修改意见：
1.文章结构作如下调整：
第一部分写社区服务的作用。包括：（一）社区服务概述。社区服务的概念（用一段文字即可）、特点；（二）社区服务的作用。
第二部分写我国目前社区服务的现状及存在的问题。包括：（一）现状。我国社区服务产生与发展历程（用一段文字即可）、主要成绩；（二）存在的问题。举实例。
第三部分写我国社区服务完善的对策。针对第二部分存在的问题来写。
2.依据上述结构调整、补充论文内容；请多阅读一些相关的文章。
邓红梅
2016.4.13
目 录
一、 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„1
二、 试论社区服务的主要特征„„„„„„„„„„„1
1、社区的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
2、社区服务的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
3、社区服务的产生与发展„„„„„„„„„„„„„„„3
（1）社区服务发端、发展于工业化国家„„„„„„„„3
（2）中国城市社区服务的产生、发展过程„„„„„„„4
4、社区服务的特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（1）社区服务内容特点„„„„„„„„„„„„„„„5
（2）社区服务的特点„„„„„„„„„„„„„„„„5
三、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
内容摘要：
中国城市社区服务是指在党和政府的主导下,以一定范围的基层社区为操作单元,动员社区力量,整合社区资源,为社区成员提供福利性、公益性服务和便民生活服务,以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。它与社区建设、社区精神文明建设、社区经济等相关范畴既有区别又有联系。它不仅有别于其他服务,而且有别于其他国家和地区的社区服务,具有若干重要特征。
关键词：
社区 社区服务
试论社区服务的主要特征 当前，随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨；有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐；有利于不断满足居民群众需求、提高人民生活质量、促进人的全面发展。
当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。
一、社区的概念
“社区”是我国社会学者从外文翻译过来的一个名词。1887年，德国社会学家滕尼斯最早提出“社区”的概念，其后，美国人罗密斯将德文“社区”英译为Community。Community有公社、团体、共同体等含义，后来，美国社会学家帕克等又赋予了它地域性的含义。1933年，燕京大学一批青年学生翻译美国社会学家帕克的社会学论文集时，首次将community译成中文“社区”。
随着我国社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在城市经济社会发展和管理中的地位越来越重要。加强社区建设，改进社区服务工作，直接关系到国家改革、发展社会稳定的大局，关系到群众的切身利益，对于提高社区居民的生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重要意义。
社区作为构成社会的基本单元，是承载社会变迁的主要载体、各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。构成一个社区，应包括以下5个基本要素：
①一定数量的社区人口；
②一定范围的地域空间；
③一定类型的社区活动：
④一定规模的社区设施；
⑤一定特征的社区文化。
社区与社区之间存在着种种差异，按不同的标准可以对社区作出不同的分类和层次。一般地讲，按社区的结构、功能、人口状况、组织程度等综合因素，把社区分成农村社区和城市社区两大基本类型。在各类型中，根据社区要素的不同规模，以及它们所聚集的社会关系的不同性质，社区在其规模与性质上呈现出不同的层次。例如，可以将城市社区的“市辖区”、“街道辖区”、“社区居民委员会辖区”看成是不同层次的社区。我国目前推进的城市社区建设中，“社区”一词的涵义，特指经过城市基层社会管理体制改革后经过规模调整了的居民委员会辖区。
在资源整合的过程中，社区是城市的细胞。我国现有的城镇街道和农村乡镇都属于社会基层社区。随着国民经济的发展，城镇结构和构成随之发生了较大的变化，社区与社区服务的相互适应也发生了很大的变化。我国是一个人口众多的发展中国家，要不断提高社区居民的生活水平，建立一个具有中国特色的、和谐的、健康的社区具有非常重要的现实意义和历史意义，所以社区是构建和谐社会的战略性的空问单元。对社区的作用，社会上有句顺口溜：“社区是我家，建设靠大家”。
二、社区服务的概念
社区服务由社区福利服务、便民服务和职工社会保险管理服务等组成，在我国它是发展中的新兴社会服务业，是具有社会福利性的居民服务业，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。
社区服务是在政府倡导下，为满足社会成员的多种需求，以街道、乡镇和居委会的社区组织为依托，在加大公共服务体系的建没，加强社区就业、社会保障、社会救助，以及医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等方面开展的服务工作，也是使政府的公共服务
落实到实处的一个行业。
社区服务具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。
社区建设的直接任务就是强化社区的管理、服务功能，让社区成员实现自我管理、自教育、自我服务、自我监督。因此，社区建设本身既是一种政府行为，又是社会参与的结果，特别是对于经济发展较落后的地区来讲，受到经济发展水平等诸多条件的制约，单靠政府的投入是不够的，尤其需要社会力量的参与和支持。从某种意义上说，社会力量的参与程度．正反映了社区建设的发展水平，要把动员社会力量参与、挖掘整合社区现存资源摆在突出位置，大力发展志愿者的服务队伍，以推进社区服务的深入发展。
社区服务也是社会进步与发展的要求，首先要不断建立和健全社区的功能，良好的社区服务体系是构建和谐社会秩序的必要保证，好的社区建设是该地区社会文明的重要标志。社区建设的直接任务就是强化社区的管理、完善服务功能，实现社区成员自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。在推进社区建设的过程中，始终把动员社会力量参与，挖掘整合社区潜在的资源摆在突出位置。在社区建设过程中首先要注重体制的创新，这是社区建设的关键，要结合地区特点不断摸索与创新。
新型的社区建设对于原有的城市基层管理体制来讲，是一个新生事物。我国政府在20世纪末就非常重视社区服务体系的建设，并出台了相应的政策和指导意见，指出了在它的发展之初就要注重结合国情来建设具有中国特色的社区服务体系，而绝不能照搬国外的社区建设模式。尤其是近年来提出了“以人为本，构建和谐社会”的号召，所以要健全社区服务体系就要全面推进社区建设，就必须找到行政力量、社会力量、居民群众力量的结合点，这就要求必须改革原有的城市基层管理体制。
三、社区服务的产生与发展
（一）、社区服务发端、发展于工业化国家
社区服务是工业化、现代化的产物，最早起源于西方。第二次世界大战后，西方发达国家的社区服务迈向了新阶段。
英国的社区照顾是当代西方发达国家社区服务工作的一个范例。它作为一种运动起始于20世纪50年代，最初是针对“住院式照顾”提出来的。社区照顾有两层含义：一是社区内照顾。亦即不使被照顾者离开他（她）所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾。也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。至70年代，社区照顾
在英国各地已相当普及。
社区照顾的具体形式主要有：（1）由地方政府出资兴办社区服务中心。该中心设有老年人服务、残疾人服务和学龄前儿童服务项目，工作人员大都是政府雇员，活动经费主要来自政府拨款，基本上属于无偿服务。（2）开办社区老年公寓。这是政府为社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施。其收费标准大体相当于政府发给每个老人的养老金。（3）家庭照顾。这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，
具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。（4）设立短期护理机构--－暂托处。主要是为了解决因家庭有事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人的问题。暂托处的照顾服务可以是几小时，也可以是几天或两个星期。（5）上门服务。这是对居住在自己家里，但生活不能完全自理的老人提供的一项服务。服务项目包括上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购物、陪同上医院等等。（6）开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。英国开展社区照顾的经验对许多国家和地区包括我国的香港地区
都产生了一定影响。
当代美国的社区服务颇具规模。据美国新闻处报道，全美50%多的成年人和70%多的大学生参加了各种类型的社区志愿服务活动，服务领域包括照顾老人、儿童、残疾人、病人和单亲家庭等等，服务内容包括免费送午餐、咨询服务、安慰电话等等。美国社区志愿服务活动的标准是每个志愿者每周参加无偿社区服务工作4小时。美国社区服务设施很多。仅以社区老年服务设施来说，有提供综合长期服务的养老院、托老所、荣誉公民社区中心，有提供饮食服务的食品供应所、荣誉公民营养室、上门送饭服务所，有为贫苦老人服务的收容所、暂住处、公营住所，有为体弱多病的老年人设立的服务性公寓、一般护理公寓、护士护理公
寓，等等。
（二）、中国城市社区服务的产生、发展过程
我国城市社区服务是在民政部门的积极倡导下逐步发展起来的，已经有了十几年的发展历史，先后经历了酝酿产生、普及推广
和巩固提高等不同阶段，取得了显著成效。
1、酝酿产生阶段（1983--1987年）
1983年第八次全国民政会议前后，民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。在1984年召开的漳州会议上，进一步明确了“社会福利社会办”的指导思想。并进而提出，要使社会福利事业从单一的、封闭的国家包办的体制转变为国家、集体、个人一起办的体制；要面向社会，多渠道、多层次、多种形式的发展社会福利事业。1985年，民政部总结推广了上海市民政部门创造的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验，使城市社会福利事业开始走向社会，深入基层。这些都为社区服务的兴起提供了直接的思想基础和实践经验。
在此基础上，民政部于1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。
1987年9月，民政部在武汉召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务，以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近20个大、中、小城市开展社区服务的经验。这次会议的召开是我国城市社区
服务产生、兴起的主要标志。
2、普及推广阶段（1987--1993年）
1987年武汉座谈会后，武汉、上海、北京、天津、重庆、常州、益阳等城市的民政部门开始选择一些城区和街道，在理论的指导下，有目的、有计划、有步骤地进行社区服务的试点实践。1989年3月18日，天津市和平区新兴街道率先成立了全国第一个社区服务志愿者协会，从而拉开了我国城市社区志愿者服务活动的序幕。 1989年9月，民政部在杭州召开了全国社区服务工作会议，总结、推广了全国各地开展社区服务的经验，并且形成了进一步开展这项工作的一些思路。尤其是同年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，明确规定“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”，进一步推动了社区服务向微型社区延伸。据民政部门提供的有关资料，到1989年底，我国已有3267个城市街道开展了社区服务工作，占当年全国城市街道总数的66.92%。另据有关资料显示，到1992年底，全国已由70%
多的城市街道开展了社区服务工作。到1993年底，这一比例上升到了80%多。
3、巩固提高阶段（1993年至今）
1993年8月，国家计委、民政部、体改委、财政部等中央14部委联合下发了《关于加快社区服务业的意见》，这一文件的出台是我国城市社区服务发展历程中的一个重要的里程碑。在此基础上，民政部于1994年底在上海召开了全国社区服务经验交流会议，进一步澄清了社区服务发展中存在的一些模糊认识，重申了它的福利服务宗旨和坚持社会效益为主的基本原则。1995年，民政部颁布了《社区服务示范城区标准》，在全国开展了创建示范城区的活动。1998年，民政部命名了46个“全国社区服务示
范城区”。更多的城区正在向示范城区的标准迈进。
4、社区服务的主要成绩
（1）许多社区已从起步阶段的单项服务扩展成了最近几年的系列化服务。
（2）兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施。据1999年9月30日《中国社会报》报道，全国已建成区级社区服务中心745个，街道社区服务中心3385个，居委会社区服务站435427个，社区福利服务设施已达14.8万处，便民利民服务网点34.5万
个。
（3）社区服务队伍的来源不断丰富，数量不断增多，专业程度不断提高，形成了一支由专职、兼职服务人员和广大志愿者组成的宏大的社区服务大军。目前，全国城市的专职服务人员已有36万人，兼职服务人员57万人，社区服务志愿者组织5万多个，
志愿者总数540万人。
（4）探索出了一条“社会福利社会化”的改革之路。
四、社区服务的特点
社区服务不仅仅体现在为他人服务和为社区服务上，它最根本的特点是在社区或社会情境中学习，是融研究性学习、劳动与技术教育等于一体的学习活动。
（一）社区服务内容特点
1．主题性
社区服务的课程内容以一个或多个主题的方式呈现出来，打破传统学科课程内容的呈现模式，有助于把教学与学生生活和现实社会生活密切联系起来，从而激发学生参与的兴趣，培养分析问题、解决问题的能力。
2．开放性
课程内容不受课堂教学的局限，开放到现实生活中的事件、现象和情境之中，开放到历史的、社会的和道德的背景之中。课程内容考虑的是长远的效益，对学生(和教师)都应该是经验的不断扩展，要使学生摆脱被动、封闭的学习环境的禁锢，以主动积极的姿态在大自然和人类社会的广阔天地中去学习和发展。
3．跨学科性
课程内容向学生呈现关于个人、自然、社会及其相互作用的整体世界，注重统整各学科教学，融贯整个学习内容，消除学科之间的隔阂，增强学科之间的沟通，有助于学生扩展认知视野，锻炼综合思维技能，完整地认识世界，形成健康的情感、态度和价值观。
4．本土性
课程内容关注社区中存在的现实问题，综合利用社区教育资源，体现地方特色，引导学生在社区生活中提出活动的内容主题。
5．社会性
社区服务是中学生进行的一种特殊社会活动，是在特定社会或社区情景中展开的活动。社会性是本领域的基本特点之一。中学生参与社区情境和社会活动，体验社会成员的生活和活动，获得对社会的理解和体验，增进社会责任感和社会活动能力。
在社区服务活动中，通过和他人的接触、交流，学会理解他人的生活习惯、个性特点、职业情况、懂得尊重人、体谅人。通过体验个人与群体的互动关系，懂得他人和社会群体在个人生存与发展方面的重要性，体验被关怀的温暖，对他人的帮助心存感激。通过与人交往、合作，形成团结、合作的精神。经常留意身边需要帮助的人，自觉而乐意地为他们服务，掌握志愿服务的有关知识和技能，对他人富有爱心，使学生在与那些由于他们的帮助而从中获益的人的接触中，获得深远意义的体验、感受和满足。
（二）社区服务的特点
从社区服务的基本内容我们可以看出，社区服务具有自己的特点。
①社区服务的非营利性。社区服务把社会上的社会孤老、残疾人、优抚对象以及失业、下岗等急需帮助的群体作为服务的对象和重点。因而从本质上看，社区服务是一项公益事业，是为了增进社区的社会福利。社区服务不以营利为目的，而是把社会效益放在首位，把社会福利放在首位，具有明显的福利向与非营利性。
②社区服务的“地域性”。社区是人们社会活动的场所，是地域性社会。因而地域性是社区服务的一个特点。我国城市社区服务以街道、居委会、小区为依托而展开，农村的社区服务以村、镇为依托展开，具有明显的地域性特征。
③社区服务的专业性。社区服务的专业性表现为，从社区工作的角度看，社区服务的主体除自助与互助的社区群众之外，更为主要的则是专业化的社区社会工作者。他们所做的不仅仅是一般的“送温暖”式服务，而是由专业性决定的资源调集的物质援助、专项服务如安老服务、残疾人服务、少儿服务以及心理疏导和治疗等内容。专业性的服务不仅要解决眼前的和表面的问题，而且要解决长远的和深层次的问题。
④社区服务的综合性。社区服务的综合性表现为，社区服务的内容囊括社区居民日常生活和工作的方方面面。服务的对象包括社区内所有不同职业、不同生活状况的社区成员；服务的主体包括社区内的一切单位和个人，涉及经济、政治、文化、社会等多方面；执行主体有城市居委会以及各种社会团体、志愿者组织、专业工作者等等。换言之，社区的综合功能决定了社区服务的综合性特征。
参考文献：
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