我国清单计价与国外清单计价的对比分析
摘 要：随着新定额的颁布实施，被呼吁多年的量价分离在新定额中得到应用，工程造价计价方法也发生了重大变化，国外先进国家的工程造价计价方法被采用，但是，由于工程量清单计价的应用处于初始阶段，清单计价与英式计价还存在着一定的距离，通过对比分析，提出了清单计价的发展方向。 关键词：清单报价；企业定额；工程造价计价方法
正文：
随着市场经济的发展，我国工程项目投资不断增大，我国每年的固定资产投资以10％的速度递增，投资主体向着多元化趋势发展，政府投资、集体投资、私人投资、国外政府贷款、国外金融机构贷款多种投资主体并存，由于投资主体的变化，原有的定额加费用的为政府一家投资主体服务的计价方法已经不适应这种外部环境的变化，原有的工程造价计价方法所确定的建筑产品价格，不能反映建筑产品的社会必要成本，以及施工企业的实际生产水平和能力，不能发挥建筑产品价格的应有的调节职能，市场信号职能和核算功能。市场的自动调节机制无法发挥作用，“看不见的手”被束缚起来，市场无法有效的进行资源配置。工程造价计价方法的滞后已经成为制约建筑业快速发展的瓶颈，市场经济的发展，投资主体的变化，迫切需要改革当前工程造价的计算方法，迫切需要建筑产品的定价模式按照市场规律进行改革。
为了适应外部环境的变化，工程造价计价方法也不断进行改革，特别是伴随着2002年新定额的颁布实施，我国工程造价计价方法发生了重大变化，被呼吁多年的量价分离在新定额中展露风采，国际上通用的工程量清单报价(Bill ofquantities)被采用，可以说工程量清单报价的实施，是我国工程造价计价方法与国际惯例接轨的切入点，为合理的确定产品价格奠定了基础。但是工程量清单报价在我国的应用仅仅是初始阶段，由于缺乏相应的配套措施，缺少应用的经验，清单报价还存在着一系列的问题，与国际上通用的清单计价方法存在着一定的距离。
一，英式计价模式
英国确定工程造价有关的计价依据主要有工程建设标准、工程量计算规则、工程造价信息等。这些依据对于工程造价的确定与控制有着重要作用，缺一不可。英国没有统一的价格定额，在工程量计算规则方面，皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》和《土木工程工程量标准计算规则》，分别成为建筑工程和土木工程工业方面参与各方共同遵守的规则。工程量计算规则是参与建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则。英国十分重视已完工程数据资料的积累及数据库的建设，从数据的收集情况来讲，分为政府、专业团体、企业三个层次。从政府层面来说，英国的建筑业行业管理部门贸工部，下设建筑市场情报局，专门收集、整理工程建设领域人工、材料、机械等的价格信息，测算各类建设工程的投标指数和造价指数，每季度定期向社会公布人工、材料、机械等的价格信息和各类建设工程的投标指数、造价指数，指引和规范工程造价的确定。专业团体层次是指工程造价相关的专业团体发布的造价信息。以英国皇家测量师学会为代表，这些专业团体设有专门的机构收集、整理各种工程造价信息，分析、测算各种工程造价指数，并有偿提供给业界参考使用。企业层次是指大多数测量师行、咨询公司和一些大型的工程承包商发布的造价信息。大多数英国建筑业企业都非常注重实际的工程造价信息收集和积累,作为公司重要的无形资产，严格保密。
二，美国计价模式
美国的工程造价估算是建立在价值工程基础上的，在建筑合同文本中必须包括使用价值工程技术的条款。它一般分为二种情况：一是自愿采用，承建商从自身利益出发，考虑采用价值工程技术，此时费用由承包商自身承担；另一种情况是强制运用，在合同中规定承包商
必须采用价值工程技术，至于费用一般由业主承担。 美国计算工程成本的标准不是由政府部门组织编制的，也没有统一的工程成本计价依据和标准。国家不颁布统一定额，而是由行业协会、企业或政府机构根据自身的具体情况制订相应的标准。其计价定额、指标、费用标准等，一般由各大型工程咨询公司指定。各地的咨询机构根据本地区的特点，制定出单位面积的消耗量和计价，由此作为所管辖项目的成本估算标准。由于没有标准统一的工料测量方法，因此在招标文件中就没有工程量清单(BOQ)，每个投标商都要根据设计图纸计算工程量，然后依据自己所掌握的有关劳务、材料、设备的价格以及确定的管理费和利润来计算价格。承包商所掌握及采用的价格信息一般不向业主公开，许多大型的承包商都有自己的成本估价系统，其公司内部也均设有专门负责成本控制的机构和人员，对成本管理工作非常重视。 三，日本计价模式
日本的工程造价采用一种独特的工程量计价模式，其工程“量”和“价”是分开的，量是公开的，价是保密的。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，其工程计价的前提是确定数量，即工程量。建设省制定一整套工程计价标准，即“建筑工程积算基准”。该基准被政府公共工程和民间工程广泛采用。所有工程一般先由建筑计算人员按此规则计算出工程量，工程量计算业务以设计图及设计书为基础，对工程数量进行调查、记录和合计，计量、计算构成建筑物的各部分。 隶属于日本官方机构的“经济调查会”和“建设物价调查会”，专门负责调查各种相关经济数据和指标。调查会还受托对政府使用的“积算基准”进行调查，即调查有关土木、建筑、电气、设备工程等的定额及各种经费的实际情况，报告市场各种建筑材料的工程价、材料价、印刷费、运输费和劳务费。价格的资料来源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得。每种材料都标明由工厂运至工地或由库房、商店运至工地的价格、费用差别，并标明各月的升降情况。体现了“市场定价”的原则，而且不同地区不同价，有利于在同等条件下投标报价。
四，香港地区工程造价计价模式
在香港，工程量计算规则方面，目前使用的是香港测量师学会编制的《香港建筑工程量计算规则》。在工程计价方面，香港工程造价信息的发布通常采用指数的形式，分别依据建造成本和建造价格的变化趋势进行编制的成本指数和价格指数。造价指数分政府层次和企业层次各自独立发布。政府层次的指数由建筑署发布，建筑工料综合成本指数、人工指数和材料价格指数已成为香港最有影响的成本指数。最有影响的投标价格指数是建筑署和两家私人工料测量行编制的。测量师行的投标指数按照一份自己的“标准清单”为基础，采用中标的承包商在报价时所列的主要项目单价进行编制，属于固定比重加权指数。建筑署的投标指数则抽取中标合同中份量较重的项目，各项目权重以合同内的实际比重为准，属于变动比重的形式。建筑署按季编制的投标价格指数主要用于协助评估目的的建筑成本数据调整，同时用于建筑署负责的新建筑工程项目投标价格水平的衡量指标。
五，中国和发达国家计价模式比较分析
1 、工程量计算规则方面
我国现行工程量计算规则方面，存在两种情况：一是定额计价模式，工程量计算规则是局部的统一，即为区域性的统一，主要是由定额的区域性而决定的，这种情况，不利于工程量的审核，利用不同定额计算规则计算出来的工程量会有区别。此外，采取定额模式，措施性项目与实体项目未分开，不同预算员对定额的理解有区别，造成工程量计算最终结果不一致，对量困难。二是现行推广的清单计价，计算规则依据的是《建设工程工程量清单计价规范》，从全国范围统一了计算规则，区分了措施性项目与实体项目，工程量计算规则是参与建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则。由此可见，现在大力推广和使用的清单计价模式与发达国家的工程量计算模式的制定基本保持一致，符合工程造价管理发展的要求。
2、 工程计价方面
在计价方面，英国、美国、日本以及香港地区都是依据发布的相关造价信息或者投标报价指数，结合工程实际以及企业特点来计算最终工程造价。在我国，定额计价采用的是“量价合一”，不符合市场竞争原则，难以体现企业的竞争优势和激发企业的创新能力。清单计价推行的是“量价分离”，统一量、灵活价的原则，由企业自主定价，符合市场竞争的原则。在实际工作中“，价”的编制过程中，多数企业仍未脱离定额的约束，可是仍采用的是定额组价的方式或者在招标时采用清单计价，可是在结算的时候又回归定额模式，清单未获得真正实质性的运用。
3、工程造价管理方面
国外主要依靠工程咨询机构、项目管理公司或由其政府注册的造价工程师来完成。在我国工程造价咨询市场形成的时间不长，工程咨询单位还处在初期阶段。它们的中介服务性质要求其从业活动具有独立性和公正性。我国造价工程师一般只能参与工程前期或工程实施阶段的工作。相对境外造价咨询机构对项目全过程的造价管理，我们还相差很多。部分人员局限于工程量计算、定额套用等单一工作。这些与国外的工程造价人员综合素质相比我们还是有很大差距。 虽然我国的造价管理机构也定期发布工程造价信息，但是以公布各种人工、材料、机械台班的单个价格信息为主，公布综合价格指数的不多，价格指数也由各地造价管理部门统一发布，这种发布的价格信息仍然不能摆脱其统一性，依然不能完全反映某一个承包商的实际水平，而且部分发布的造价信息失真，具有一定的时滞性，使用单位可用性、可操作性不强。因此，我们需要借鉴发达国家的办法，开发出既能适合市场与技术的快速变化、又能为业主与承包商提供参照和依据的方法，做好已完工程数据资料的积累及数据库的建设，加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，建立相应的信息网络系统，及时发布信息，使从业人员能够及时获得工程造价信息成为目前工程造价管理工作的一个重要内容
当前清单计价与英式计价在其他方面还存在着不同，如独立费用方面，现场管理费、机械进出场费、临时设施费等，在英式计价中把这类项目独立成章，而当前的清单计价把上述费用综合在综合单价中，但是上述不同伴随着清单报价的实施，是很容易调整，很容易接轨的，困难之处就是企业定额的制定、建立和完善，它涉及到承包商的管理水平，企业的经营决策，因此，当务之急，应采取必要的措施，如在招标投标中采用无标底招标、最低价评标机制等，利用评标中的价格竞争，促使承包商在投标报价时必须利用企业定额报价，从而加快企业定额的编制，最终使我国清单计价与国际惯例计价全面接轨。
参考文献
【l】《建筑经济》，2002．2003．
【2】《中国工程造价管理》，2002—2003．
【3】黄如宝．建筑经济学． 上海： 同济大学出版社．