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浅析国有企业预算管理
作者：王可
来源：《商情》2014年第05期
【摘要】我国国有企业内部管理基础比较薄弱，在内部控制建设中普遍存在观念落后、组织架构不健全、内部控制执行不力、缺乏内部监督等诸多问题。应积极了解国内外相关最新的政策规定，结合不同行业不同企业自身状况，在进一步完善国有企业法人治理结构的基础上完善监督机制，加强企业文化建设，建立合理有效的对国企高管的监督及激励机制，来推行国企内部控制制度的不断完善与发展。
【关键词】国有企业，内部控制，现状，建议
在后金融危机、全面建设小康社会的背景下，国有企业有迫切进行自身改革的需要，以达到国有资产保值增值最大化目标。而财务管理中的预算管理是对所有企业而言一种有效的管理模式。预算管理是将企业对自身未来整体经营规划的总体性安排，它是发达国家现代化企业经过多年实践证明的相对较为成熟的企业管理方法与管理制度。随着我国市场经济的发展不断发展，大部分国有企业已经认识到预算管理的价值和作用，但在具体的实施过程中，国有企业预算管理仍然存在一些问题，切实搞清这些问题并提出管理的具体措施，对改善预算管理，提高国有企业经营决策水平和盈利能力都具有重要的意义。
2003年财政部颁布了《内部会计控制规范——基本规范》和17项具体规范征求意见稿，形成了完整的内部会计控制体系。2006年6月，国务院国有资产管理委员会发布了《中央企业全面风险管理指引》，构建了国有企业全面风险管理体系。2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》。这是我国继正式颁布和顺利实施与国际接轨的《企业会计准则》和《企业审计准则》之后，在会计和审计领域推出的又一与国际接轨的重大改革，意味着中国企业内部控制规范体系建设正在向国际标准靠拢，确立了我国企业建立和实施内部控制的基础框架。2009年4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》。该配套指引连同此前发布的《企业内部控制基本规范》，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。配套指引的发布，也为中国企业构建了一个企业内部控制的标准框架，有效解决了政出多门、要求不一、企业无所适从的问题，有利于提高内部控制效率、降低监管成本，有利于优化企业管理和增强企业竞争力，有利于保障经济安全、维护资本市场稳定。它的实施，对于加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益等方面都具有重要意义。
一、现阶段国有企业内部控制的状况
1.预算管理管理缺乏有效的修正和考核机制。企业实行预算管理时全部资源的运用和业务开展都受制于预算的控制，为适应企业在实际运行中遇到的一些突发性的问题，企业在事前确