在项目建设攻坚动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开“项目建设攻坚”动员大会。从前年上半年开始，我区就及时提出项目建设行动。众所周知，今天的投入是明天的产出。如果说，近三年我区经济社会各项指标有较快提升，那么它与早几年抓项目投入是分不开的；今天不抓投入，现在也许可以平稳度过，但两三年以后就会出现很大的问题。下面，我讲三个方面意见。
一、奔跑中的项目管理已经给我们带来希望
年初，我们对“什么是项目管理”、“如何抓好项目管理”，请来了上海同济大学的老师给我们上了一堂课，又发了书，各个层面又请相关专家作了辅导，大家对项目管理的理念、内容、要素都有了比较好的认识，都能积极付诸于实践。特别是结合深入学习实践科学发展观活动，我们把项目建设作为实践的主要内容，通过实践，有了很多收获。
第一，项目建设领导小组办公室有效运转。不仅是区级层面，各镇乡、街道、各有关部门都设有项目建设领导小组及其办公室。进入下半年区项目办的工作越来越顺畅，对全区项目的情况掌握越来越清晰，协调、帮助、检查、督促、考核的功能也越来越明显。区项目办还通过电子政务平台把全区项目的进展情况进行了实时公布。尽管区项目办的人员
有些变动，但它的作用在不断增强，尤其是对项目推进中各类矛盾的协调作用，得到了大家的认可。最近，区项目办还将深入基层帮助协调解决问题。我们已经有一批推进项目的好方法、好经验，这是一个可喜的现象。此外，大部分镇乡、街道能够主动配合，下设项目办也有了良性运转。这不仅对我们提高项目管理能力水平非常重要，对我们按照项目管理的要求做好其他日常工作也相当重要。许多部门如财政局，很早就在抓项目管理。有些镇乡通过项目管理来推动面上的其他工作，这都是很好的表现。
第二，项目的前期工作明显加快，并且不断规范、有序。项目能否有效实施，前期是关键。前阶段之所以出现半拉子工程或者进展缓慢，很大程度上是因为我们的前期工作没有到位。仅凭着一股热情、一个点子、一时冲动去推项目，结果在项目推进过程中遇到了许多想象不到的矛盾和困难，然后就停了下来，这种现象在我区项目推进中不在少数。我们之所以有4万亩左右的已批未供、已供未动土地，相当一部分就是因为项目的前期工作做得不深而搁置下来的。土地指标拿到以后由于项目前期没到位不能继续推进，搁置时间可能是五年甚至更长。这次我们在推进项目的过程中，首先是抓前期，抓技术前期，即抓立项，抓工程前期，抓动迁。区项目办抓住了这个主要环节有力推进。项目的前期工作符合年初提出的要求，基本和时间进度同步。这一工作是比较难
的，从项目的可行性研究到立项有很多程序，从立项后到取得土地的“两书一证”又有很多环节，等到立项完成预备拿土地了，土地的招牌挂又有很多程序。所以，技术前期、工程前期对项目来说非常重要。项目前期做得越深，一是投资成本较省，二是建设效率较高，从今年项目推进情况来看，项目前期工作完成得不错。
第三，责任单位对项目推进的责任意识明显加强。各镇乡、街道、各职能部门按照年初确定的工作目标，对项目的责任意识大大增强，都把项目推进当作今年工作的重中之重。从党政一把手到具体承办人，谈到项目大家都有很多话题，大部分同志对项目的过程都比较了解，尤其是主要的环节都比较清楚。区人大、区政协也不例外，比如区政协孔祥华副主席在联系西部四镇公共卫生服务中心项目的过程中，非常投入，非常仔细，了解、帮助、协调项目推进中的情况，发现问题及时找有关部门沟通；区人大也已经连续几次组织人大领导赴项目一线视察，了解项目推进情况；区政协还围绕项目进行调研，区委、区政府的责任领导也十分重视；镇乡、街道、相关部门的负责人也都在千方百计地抓项目推进工作。如果没有一股精神，没有一份力度，好项目最后很可能会夭折。因此，在项目推进过程中，一定要有责任意识，要有负责的精神。今年以来，通过项目建设的实践，我们学到了很多，收获了不少，为全区的项目建设产生了比较好的
效应，为今后的项目建设带来了新的希望。
二、项目推进和投资结构还存在明显的问题
1、项目建设发展不平衡。许多镇乡、街道和项目责任单位项目建设推进力度之大、速度之快、成效之明显，是前所未有的。但是也有部分责任单位项目建设推进较慢。各责任单位之间，项目推进进度不平衡的问题仍然存在。
2、固定资产投资结构不合理。上午召开的区委常委会也研究了这个议题。目前我们的服务业和基础设施这两块的投资增长比较明显，一产稍有增长基本与去年同期持平，二产的问题很大，很危险。工业是基础，我们的工业增长、工业投资、工业技术改造投资量很小，投资结构不尽人意。这需要引起高度重视，因为产出最直接的是工业。如果工业基础和投资不能提升，未来我区在工业投入上就会出现短腿，而且目前我区二产是占一二三产比例中最大的一块，超过50%，工业不抓紧将非常危险。工业的重点一方面是已经有的项目如何加快推进，另一方面就是招商引资，要把好项目、大项目引进来。
3、储备项目严重不足。全区现在推进的项目基本上都是去年已经确定的，今年新增项目不多。如果我们没有储备项目，那今后的发展就会缺乏动力。一般来说，推进项目与储备项目的比例至少是1：2，也就是有一个项目在推进，需要有两个项目储备，因为项目从可行性研究到工程许可证，
到立项，再到开工，有很长一个周期。全区现在有200多个项目在推进，那么至少需要有400多个项目储备，这样才足以确保进入良性可持续发展，而事实上我们现在项目的储备量非常少。目前看来，城市建设类项目的问题不大，只要我们按照规划好好梳理，应该可以衔接上。我们缺少的主要是产业项目，特别是二产项目，这项工作带给我们很大的压力。今年我们前往上海、北京、深圳开展招商活动，也有些好项目引进来。这些项目如果能成功落地，产生的效果将相当不错。但是这样的项目引进还不多，这件事要引起高度重视，招商引资要打个翻身仗。
4、土地问题矛盾依然十分突出。目前，全区暴露出来
的已批未供、已供未动土地总量有4万亩左右，是全市13个县、市、区存量土地最多的。一方面我区的耕地实有总量登记在册的数字缺口20万亩。土地指标是项目推进的要素制约之一，现在我们的项目还少，土地指标基本可以满足，一旦进入快速发展，这个矛盾依然突出。因此，去年我们到外地购买了许多土地指标。另一方面，全区尚有4万亩左右已批未供、已供未用土地，这种现象的存在令人匪夷所思。 其次是做地问题。土地指标不够需要靠做地来平衡。今年做地任务完成不理想
5、项目管理水平不平衡。我们在项目管理的能力和水平上或者说执行力上，还存在着一定的差距。
三、坚持项目管理，打好“六个战役”，以决战决胜的信念实现年初目标
我们提出“项目攻坚”，要完成这项任务，需要打好“六个战役”，即“攻坚战、阵地战、协同战、土地战、招商战、持久战”。
第一是打好“攻坚战”。刚才，沈昱同志通报了“项目建设攻坚”活动方案，要开竣工、要推进的项目很多，都是要攻坚的。比如民生药业项目，现在拆迁工作已经完成，后续工作要马上跟进。这些工作都是需要攻坚的，而且都已经进行到了一定的阶段，就像水已经烧到99度，再加一把火水就烧开了。所以，怎么把这把火烧好，都是需要在“攻坚”活动中一个一个抓落实的。所有责任单位和项目所在镇乡、街道都要有这种勇气和决心，克难攻坚、迎难而上。还有一项攻坚任务就是拆违工作。最近，我们发现崇贤镇冒出许多新建农居房。今年上半年，乔司镇也有很多未批先建农居在建造。为此，乔司镇采取了许多措施才将这一情况控制住。7月份，我到崇贤调研时曾提醒崇贤镇党委、政府，随着秋石快速路的建设，崇贤320国道两侧的地块将会迅速升值，所以一定要处理好农民的建房问题。现在，问题果然出来了。对此，必须尽快妥善处理好。这种现象在其他镇乡也有，不要存有侥幸心理，哪里发生了这种问题，那里的镇乡党委、政府就要负责把问题处理好。如果我们任由这种现象发生，
今后我们无法向造不起房的弱势群体、无法向纳税人交代。所以，违法、违规、违章的建筑必须要严肃处理。从一定程度上讲，这也是项目管理，也是项目管理的攻坚战。一方面我们要让项目建起来，一方面我们要严格控制不能建的“项目”。绝不能让借机、趁机搞违章的人有机可趁。
第二是打好“阵地战”。项目所在地的镇乡、开发区要负起责任，尤其是前期的征地拆迁。地征不出来，项目建不下去。所以，必须要把土地征下来，必须要把好项目放下去。这项工作要属地管理
第三是打好“协同战”。建设项目管理型政府，推进项目建设需要多方位的协同作战，涉及规划、国土、发改、财政、劳动保障、民政等部门以及镇乡、街道，甚至包括宣传、纪检等党委部门，这是一个系统，需要协同合作，共同推进。 第四是打好“土地战”。这是重中之重。一要坚持“贷款做地、做地贷款、供地还款”原则，抓紧落实今年的土地出让计划。二要集中精力整治“已批未供、已供未动”的土地。三要不折不扣完成今年的做地任务。四要抓紧做好土地利用规划的修编。
第五是打好“招商战”。今年，虽然我们花了很大的力气，但是招商情况不够理想。2010年，合同利用外资任务是7亿美元，已完成3.46亿美元，到账外资任务3亿美元，已完成1.46亿美元；利用内资任务40亿元，已完成24.6亿
元。尽管区招商局、余杭经济开发区做了大量工作，但是科学招商的氛围还未形成，缺少主动招商，很难招到好商、高商、大商。因此，下一步招商任务很重。要真正做到全员、全方位、全过程，实施“三全招商”。要真正落实“一把手”工程，实施招商引资“一票否决”制。
第六是打好“持久战”。项目建设不仅仅是今年，不仅仅“项目建设三年行动计划”所涉及的三年，项目建设也不仅仅指实体项目，党务、政务、社会事务等方面的很多工作也可以按照项目管理的要求去做。今天重点讲经济发展项目。我们要全力推进今年建设项目，要完成年初确定的目标。尤其是投资这块，特别是二产项目投资能不能止跌回升实现正增长，这是我们要下功夫做的，而且要在二产投资过程中，提升技术改造的含量。通过今年的工作要把明年的项目好好地梳理一下。国庆后，要开始一手抓今年项目建设任务的完成，一手抓明年的项目推进。人无远虑必有近忧。各单位、各部门都要行动起来。要打“持久战”，通过三、五年的项目管理实践，一方面提升我们的能力水平，在项目管理中真正使“学习力、创新力、执行力”得到锻炼、得到提升，另一方面使我们建立起“招商一批，调研一批、可研一批、立项一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。这样才能使我们的项目源源不断，经济社会发展才能可持续。
同志们，今天，区委、区政府之所以要召开“项目建设
攻坚”动员大会，就是要抓住，再拼一把、再搏一次，完成今年的任务，为“十一五圆满收官”和“十二五”开局打下良好的基础。