学 习贯彻党的十八届三中全会精神
党 政 干 部 论 坛
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。 彭 明 方
党 的十八届 三中全会作出 的《 中共 中央关 于全 面 力撑 ， 一篙松劲 退千寻” 。当前 ， 改革 已经进入 了 ‘ 政
和‘ 深 水 区” ， 开弓没有 回头箭 ， 如 逆水行舟 ， 不 深 化改革若 干重大 问题 的决定 》 ， 绘制 了全 面深化改 坚期 ” 革 的蓝 图 ， 吹响了新一轮 改革开放 的进军号 。 全面深 进则 退 ， 甚 至前功尽弃 。只有全 面深 化改革 ， 才能突
化改 革既是广大人 民群众 的热切期盼 ， 又是我 国面 临 破利益藩篱的盘根错节 ， 才能扫 除体制机制 的顽瘴痼 国情 和世 情现 实的必 然选择 。在全 面深化 改革 的进 疾 ， 才能 找到破解各种 矛盾难题 的办法 ， 才能走 ｝ ± ｛ 符 程 中， 需要我们做 “ 坚定改革” 的先行 者 ， 唱响改革发 合实际 的发 展道路 。 展主旋律 ； 做“ 推动 改革” 的先行者 ， 凝 聚改革发展正 能量 ； 做“ 实践改革” 的先行者 ， 提振改革发展精气 神。
一
（ 二） “ 坚定 改革” 是对 实践发展 经验 的肯 定
中国通过改革 ， 用３ ０多年时间几乎 走过 了发 达
、
做‘ 坚 定 改革 ’ 的先行者 。 唱响改革发展主旋律
国家需要 上百年才走 完 的历程 ， 在经济 、 社会等各个
在 目前全 民思考 改革 、 热议改革 、 推动改革 、 实践 方面都发生 了历史性 、 根本性 、 革命 性变化 ， 并对世界 改革 的历史新 阶段下 ， 广 大干部要深刻认识坚定改革 格局变革和调整 ， 乃至对人类 发展 进程产生 了深远影
的历史背 景 ， 凝 聚起 全面深化 改革 的共识 ， 回应全 面 响 ， 创造 了举世瞩 目的 “ 中国奇迹” 。 改革 开放 的伟 大
深化改革 更多 的期 盼 ， 坚守 改革信念不转 移 ， 坚定 改 实践为 我们 积 累了宝 贵 的历史 经验 。 早在 １ ９ ９ ２ 年 党
革信心不 动摇 ， 推 进改革步伐 不退缩 ， 做 坚定改革 的 的十 四大就开始对改 革开放经 验进行总结 ， 此后 ， 历
先行者 。 （ 一） “ 坚定改革” 是对 历 史发展逻辑 的尊重
届党代 会也都 对改革 开放进行 了经 验总结 。这些 经
验不 仅奠定 了 中国特色社 会主 义理论体 系 的实践 基
自人类社会 产生 以来 ， 改革就与社会进 步相伴而 础和科学依据 ， 对新 的历史起点上全 面深化 改革具 有
也为其他 国家学 习中围发展经 验 、 生。 历 史实践证 明 ， 没有 改革就没有社 会 的进 步 。 无 重要 的指导意义 ， 论 是奴隶制时期 的梭伦 改革 、 封建
主义时期 的商鞅变 政策 、 措施提供 了借 鉴 、 参考 ， 一些发展 中围家把 中国
法， 还 是资本 主义时期 的欧 洲宗教改革 、 日本 明治维 发展经 验概括 为 “ 中国模 式” 。如古 巴借 鉴 中国改革
新、 美 国罗斯福新 政 ， 都让 我们看到 了改革 的强 大力 开放经 验 ， 设立 首个经济特 区 ； 越南借 鉴 中国实行 市
量。 当今 ， 改革 已被世界大 多数 国家 看作是寻求 发展 场经济 的经验 ， 实行 革新开放 ， 经济得 以快 速的发展 ， 的 出路 ， 并 成为不 可逆转 的历史 性潮流 。 改革开放 ３ ０ 等等 。 与此 同时 ， 改革开放 的成功经 验还在 国外 引起 多年 的历史事 实雄辩地说 明 ， 改革开放 是决 定 当代 中 了中国研 究热 ， 出现 了很多关 于中国改革经验 的实证 国命运 的关键抉 择 ， 是 发展 中周特 色社 会主义和实现 研究 ， 这反 映出我们 的改 革经验更加成 熟 、 改革制度
“ 中国梦” 的必 由之 路 。邓小平 曾一针见 血指 出 ： “ 如 更加完 善 。 所以， 我们要在 坚定道路 自信 、 理论 自信 、
果现在再不实行 改革 ， 我们的现代化事业 和社 会主义 制度 自信 的基础 上 ， 坚定 不移地全 面深 化改革 ， 增强 事业就会 被葬送 。 ”‘ 行 百里者半九 十”、 “ 逆水行 舟用 全 面深化改革 的信心 。
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２ ０ １ ４年第 ６期
学 习贯彻党的十八届 三中全会精神
（ 三） “ 坚定 改革” 是 对 时代发展 需要 的回应
不愿 改 、 不想 改 ， 在改革 中改革者 与被改革者共谋 关
我 国的改革 开放进程 主要 是沿着 由浅入深 、 由易 起 门来 搞改革 ， 变“ 问计 于民” 为“ 问需 于己” ， 从 而形
到难 、 逐 步深化 的路径来 进行 的 ， 这种路径 依赖也遗 成 “ 自说 自话 、 自拉 自唱 、 封闭运行 ’ 的怪 圈 ； 二是利 益 留下 一些潜 在的 问题 。一方 面 ， 在 老问题 、 新 问题相 固化导 致改革难 以推进 。马克 思说过 ， “ 人们 的奋 斗
互叠加 ， 国际 国内因素相互 交织 的形 势下 ， 有 的问题 所争取 的一切 ， 都 同他们 的利益有关” 。李克强总理 在多年发 酵以后更加严 重 ， 一些体制 机制上的痼疾更 曾说 ： “ 改革 中触 动利益 比触及 灵魂还难 。 ” 在改革之
加恶化 ， 推进 改革 的复 杂程度 、 敏感程度 、 艰 巨程度前 初 的 “ 思想禁 区” 已经演化为 现在 的 “ 利益雷 区” 的背 所未有 ； 另一 方面 ， 在渐进式 改革下 ， 虽然破 解 了影 响 景下 ， 利益 固化 的藩篱 已经成为全面深化改革 的重大
和制约
发展 的一些重 大难题 ， 但还有很 多深层次 的矛 障碍 ； ＝ 三 是 思想僵化导 致改革难 以突破 。 当前一些干
盾 和 问题 等待 去攻克 ， 在利 益固化藩篱 的背景 下 ， 触 部 由于思想僵化 、 思想不解 放 ， 使得改革空 间在 “ 画地 及 利益 比触及灵 魂还难 ， 剩下 的都是难 啃的硬骨 头 。 为牢” 中“ 固步 自封 ’ ， 改革方 向在 “ 眼光狭隘 ’ 中“ 闻道 这 亟需我 们 以壮 士断腕 的决心 、 背水一 战 的气概 、 刮 犹迷” ， 改革机遇在 ‘ 匏 手 空等” 中“ 贻误丧失” ， 改革动 骨疗 毒 的勇气 、 敢啃 ‘ 硬 骨头” 的魄力 ， 切实增强 全面 力 在 “ 不思进取”中 “ 枯本竭源” 。这就需要 我们 以更
深化 改革 的 自觉性 、 坚定性 ，
大 的改革勇气 和智慧 ， 不失 时机 深化重要领域 改革 ，
二、 做‘ 雅 动 改革， ’ 的先行者 。 凝聚 改革发展正能量 破 除影响全 面深化改革 的角色定式 、 利益定式 、 体制
任何一项 改革都 必须要 有人 民的支持 ， 所以， 广 定式 、 工作定 式 ， 解决制约发展 的内外因素 ， 释放和培 大干部要 力戒 和消除对改革认识上 的各种误 区 ， 破 解 育发 展活力 。 改革 中 的阻碍 因素 ， 以推 动改革先行 者 的姿 态 ， 引领 人 民群众支持 改革 、 参与改 革， 努 力为全 面深化改 革 营造 良好 的环 境 。
（ 一） 以持 续 的改革心 态推 动 改革 （ 三） 以科 学的改 革理 念推动 改革 当前 ， 一 些对改革本身 的不正确认识 也在一 定程
度影 响着改革 的不 断深入 。如有 的人认 为改革就 是
革命 ， 就是推倒 重来 ， 忽 视 了改革 中牵 一发而动全 身 我们 在取得改革 开放的 巨大成 就的同时 ， 一些人 的复杂性 ； 有些地 方将改革 等同于私有 化 ， 认为改革
在不知不觉 中患上 了 “ 改革疲劳症” 。这 主要表现在 ：
一
就是简单地 一改 了之 、 一卖 了之 ， 而忽视 了在市场化
是 有些人 缺少 了改革 的坚定 性 。他们将 一些 由多 改革过程 中， 将公有 财产的各个要素进一步优化 与激
种原 因引起 的社会性 、 矛盾性 问题 归因于改革 ， 从而 活 ； 有 的干部将 “ 改革” 当成折腾 ， 一些地 方的领导一
开始质疑改 革 ； 二是有些人 缺少 了改革 的积极性 。由 换 ， 新官 上任三把火 ， 把前任 的推翻重新再 搞一套东 于深层次 的改革一般都具有 长远性和 战略性 ， 不能立 西 ， 忽视 了政策 的连 贯性和延续 性 ； 有些 地方将改革
竿 见影 ， 从而使得 改革 中的即时效果 、 即时需求 、 即时
作 为 口号 ， 一些改革 的措施往往 是 “ 雷声 大雨点小” ， 压 力都不如 以前那么 明显 ， 在这种情况 下 ， 有些人 产 甚 至是 “ 光打 雷不下雨” ， 忽视 了政策 的贯彻落实 ， 从 生惰 性心理 ， 缺乏 改革 的动力 ， 躺 在过去 的功 劳簿 上 ， 而失 信于群众 ， 等等 。 这就需要 我们革除 与全面深化 满 足于 已有 的成 就 ， 满 足于 已有 的现状 ， 满足 于已有 改革 不符合 、 不适应 的思想观念 、 思想方式 和工作作
的水 平 ， 久拖不决 、 止步不前 ； 三是有些人缺少 了改 革 风 、 工作方 法 ， 从 旧的 、 传统 的 、 落后 的思想 观念 中解 的进 取性 。改革越往后 、 越深入 ， 面 临的矛盾越 多 、 难 放 出来 ， 释放 出新思 想 、 新 观念 、 新方法 ， 为全 面深化
度越 大 ， 也越 容易触及盘根错 节 的利益格 局 ， 于是 有 改革 奠定坚实 的思想基础 。 的人 开始 出现畏难 情绪 ， 不敢 越雷池半 步 ， 开始躲避 改革 ， 总想 ‘ 再 等一 等” 。 广 大领导干部 一定 要消除 ‘ 不
愿改 、 不敢改 ’ 等畏难情绪和求稳怕乱思想 ， 立说立 行 、 （ 二） 以更 大的改革 勇气推 动改革 三、 做‘ ‘ 实践改革， ’ 的先行者 。 提振改革发展精气神
“ 改革贵在行 动 ， 喊破 嗓子不如甩 开膀子” 。 在全
面深化 改革 中 ， 我们 要做思想解 放 的 “ 领先者” 、 作风
善做善成 ， 以 良好 的工作作风凝聚改革发展的正能量 。 建设 的 ‘ 领 头雁” 、 敢闯敢试 的‘ 领 航者” ， 大胆试 、 坚定
做、 务实推 ， 提振改 革发展精气神 ， 努力开创全 面深化
（ 一） 吐故 纳新 ， 做 思想 解放 的 “ 领 先者” 思想是 行动 的先 导 ， 实践 发展永无 止境 ， 解放思
在改革不断 向前 推进 的进程 中 ， 还存 在一些阻碍 改革新局 面 。
因素 桎梏着 改革 不断 推 向深人 。一 是封 闭改革 导致
改革难 以奏效 。 有些人 生怕改革 动 了 自己的 ‘ 奶 酪” ，
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学习贯彻 党的十八届三 中全会精神
党 政 干 部 论 坛
想永无止 境 ， 改革 开放永无止 境 。在改革 的历程 中 ，
实践活动为契机 ， 严格执行 中央八项 规定及湖北省 委
正是 因为我们坚持解放 思想 大讨论 ， 才使得我们 冲破 六条 意见 ， 对照党章 、 廉政准则 和好 干部的标准 ， 革 除
了“ 两个 凡是” 的束缚 、 摆脱 了姓 “ 社” 姓“ 资” 的争论 、 作 风之弊 、 行为 之垢 ， 实现 自我净 化 、 自我完善 、 自我 克服 了姓 ‘ 公” 姓“ 私” 的羁绊 、 结束 了“ 市 ’
与‘ 针 划” 革新 、 自我提高 ； 三是要 以 “ 刮骨疗毒” 的勇气推进反
的徘徊 。 过去 思想 解放不等 于现在思想解 放 ， 现在思 腐 。 用严 明 的制度 、 严格 的执行 、 严密 的监 督 ， 对存 在
想解放 不等于永远 思想解放 ， 思想解放 只有 起点 ， 没 的 问题敢 于 ‘ 亮 剑” ， 对顽症沉疴 敢下 “ 猛药” ， 对严 重 有终 点。“ 物久则废 、 器 久则坏 、 法 久则弊” 。当前 ， 一 问题敢 出 “ 重拳” ，在对待廉 洁问题上 只有 “ 绝不 例 些领导干 部 由于思想僵化 ， 习惯 于老办法 、 老框 框 、 老 外” ， 没有 “ 下不 为例” ， 让作 风建 设成为推进 全面深化
思路 、 老套路 、 老条条 ， 工作 因循守 旧 、 墨守成规 、 畏手 改革新 的驱动力 。
畏脚 ， 每办一件 事都要看上 级有没有 文件 、 外地 有没
有 经验 ， 上 面没说 的不敢 干 ， 别 的地方 干 了的还 要看
一
（ 三） 推 陈 出新 ， 做敢 闯敢 试 的“ 领航 者” 鲁 迅先生 曾说 ：‘ 第 一 个敢吃螃 蟹 的人才是真正
看， 领导要求 的也要 等等看 ， 始终放 不开手脚 。湖 的勇 士。 ” 习近平 总书 记强调 ， 要把 握 ‘ 佃 子要 大和步 ‘ 桌子底下 放风筝 ’ — —高度有 限 ， ‘ 螺蛳壳里做 道场 ’ 土地 承包经营 的探 索 、 广东小渔村 经济特 区的试验 、
北 省委书记李鸿 忠强调 ：“ 思想解 放不够 ， 就 只能是 子要稳 的关系” 。正是 因为敢 闯敢试 ， 才有 了小 岗村
—
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空间有 限 ， 小 动作 ， 最终是作 为有 限。 ”“ 穷 则变 ，
乡镇 企业 的崛起 、 民营经济 的突 同等 。 全面 深化改革
变则 通” 。广 大干部要 以敢 为天下先 的精 神 ， 冲破思 是硬碰 硬 的强攻 ， 没有一 步登天 的捷 径 ， 也 没有一蹴 想 的牢笼 ， 不 被原有 条条框 框束缚 ， 不受 以往 成规惯 而就 的法术 ， 它需要实践改革 的先行 者在敢闯敢试 中
例羁 绊 ， 敢 于打破那些不 合时宜 的条 条框框 ， 敢于跳 以时不我待 、 只争朝 夕的精神 ， 为全面深化 改革投石
出问题去分 析问题 ， 敢 于跳 问题 去解 决问题 。 （ 二） 自我革新 ， 做作 风建设 的 “ 领 头雁”
问路 、 杀 荆棘 ， 激流 勇进 、 劈 波斩浪 ， 不畏惧 “ 涉 险 滩”中可能 的搁浅或触礁 ， 直 面在改革过程 中的调整
作风建 设是党 的建设 的永恒 课题 。广大 干部一 和纠错 ； 需 要实践改革 的先行者在 改革 中以 “ 明知 山
定要 把作 风建设作为全 面深化 改革的重要 内容 ， 以好 有 虎 ， 偏 向虎 山行” 的
气 魄 ， 不 避现实 ， 不 回避 问题 ， 的作 风推 进改革 、 深化改革 、 保 障改革 ， 在深化改革 中 正视存在 的困难 ， 敢 冒风 险 、 敢想 敢做 、 敢担责任 ； 需 加 强作风建设 。一是要 以 “ 壮士 断腕”的决心 推进改 要 实践 改革的先行者在 改革 中与惯性 思维决 裂 ， 与旧 革 。在作风建设 上认识 高一层 、 学 习深一步 、 实践先 有 观念分离 ， 敢破框框 ， 敢 为天下先 ， 敢 闯顽瘴病疾体
一
着， 以铁 的手腕 、 硬 的措施 ， 破 除管理制度 中的痼疾 制机制 的 “ 禁 区” ， 敢 闯深水险滩 的 “ 旨区” ， 敢 闯利益 与漏 洞 ， 一级做给一级看 ， 一级带 着一级干 ， 带好 一班 藩篱硬骨 头的 “ 难 区” 。
（ 作者 系湖北省 随州市委副 书记、 党校校 长 ）
人、 推动一层人 、 影 响一群人 ； 二 是要 以‘ 徒 木立ｆ ’ 的 气 概 自我革新 。 坚持廉 洁 自律 ， 以党 的群众 路线教育
（ 责任编辑 楚
朴）