而立之年”。在去年4月15日进行的南海丹灶石联股份经济联合社换届选举中，来自5个经济社和社区“两委”的56名经联社代表投票，年方30的他以53票当选为石联经联社社长。他也是南海实行“政经分离”改革，居委和经联社分开选举后，产生的第一位经联社社长。
目前，南海已有217个经联社和1819个经济社完成了单独选举。南海历史上首批经选举产生的这2000多名集体经济组织“社长”们，正成为南海集体经济的掌舵人。
一年来，南海农村改革渐入深水区，而在改革第一线的“社长们”，这一年又有着什么样的历练？
抽身行政事务，专管经济
在经联社换届选举之前，潘智朗曾是石联社区党支部委员，分管民政、户口、国土、规划、统计、财务等“一堆”事务。“不管是出生、死亡，还是开店、建房，凡是涉及到开证明，要盖章的，都要找我。有时候甚至周末放假都被人追上门来要求办事。”说起此前的工作，潘智朗颇有些无奈地摇了摇头。
“村改居”之后，“政经分离”重头戏上演，南海村居集体经济组织选举工作的意见中，一项“不能交叉任职”的要求，给他松了绑。他卸下党支部委员职务，专心担任经联社社长。一年过去了，虽然当初分管的行政管理工作还没能完全剥离，但“政经分离”的变化已经开始显现。
“虽说以前的工作也是围绕着经济发展来做，但明显感觉到现在的分工和职责更明确了，我就是一心抓经济，以前那些琐碎的行政工作渐渐地少了。”悠闲的午后，潘智朗边喝着茶，边吐着烟圈。
让分工、职责更加清晰明确，这正是“政经分离”改革的初衷，也是邓伟根常言的“归位”。
借交易平台，实现集体增收
现任丹灶社区经联社社长谢景泰和潘智朗一样，也是在去年的换届选举时上任的。担任经联社社长一年来，齐所在的丹灶社区经联社的收入已有所起色。其下属的丹灶和沙浦两个经济社中，前者去年总收入700万元左右，比前年增长20%左右，每个股民分红5000元；后者虽以发展农业为主，去年每个股民的分红也比前年增长了500元。
“功劳不能记在我头上。”谢景泰笑着说，“制度设计得好。”
他告诉记者，以前出租土地价格便宜，集体收入较少，近两年很多土地租约到期，通过集体资产交易平台再出租，很多土地的租金翻倍上涨。同样，以前出租商铺，价格基本上是每年递增10%左右，现在通过集体资产交易平台，租金上涨至少50%。
在谢景泰等集体经济组织社长们看来，“政经分离”之后，集体资产交易平台这种公开透明的竞标方式，正成为经济组织实现集体资产保值增值的利器。
改革逼着社长学经济、懂市场
除了集体资产交易公开透明，集体财务的监管也是改革的一个重要内容。目前，各镇（街）都设立“农村财务监管平台”，点击鼠标，村居及集体经济组织的资产运营、财务收支等一目了然。实时监管，让财务问题“无一漏网”。
如此一来，村集体经济组织的所有关系基本理顺，这让集体经济组织的社长们感觉轻松的同时，也感觉到了肩上沉甸甸的经济发展重担：社区的公共建设和公共开支，依赖经联社；股民年终分红的多少，全靠经济社的经营。
“我们做不好，股民会骂我们，自己也觉得不光彩。”西樵镇太平社区经联社社长余维生说。
当选之后，他打定主意，一定要让经联社的运行符合市场规律，实现集体经济的增值。否则，他这个社长也“干不长”。为此，他不放过任何学习的机会，就连睡觉也比以往少了许多，“压力可不小。”
但他也坦言，少了那么多束缚，“现在可以放开手脚干了”。
南方日报记者 盛正挺
■案例
农村“三资”在线实时监控
西樵试验：
通过集体资产交易平台，12个鱼苗场公开发包竞拍，一年租金涨到11万多元，涨幅近60%；而通过财务监管平台，农村“三资”可实时在线监控，财务“漏洞”，一目了然。
作为农村集体资产保值、增值和财务安全的重要平台，南海农村集体资产交易平台和财务监管平台“双雄而立”，上述在西樵太平的实验成果，便是一个集中的缩影。
作为西樵太平社区第一个经选举产生的经联社社长，余维生在这种环境下很有干劲，村民的收入，也风生水起。村里12个鱼苗场，在2010年发包竞拍时，一年的租金为7万多元。去年，这12个鱼苗场再次通过农村集体资产交易平台发包竞拍，一年的租金涨到11万多元，一下子为经联社增收4万元。
“不仅是太平社区，整个西樵镇通过农村集体资产交易平台对农村集体资产进行招租，租金收入比运用资产交易平台前增加了80%，确保了农村资产的保值增值。”西樵镇财务监管中心主任霍丽仪说。
集体资产大幅增值，又带来相应的财务监管问题。为此，西樵镇作为南海农村财务监管平台试点，在去年3月启动了农村财务监管平台研发和建设工作，随后西樵又被确定为全省试点。
通过财务监管平台，西樵的农村“三资”（资源、资产、资金）可实行在线实时监控，实际上讲农村财务监管“前移”，避免了事后问责的尴尬、
“村里的合同到期了，监管平台会监测到，并自动提交到集体资产交易平台进行公开交易，交易完成后，数据又自动回财务监管平台。”霍丽仪说，这样监管核查工作也高效很多，“以前经济总量大的村，光是票据都有上万份，现在自动生成电子票据报表。以前要花10多天才能完成集体经济财务核查工作，现在在系统里只花10分钟就搞掂”。
南方日报记者 张素圈
■四方反响
“两会”代表热议
中央媒体深度关注
南海农村综改
今年全国“两会”期间，南海农村综合体制改革引起代表热议，《中国青年报》和《南方日报》等中央和省级媒体，也对南海农村综改予以深度关注。
3月6日，在“两会”广东代表团分组讨论上，全国人大代表、广东志高集团董事会主席李兴浩以自身六年村民小组长的工作经历，认为南海推行的“政经分离”农村综合体制改革值得关注和借鉴。“如果做得好，可能是关系着中国基层改革的未来。”
同时，《中国青年报》以《给农村“松绑”——南海的第三次浪潮》为题，深入报道南海农村综合体制改革的相关情况，并配发评论《南海农村变局为基层中国破题》，认为南海新一轮改革，契合了当下中国经济社会可持续发展的内在需求；《南方日报》也对南海农村综合体制改革中的“政经分离”制度设计，进行了深度解读，认为此举让农村财务干净、村官清白；3月底，《第一财经日报》也刊发题为《南海“政经分离”探索：为外来工参与自治留空间》的报道，深度关注南海农村综改为创新基层社会管理带来的积极效应。
南方日报记者 盛正挺