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蔬菜园区道路建设项目 社会稳定风险评估报告
交通运输局 2012 年 3 月
1.
前言 .......................................................................................................................................... 3 1.1 社会稳定风险评估目的..................................................................................................... 3 1.2 评估过程和方法 ................................................................................................................ 4
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1.3 评估内容 ............................................................................................................................ 4 1.4 评估依据 ............................................................................................................................ 4 2.工程概况 ....................................................................................................................................... 5 2.1 工程简介 ............................................................................................................................ 5 2.2 工程方案 ............................................................................................................................ 5 3.项目影响分析 ............................................................................................................................... 5 3.1 土地征用和房屋拆迁的影响............................................................................................. 5 施工阶段影响 .......................................................................................................................... 6 4.社会稳定风险分析 ....................................................................................................................... 7 4.1 社会稳定风险的表现形式及影响..................................................................................... 7 4.2 社会稳定风险可能性分析................................................................................................. 8 5.风险防范措施 ............................................................................................................................. 10 5.1 征地拆迁 .......................................................................................................................... 10 5.2 噪声治理 .......................................................................................................................... 10 5.3 交通组织 .......................................................................................................................... 10 5.4 交通组织 ............................
.............................................................................................. 11 5.5 交通组织 .......................................................................................................................... 11 5.6 交通组织 .......................................................................................................................... 11 6.社会稳定工作纲要 ..................................................................................................................... 12 6.1 基本要求 .......................................................................................................................... 12 6.2 社会稳定应急预案 .......................................................................................................... 13 7．评估结论 .................................................................................................................................. 14 7.1 按期实施 .......................................................................................................................... 14
1. 前言
1.1 社会稳定风险评估目的 为贯彻县委、县政府相关文件精神和《**县“十二五”发展规划》 精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患， 规范工程建设管理， 确保 2012 年方才关蔬菜园区道路建设工程建设的顺 利实施，2012 交通运输局组织相专业人员对工程实施风险进行了评估。
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1.2 评估过程和方法
按照《**县重大事项社会稳定风险评估化解办法》 （以下简称《办法》 ） 的有关要求，2012 年 3 月，太白县交通运输局邀请有关部门、县领导、专家 共同组成了社会稳定风险评估小组。 评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、 征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项 目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地 走访和调研，并于相关机构、个人进行了沟通、座谈，评估小组还咨询了有 关部门，对我县近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。 在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《 **县方 才关蔬菜园区道路建设项目社会稳定风险评估报告》 。
1.3 评估内容
根据《**县重大事项社会稳定风险评估化解办法》的要求，本项目信访 评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出 问题和应对措施。 A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访问题。包括征地补偿价格， 征地政策，征地程序和补偿款发放等。 B、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安
全文明施工、周边人员影响、劳资纠纷等。 C、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。
1.4 评估依据
A、 《国务院信访条例》 B、 《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》
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C、 《**县重大事项社会稳定风险评估化解办法》
2.工程概况
2.1 工程简介
2012年**县方才关蔬菜园区道路建设工程总投资74万元，建设长度2.02 公里，在2011年已完成路基工程，现准备对2.02公里实施砼路面建设， 。 工程需征用土地约 1.2 亩，以上耕地区域，计划在工程建设前期沟通解 决解决。目前，土地征用工作已完成地上苗木评估，正抓紧试算，计划 4 月 底前完成土地征用工作。
2.2 工程方案 工程于 2012 年 5 月开工，计划于 2012 年 7 月中旬竣工。
3.项目影响分析
根据工程建设实际情况，本报告确定土地征收影响、交通影响、施 工影响、噪声影响等十项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。 3.1 土地征用和房屋拆迁的影响 3.1.1 征地和拆迁量 本项目需征地近 1.2 亩。 3.1.2 影响群体 本项目征地拆迁所影响的群体分为以下几类： 征地所属单位及个人。本区域为耕地，少数居民可能会提出过高赔 偿要求。其中还有少部分农民可能对土地的依赖性比较强，本项目的建 设，应重点关注这部分失地农民。因此征地补偿工作应细致入微，增加 农民收入来源途径，否则极易导致影响社会稳定事件的发生。 3.1.3 主要诉求
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由于在征地拆迁的影响范围、影响程度不同，不同的人群的诉求不 同。经过对沿线各乡镇的走访调查，对于征地拆迁问题的主要诉求如下： 一是要求征地拆迁补偿标准尽早落实、尽快公开。征地拆迁的补偿 标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、 **市 和**县的相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个 别群众的利益，都是群众关心的问题。尽快的落实和公开补偿标准，深 入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。同时，期盼 尽快知道补偿标准也是群众的一种焦急心理，在走访过程中，能显著地 感到到这一点。 二是适当提高补偿标准，重大工程的建设的征地和拆迁补偿历来是 工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素。虽然目前的补偿标准相比 以前已经有较大幅度的提高，但是随着社会和经济的发展，人们的心理 期望也越来越高。 施工阶段影响 项目施工过程中，红线外农户或单位、企业可能由于工程建设影响 进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对 此
类情况提出针对性措施和应急预案。 3.2.1 噪音影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相 对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩， 而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意 见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。 除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相 对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。
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经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主 要诉求如下： 务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障 沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。 在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符 合国家相关隔音和除噪的标准和规范。 3.2.2 施工期间交通影响 本项目在新整理的土地当中实施，故对交通影响不大。
3.2.3 施工期间其他不利影响 施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视， 常见的主要有环境影响、 施工安全、施工管理等方面。 环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易 影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。
4.社会稳定风险分析
4.1 社会稳定风险的表现形式及影响
社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生 产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳 定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类你突发群体性敏感性事 件，有力维护社会稳定。 一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮 件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。 但随着事态发展，也有可能朝着反腐上方、超级信访、集体上访、进京上访 等严重恶性社会稳定问题的发展， 特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、
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蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益， 表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成 恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设 来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏； 对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、 毁坏公司财产、影响社会稳定等。
4.2 社会稳定风险可能性分析
在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方 式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下， 影响社会稳定的可能性就会进一步增大。 通过上一章的分析，本项目在征地、噪声、交通组织以及施工期间工程 建设等方面会对当地居民、经营户、企业单位造成一定的不利影响，这些影 响可能会导致出现不利社会稳定的问题。 根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地、噪声、安全文明 施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发 的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保 障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能 引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表 4-1.
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序号
风险因素
风险可能性
风险评价
因征地和拆迁可 项目建成运营后应注意防范因噪声 1 能造成的补偿不 等问题要求拆迁的不稳定因素 公 施工噪声和交通 建设期、运运营期均存在噪声影响， 噪声影响周边群 线路两边住户对此担心较多。 短期内 2 众 社会稳定风险不明显， 运营期如果出 现噪声得不到有效治理， 会有较大社 会稳定风险。 沿线住户出行交 施工期间施工车辆对道路的破坏导 3 通影响 致拥堵会引发不稳定因素。 施工期间环境影 施工风险因素较多， 既包括对外的影 响、 安全问题及施 响， 也包括施工期间对内部的不稳定 4 工单位内部管理 因素。 其中尤其要注意内部的不稳定 不善等问题 因素可能带来的防线。 一般 一般 较大 较大
同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在 项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生 社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响 社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态 扩大。
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5.风险防范措施
为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目 制定了工程征地拆迁、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方 案针对可能存在的问题制定了相关的措施。 本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一 步完善相关措施。 5.1 征地拆迁 工程征地拆迁安置，按照现阶段政策征迁工作正在有序进行，其中 部分工矿企业已签订拆迁协议。一是要严格按照法定征迁程序进行，各 项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要
维护政策的公平、公正、合 理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众的解释说服工 作，以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。 5.2 噪声治理 噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、 管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做 到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此本工程程 可研报告、 环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护施工， 措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措施包括工程设计 措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四 个方面多项内容。 5.3 交通组织 考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加 强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越
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村庄、人口密集区域要减速慢行；经过学校、市场、交通要道等人口密 集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车 辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施， 在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。 5.4 交通组织 合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资， 加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示， 规范作业、杜绝施工扰民。 5.5 交通组织 虽然区块内住宅将搬迁，远期核心区内住宅要搬迁，但考虑到居民 企业动迁和项目可能存在时间上的重合，因此，必须考虑到项目范围内 拆迁居民的正常生活和休息，严格执行宁波市的相关法律法规，采取必 要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括 水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。 5.6 交通组织 社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影 响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂 多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作 的重视，全面加强信访防洪和处置能力，在落实上述措施的同时，建议 相关单位： （1）通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传 工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持； （2）加强与周围村、社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给
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予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情 绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题； （3）成立维护社
会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方 法，并进行必要的维稳工作培训； （4）建立各施工标段与村、社区以及重点企事业单位的联系制度， 加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。
6.社会稳定工作纲要
6.1 基本要求 6.1.1 坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定 各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过 程中要始终坚持以人为本， 尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、 倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。 6.1.2 加强组织保障，落实责任主体 设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加 强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组 织的责任。 6.1.3 完善措施手段，加强宣传引导 总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措 施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认 可和支持。 6.1.4 健全维稳职能，提高维稳应对能力 要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负
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责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力， 解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。 6.2 社会稳定应急预案 本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设 过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。 同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及 时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平， 可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。 6.2.1 工作原则
应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。 6.2.2 组织保障
各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机 制。 6.2.3 制定保障
① 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程， 定期听取有关 单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的 重大问题研究对策。 ② 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、 重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社 会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模 群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。 ③ 坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访， 深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。
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④ 坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问 题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。 6.2.4 应急措施
发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作 程序： ① 对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通 知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众 稳定在当地。 ② 第一时间召开维护社会稳定工作会议， 通报不稳定情况和处理情 况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政 府等有关部门报告，请求帮助和支持。 ③ 对问题复杂、 规模较大的群体性事件， 有关领导要迅速抵达现场， 组织工作，及时提出处理意见。 ④ 把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进 京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。 ⑤ 对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导， 稳定他们的情 绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。 6.2.5 通信保障
有关人员在接到重大社会不稳定通报后， 移动电话要保证 24 小时畅 通；值班电话 24 小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
7．评估结论
7.1 按期实施 7.1.1 严格控制好全县征迁安置政策执行的平衡性，凡是违反有关
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政策的，将视情况追究有关人员责任。 7.1.2 对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是 和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。 7.1.3 各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对 企业煽动群众于干扰正常工程建设的，加强监控。 7.1.4 该项目评定为风险较小，但仍应严格按照本项目社会稳定风 险评估报告，落实各项具体措施。
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