领导干部包案处理信访事项工作制度
为进一步强化领导干部信访工作责任，加大解决疑难复杂信访问题工作力度，制定本制度。
一、适用对象
各级党政机关、人民团体、企事业单位的领导干部。
二、受理范围
赴省进京非正常上访和集体上访案件，久拖未决的信访案件，上级领导机关及领导同志批示的重要信访案件，跨地区、跨部门、跨行业和人案、人事、人户分离等“三跨三分离”信访案件，群众来信来访中反映的疑难复杂及可能造成不良社会影响、危及社会稳定的信访事项，其他需要领导干部亲自包案处理的信访事项。
三、办理程序
(一)确定包案。收到上级交办或本级确认应由领导包案处理的信访事项或案件后，需于5个工作日内确定包案领导。
(二)建立台账。对于确定领导包案的信访事项或案件，应于3个工作日内，明确责任单位、协助单位和具体承办人，并填写《领导干部包案处理信访事项台账》。
(三)约谈上访人。包案领导受理案件后，应于5日内约谈信访人，听取信访人的诉求，进行耐心细致的思想工作，告知其反映的问题已被受理，要求其不要赴省进京非正常上访、集体上访或越级上访。约谈情况记入《包案领导约谈上访人记录》，请信访人签字认可，并互留联系方式以便沟通。《包案领导约谈上访人记录》收入案件卷宗。
(四)核查事实。包案领导、责任单位应适时召开双方当事人以及有关人员参加的案件核查会议，并可吸收人大代表、政协委员和知情群众等参与，通过听取双方当事人意见、双方举证质证、调阅案卷、实地调查取证等形式，搞清楚案件的来龙去脉，认定涉及的事实，形
成核查意见，为信访案件的最终解决提供依据。核查情况写入《领导干部包案处理信访案件核查会议记录》，所有与会人员签字确认后，收入案件卷宗。
(五)案件调解。在信访案件事实核查清楚的基础上，包案领导应充分发挥各方面的积极因素，做好协调、调解工作，着力解决问题、化解矛盾，尽可能做到案结事了。信访案件调解成功，应制作调解协议书或息诉罢访协议书，当事双方以及见证人签字后生效，调解协议书或息诉罢访协议书原件收入案件卷宗；信访案件调解不成功，包案领导应引导信访案件进入复查复核程序。
(六)复查复核。按照《信访条例》有关要求，对应当由本级处理、复查、复核的信访事项，依据法律法规和政策规定，采取案件会审、协同查办、公开听证、重新确定办案人员等多种办法，认真进行处理、复查、复核；应当由上级复查复核的，引导上访人进入上级机关复查复核程序。信访事项复查、复核完毕后，经参与处理人员多数同意，慎重形成结案报告，同时将不同意见记录在案。处理结果必须公开与信访人见面，由信访人签署具体意见，确保处理过程公开、公平、公正。
(七)结案报告。信访案件经过领导包案处理后，一般应当于60日内办结完毕，形成结案报告。报请上级复查复核的时间另计。
1、经过领导包案处理后息诉罢访的案件，结案报告应当包含《包案领导约谈上访人记录》、《领导干部包案处理信访案件核查会议记录》、《领导干部包案处理信访案件处理意见》、《调解协议书》或《息诉罢访协议书》，包案领导签署意见并加盖公章后结案。
2、经过领导包案处理后仍未能息诉罢访的案件，结案报告应当包含《包案领导约谈上访人记录》、《领导干部包案处理信访案件核查会议记录》、《信访事项处理意见》、《信访事项复查意见》、《信访事项复核意见》、《领导干部包案处理信访案件最终处理意见》。
《领导干部包案处理信访案件最终处理意见》应详细记载信访人的基本情况及诉求；案件的包案领导、责任单位、承办人、参与办案人员的情况；包案领导约见信访人的情况；案件核查情况；案件办理采取的形式及结果；案件症结和分歧的焦点，责任单位开展的各项工作及效果，信访人的观点和态度，社会反映效果等；三级终结意见结论，上访人是否接受；拟采取的教育稳控措施等。
对通过领导包案处理后仍不能息诉罢访的人员，包案领导要做好耐心细致的思想教育工作，并采取必要的教育稳控手段，防止矛盾激化和发生其他不良后果。