维普资讯 http://www.cqvip.com农业 经济 农 场经济 管 ̄2 0 . 08 2农村 土地承包 纠纷 的成 因及对 策 赵广宇 随着农村产业政策的调整 ,国家关于 求分给承包地 。 及时得到足额补偿 和妥善安置 ,这些农 民 扶持粮食生产 、 调减农业税收 、 促进农 民增 四是 “ 绿色通道” 林占用部分农 民的 处于“ 造 上班无岗 、 种地无 田、 创业无钱 、 社保 收等政策的出台, 特别是 2 o 年黑龙江省 承包地。免税前村里给予了减免农业税等 无份 、 04 生活无着” 的困境 。不少被 占用耕地 作为全国免征农业税的试点 省份 ,在全国 经济补偿 , 免税后村集体无经济能力补偿 , 农户纷纷提 出重新 调整土地 的要求 ,不能 率先取消了农业税 ,这样农业税 附加也随 这部分农 民要求得到补偿 。 之取消 , 民种地彻底告别 了缴纳“ 农 皇粮国 如愿以偿就上访告状 。 五是土地流转 双方合 同纠纷问题。 一 “ 十是少数地方 二轮承包走 了过场 , 遗 在二轮承包时 , 部分村承袭首 税” 时代, 农民负担得到 了切实减轻 。 同时 , 免两补一保 ” 政策实施 后, 土地转让方觉得 留问题较 多。对种粮农户实行直接补贴和 良种补贴 以及 利益受损 , 与承租方发 生争议 , 要求调整合 轮承包的耕地未动 , 对土地 变动 、 口变化 人最低保护价政策 ,农 民种粮 的经济效益大 同而引发 的矛盾 。 幅度提高 ,极大地调动 了农 民群众发展粮 等情况未作调整 ;少数地方甚至根本没有 六是外 出务工人员返乡要地引发 的纠 开展 二轮 承包工作 ,即便开展了二轮承包 由于农 民种 田效益 比较低 , 负 的地方 , 也很不规范 , 很不完善。现在人多 食生产的积极性 。过去 由于种粮 效益低或 纷。前些 年 ,者赔钱而掩盖了的农村土地纠纷矛盾充分 担重 ,农业生产条件差及部分农 民外 出务 地少的农 户找村里要耕地 ,人少地多的农 矛盾 十分突出。 地暴露 了出来 ,各地普遍经历一场关于土 工等原因 , 农民弃田撂荒现象 比较普遍。 一 户不愿退出耕地 , 地 问题上访 的高峰期 , 中 8 %属于涉地 些地方村集体 为了不让 承包地负担 的税费 其 0 案件 。 一落空 , 保证 田地不至撂荒 , 采取了一 系列措 、二、 理解 决纠纷 的对策 合由于当前农村土地 承包 纠纷具有群发 产 生 土 地 承 包 纠 纷 的 施转 包给他人耕种 ,并 由其承担税费 。但 回原承包地 , 得不到解决而形成矛盾 。 赢。 因一2o 0 5年初 , 出的农 户返 乡后 , 外 就要 求收 性 、 复杂性 、 紧迫性和长期性 的特点 , 同时 也是农 民种田积极性高涨 时期 的矛盾 , 因 七是土地流转不规范导致 的纠纷 。随 此 , 必须采取积极 的措施 , 时化懈此类纠 及是后迁入户承包地问题。第一轮土 地承包期 内迁 入户人 口,在第二轮土地承 包时经群众代表讨论只分得 口粮 田,现上 访要求分得足额 的承包地。 二是欠债农户承包地问题。各地在化 着 国家 “ 三农” 优惠政策 的出台 , 农村土地 纷 。 越来越紧俏 。以前农村土地 流转政策不完 备、 不配套 , 土地流转行为不规范而引发 的 ( ) 一 清查土地 , 摸清地源底数 解决人地矛盾 , 核心问题是落实地源 。 解村级债务时 ,有 的农户因欠村集体债务 而被收 回了承包地 ,现在这部分农户要求 返还承包地。但有 的村把这部分 土地 已长 期发包 , 并且签订了承包合 同。 现无法解除 土地承包 纠纷 逐渐浮 出水 面。 以转包 、 转 在保持土地承包关系稳定 的前提下 ,对村 让、 出租 、 互换 、 委托代理 为主要形式 的土 集体管理 的机动地 、 留地 、 预 开荒地等资源 地承包经营权流转为数不少 ,因此私下转 进行全面清查 。 实行张贴公告 、 公示账上机 包 , 至三方 、 甚 四方连环转 包 、 互换 引发 的 动地 、 实地丈量 、 受理举报等多环节清查工 承包合同 ; 另一方面 , 大部分村由于没有预 留机动地也无 地源可补 。 三是婚出人 口承包地问题。按二轮土 地承包时政策规定 ,婚 出人 口无论户 口是 土地承包 经营纠纷也就大量存在 。 作。重点开展“ 四查一建” 一是查合 同。 : 依 八 是 以结构 调整 为名违 法 收 回承包 据《 村土地承包法 》 合 同法》查 承包 农 和《 , 地, 发包给第三者经营引起 的纠纷。 部分镇 合 同的合法性和有效性 , 看是否存在价格 村以结构 调整 为名 ,在退耕还林 、开发鱼 过低 、未按规定程序发包 以及仗权发包等 池、 板块 建设等方 面 , 违法 收回承包地 , 发 问题。 二是查面积。 重点对机动地 、 开荒地 、 给第三者经营而造成新的问题。 预 留地进行实测 ,特别是对群众举报 的地 九是因土地被征用引发的纠纷 。农 民 块先行丈量 , 核准面积 , 以争得群众 的理解 土地被征 占后 ,不能按照有关政策和协议 和支持。 三是查账簿。 主要是将丈量结果与 否迁出都在婚入地分给承包地。可是部分 农民婚出到外地 , 未在当地 分得 承包 田, 由 于户籍还在本地 ,现在这部分农 民回来要 维普资讯 http://www.cqvip.com农 场经济 管 ̄2 0 . 0 82 账簿 、 同、 合 承包费票据 逐一进行 核对 , 核 补给要地农户外 ,全部按照现行市场价格 查 账外地 、 少交钱 多种地 和不 交钱 白种地 公开竞价发包 , 增加一块收入。 农业 经济 ( ) 七 妥善解决征用农村土地补偿问题 对拖欠农 民的征地补偿费 ,要限期足 等行为。四是查户籍 。主要是 以二轮土地 三是 乡村干部退还承包地时承包费缓 额偿还 。对补偿标准偏低或违规征 占农 民 承包时界定 的户在人不 在人 口为准 , 清查 退减一块 。 不合 理承包土地的乡村干部 , 土地 的 , 对 要进行纠正。今后 , 占农村土地 征 户在人 不在 人 口是否 有两 地 户籍 以及 是 在要求他们 限期退地 的同时 ,暂缓退 回承 必须严格按政策办事 ,规范审批程序和补 否在现居住 地分得承包 田, 核实要 地户身 包 费 。 份。同时建立规范的土地档案 。 清查后 , 逐 一偿标准 。 凡征 占农村土地 , 必须征得被征地 四是退账还原地一块 。对那些用往来 的集体经济组织 和农 民同意。征地补偿不 设立 了台账 , 立土 地档 案 , 到 面积 存款承包机动地 的,承包费一律退 回往来 到位或不符合补偿规定 的, 律不予征地 ; 建 做 一 清楚 、 承包年 限清楚 、 承包费清楚 。出台村 账 , 做抵 顶处 理。 手续不完备 的, 一律不准开工 建设 。 ( ) 八 妥善解决土地承包经营权流转 纠 保护并鼓励农户依法 、 自愿 、 进行 有偿五是要地农户还欠补一块 。 要地户中 , 集 体可支配 土地管理办 法 , 建土 地管理 构的长效机制 。 地 欠村集体各种税费 、 确有偿 还能力的 , 必须 纷 问题 六是发包集体其他资源挖一块 。通过 土地承包经 营权流转 。坚决制止和纠正侵 ( ) 二 清理合 同 , 回不合 理发包 的土 缴清欠款后才能解决承包地 。 收 清 理合 同是解决 农村 土 地矛 盾 的关 出租 闲置厂房设 备 , 以及对 鱼塘 、 山 、 荒 荒 害承包方土地承包经营权 的做法。强迫农 键 。要依据 《 农村土地 承包 法》 合 同法 》 坡等资源进行公开竞价发包 ,挖掘村收入 民流转承包土地 的, 和《 流转关 系无效 。 对擅 自 的有关 规 定 , 制定 《 于村 集 体土 地清 查 潜 力 。 关 中发现问题 的处理意见 》 拿 出处 理办法 , , 截留、 扣缴流转收益的 , 要退还款项。为加 七是重新核实 面积缴一块 。对少交钱 强土地 承包管理 , 流转双方达成协议后 , 要 地经 营权流转双方 因流转价格和期限引发 年 )原则上应 当将 因政策调整而增加的收 ,采取行 政 、 经济 和必要 的法 律手 段 , 违 多种地 的, 对 一律按实际面积补齐承包费。 对 报村委会备案 。由于 国家政策调整导致土 规 或显失公平 的无效合 同 , 有关规 定该 不花钱 白种地 的一律追缴税 费。 按 废 止的废止 , 土地该 收 回的收 回。情 况复 决 定 。一是动 员党员干 部主动退 回土地 , ( ) 四 妥善解决户 口在人不在 的农 民承 合 同纠 纷 的 , 对短 期合 同 ( 以 内, 2 2年 含 有地源 的地方 ,应补给这部分农 民承 益支付给拥有土地承包权 的农户 ,合 同到 杂的 , 召开村 民代 表大会或村 民会议 讨论 包地 问题 通过会 议 动员 、 别谈话 等 办法 , 个 引导 党 包地 。与村集体经济组织有协议 自愿放弃 期后 , 将土地还给原承包农户耕作 。 对长期 员 干部主动 退回不合理承包 的土地 。二是 土地承包经营权 的 , 维持原协议不变。 要切 合 同( 3年 以上 , 3年 )原则上可 以修 订 含 , 通过调 解 、 商交 回土 地 , 织 乡村干 部 实保 障外 出务工经商农 民的土地承包经营 合 同 , 协 组 将承包地还给原承包农户 , 或者在协 深入 到农 民家 中 ,耐 心 细致 地做 思想 工 权 , 同时要做好农民工的疏导教育工作 , 防 商一致 的基础上 ,通过给予原承包农户补 作, 按照规定退 回土地。对 承包地多 、 情况 止 已转移 的农 民工 回流 。 偿 的方式解决 ,解决纠纷一般应 由责任双 复杂 的农 户 , 由区 、 乡承 包合 同仲裁委 员 法收 回土 地 , 由纪 检委 牵头 , 、 、 等 公 检 法干部和农户依法 收回土地 。 承包费 ( ) 五 妥善解决新增人 口和劳力 的承包 方协商解决 ; 协商不成的 , 由村集体 经济 可 组织调解 ,也可 由农村承包合 同管理部门 对新增人 口和劳力 ,依据 “ 增人不增 仲裁 , 还可直接诉诸法律裁决 。 未经承包人 有条件 的地方 ,经村 民大会 或村 民代表会 转 承包 地使用权 。 ( ) 九 妥善 解决 占用基 本农 田造林 、 种 得 少 量 土 地 的 新 增 人 口和 劳 力 适 当补 地 , 草和水 冲沙压等 自然灾害造成农户失地问 会 抽调专人 , 人村驻 户重点 调解 。三是依 地 问题 部门参 加 , 顶着不 退 、 对 有意 制造 障碍 的 地 、 减人不减地” 的规定 , 原则上不给补地。 同意 ,村集体经济组织或他人不准代 为流 ( ) 收资金 , 三 清 解决退 地农 民缴纳 的 议讨论 同意 ,也可 以给没有取得 土地 或取 废止无效 土地承包合 同, 必须 保证原 但不得超过二轮 承包时本集体经济组织成 题 承包人退 回土地的 同时 , 承包费 返给原 员承包地 的平均标 准。 把 承包者 。但 二轮土地承 包后 , 特别 是化解 了, 根本拿不 出这笔钱 。面对这种情 况 , 更 要解决退地资金问题 : 一坚 决禁 止 占用基 本农 田造林 等行 为。 何 个人 不得擅 自毁林还耕 。要严格实行基 ( ) 六 妥善解决婚 出婚人人 口的承包地 已经 占用农 田造林 的 , 为尽量减少损失 , 任 农村妇女 与男 子享 有平 等的土地 承包 本农 田补偿 制度 ,确保基本农 田数量不减 经营权 。 已婚妇女户 口已迁入现居住地 , 现 少 , 质量不降低 。 因水 冲沙压等 自然灾害造 村级债务 和免征农业税 , 里收入来 源少 问题 村在有地源的情况 下, 村集 是适当延长土地承 包期 收一块 。对 居住 地有 地源的 , 应予补地 : 在现居住 地未 成农户失去土地 ,正常合理发包 的机动地 , 经村 民代表 大 取得 承包 地的 , 在 原居住地不得收 回承包地 。 体经济组织 应根据造 成失地 的实际数量 , 会 讨论 同意后 ,将承包 期按政 策顺延 , 多 已婚妇女不 能同时在两 地 占有承包地。二 积极调剂解 决。 收一部分承包费。 轮土地承包时 , 已婚妇女 已取得承包地 , 因 ( 作者单位 : 黑龙 江省佳木斯市郊区农 [ 责任编辑 : 杨 劲] 二是 收 回机动 地重 新 竞价 发包 增一 离异 到外村再 婚 , 外村未分给承包地 的, 原 业委员会经营管理站 ) 块 。对收 回的不合理 发包机 动地 , 除部分 村应 保留承包地。
农村土地承包纠纷的成因及对策
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