2015XX县“十三五”林业发展规划
林业是国民经济的重要基础产业和具有特殊功能的公益事业，是生态建设的主体，在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强自然生态系统与社会经济系统的良性循环，对于维护国家生态安全、能源安全和经济安全具有重要战略意义。为进一步深入贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加速林业发展的决定》精神，根据xx县人民政府办公室《印发xx县“十三五”规划编制工作方案的通知》（X府办〔2015〕X号）要求，为加快xx县林业改革和发展，全面推进绿色xx建设，在全面总结xx县林业建设经验的基础上，结合xx县的实际情况，编制了《xx县“十三五”林业发展规划》，为指导xx县林业可持续发展提供科学依据。 规划编制工作于2015年3月开始，在规划编制过程中，xx县林业局编制人员在多方征求意见、建议及收集大量详实资料的基础上，通过认真分析,充分讨论xx县社会、经济及林业发展现状、优势和潜力的情况下，编写了《xx县“十三五”林业发展规划》。
目 录
第一章 基本概况 ······················ 1
1.1自然、经济概况 1
1.2森林资源概况 3
第二章 xx县“十二五”林业发展现状 ············· 5
2.1 “十二五”林业发展的主要成绩 5
2.2 当前林业发展中存在的主要问题 7
第三章 林业发展规划的指导思想、原则、目标
3.1 指导思想 9
3.2 规划原则 9
3.3 目标 10
3.4 规划依据 11
第四章 主要任务与规划布局 ················
4.1主要任务 13
4.2 规划布局 14
第五章 投资测算及效益分析 ················
5.1 投资测算指标 25
5.2 投资测算 25
5.3 效益分析 27
第六章 保障措施 ·····················
6.1 组织保障 30
6.2 制度保障 30
6.3 资金保障 31
6.4 机制保障 32
6.5 法律保障 32
6.6 科技保障 34
9 2 ········· 13 25 30
第一章 基本概况
1.1自然、经济概况
1.1.1自然概况
（1）地理位置
xx县地处广东省西北部，位于东经112°19′－113°00′，北纬23°57′－24°56′之间，东与韶关的乳源、清远的英德接壤，南与清新毗邻，西与广宁、怀集、连南交界，北临湖南宜章、清远的连州，南北长而东西窄。
（2）地形地貌
xx县位于南岭山脉南麓。全境地形除中部较为低缓外，其余皆起伏峻峭，群山万壑，属幼年期的地貌形态，1000米以上的山峰遍布全县，构成粤北山地的一部份。石坑埪海拔1902米，为全省最高峰。
（3）气候
xx县地处北回归线以北，纬度较粤中、南各区为高，距海较远，因之比粤中、南其他各县气温较低，大陆性较强，雨量变化频率较大，导致干湿季节明显。属亚热带季风气候区，夏季炎热，雨热同季，夏长冬短，秋季凉爽干燥，冬季寒冷少雨，春季气候温和，光照充足。年平均气温为20.2℃，最高温出现在7月份，月平均温度28.8℃；最低温度出现在1月份，月平均温度为10.1℃。年平均日照时数1572.6小时。年平均降雨量1812.9mm，主要集中在4－9月份，占全年降雨量的73％。
（4）森林土壤
xx地处华中与华南的接触带，典型的地带性土壤为红壤和黄壤，在石灰岩地区还发育着大面积的红色或黑色石灰土，在紫色页岩上则发育着肥力较高的紫色土。
（5）河流及水系
xx县境内主要河流有连江河,为北江一级支流，属珠江水系。
（6）植被
全县常见植物152个科，约683种，乔木主要以杉木、马尾松纯林或混交林为主，次生林和野生灌木林主要以壳斗科、樟科、茶科为主，野生植物资源丰富。
（7）旅游资源
xx县旅游资源丰富，境内山川秀美，风景名胜甚多，有广东省贤令山森林公园、摩崖石刻、森林温泉、鱼水小桂林、广东第一峰、神笔山等生态旅游景点，境内160余公里的连江河河岸线构成了一幅迷人的连江山水画卷。
1.1.2 社会经济概况
根据《2015xx统计年鉴》资料，2015年末全县户籍人口53.92万人，常住人口44.3万人。在户籍人口中，城镇人口6.84万人，农村人口47.08万人。
2015年全年全县实现生产总值（GDP）46.18亿元，其中：第一产业产值15.05亿元；第二产业产值11.58亿元；第三产业产值19.54亿元。人均国内生产总值10473元。全区财政收入89707万元，财政支出88450万元。农林渔业总产值22.86亿元，其中，林业产值1
0657万元；农民年人均纯收入4765元，2015年粮食总产量10.97万吨。
xx县交通以公路为主，水路为辅，交通十分便捷，基本实现村村通公路，过境公路有“清连一级”高速公路（G107）、G323、S114、S220 4
等国道、省道。邮政、通讯服务体系完善，固定电话、移动通信覆盖全县。全县广播电视覆盖率达100%。
1.2森林资源概况
据2015年xx县森林资源数据资料，xx县林业用地面积262387.6公顷，占全县土地总面积的79.85%。
全县森林覆盖率为69.1%，林木绿化率为76.5%。
在林业用地中，有林地面积123332.7公顷，疏林地面积1654.4公顷，灌木林地面积123536.6公顷，未成林林地面积12338.7公顷，苗圃地面积2.6公顷，无林地面积1522.6公顷。
全县活立木总蓄积量8247485立方米,其中：有林地蓄积量8076905立方米，占全县活立木总蓄积量的97.93%；疏林地蓄积量52304立方米，占0.6%；散生木蓄积量20497立方米，占0.2%；四旁树蓄积量97779立方米，占1.19%。
在262387.6公顷林地中，生态公益林地为162669.4公顷，占62%；商品林地99718.2公顷，占38%。
全县活立木年总生长量为454068立方米，平均年净生长率为5 %。
第二章 xx县“十二五”林业发展现状
2.1 “十二五”林业发展的主要成绩
2.1.1 造林绿化工作成果显著
截至2009年上半年，全县共完成“十二五”期间的绿化造林任务21.2万亩。其中：人工造林1.02万亩，珠江防护林1.082万亩，迹地更新19.8万亩；封山育林1700亩；完成义务植树330万株；繁育苗木970万株。中幼林抚育面积18.2万亩。全面完成造林绿化任务，有效地遏制了水土流失，生态环境得到较大改善。
2.1.2森林资源保护不断加强
“十二五”期间，森林防火、林业有害生物防治、林业行政执法“三防”水平不断提高。
森林防火基础设施建设明显加强。 “十二五”期间，全县发生森林火灾13起，过火面积373.67公顷，受害森林面积41.5公顷，林木损失1519.9立方米。现有专业防火队伍 支共 人；同时加大森林防火管理力度，进一步强化了森林防火责任制及巡山管护人员，广泛宣传，突出重点。通过一系列有效措施，使得森林防火预防与扑救能力显著增强，各项指标均有效控制在市政府下达的指标之内。
积极开展有害生物普查工作，对技术人员进行专业技术培训，落实管护人员，使得森林病虫害防治和预防能力进一步提高，全县病虫害年均发生率控制在0.1%以内，年均防治率达95%以上，年均监测覆盖率达95%以，年均种苗产地检疫率达95%，十二五期间无发生重大病虫害疫情。
加强资源林政管理工作，有效保护了林业资源。严格林地管理制度，依法办理审核、审批、申报征占用林地手续。加大了对重点项目的跟踪服务力度，建立和完善林地、林木监管机制；严格执行年森林采伐限额管理和年木材生产计划管理，为全县森林资源的持续稳定增长起到了保障作用；依法行政，严格执法，共查处林业行政案件339起，破获刑事案件31起；强化木材、木制品市场监督管理，木材经营、加工市场逐步走向规范化轨道。
2.1.3 林业产业发展步伐加快
xx县旅游资源丰富，拥有广东省贤令山森林公园、森林温泉、神笔山、广东第一峰、鱼水小桂林、连江画廊等森林生态旅游区；木材加工已具有一定规模，木材经营（加工）企业 家，其中设计年产 6 15万吨中纤板企事业一家；工业原料林基地建设20万亩。板栗、柑桔、油茶等经济林种植和生产基地建设等林业产业经过多年的建设已具备一定基础，使林业产业在xx县经济发展中的发挥重要作用。
2.2 当前林业发展中存在的主要问题
2.2.1森林资源结构不够合理，分布不均，立地条件差
全县林地面积占土地总面积的79.85%，有林地中以杉、马尾松、湿地松等针叶树为主，针叶林总蓄积388.33万立方米，占有林地蓄积量的48.1%，且大部分为针叶纯林，树种单一，森林抗逆性差。全县森林资源主要分布在七拱、太平、杨梅、黄坌、秤架等乡镇的山区，差异十分明显。xx县属于石灰岩山区，林地立地条件差，给培育速生、高效林分、开展林业有关工程建设营造林工作带来了更多的困难。
2.2.2森林资源保护与经济建设矛盾突出
xx县林下矿产资源丰富，全县采矿（砂、石）企业较多，近年来，虽然进一步加强了对森林资源的管理和保护力度，但仍有部分单位和个人受利益驱使，只重眼前经济利益而轻长远的生态保护，导致一些地方非法占用林地、毁林开矿的现象时有发生。随着经济快速发展和城市化急速推进，建设用地与生态用地矛盾更加突出，增加了森林资源保护的难度。
2.2.3林业产业发展步伐有待加快
xx县水利、交通、通讯条件良好，自然、人文景观资源丰富，占有得天独厚的资源优势和区位优势，在发展生态旅游、建设苗木基地、林产品市场等方面具有广阔的前景。但随着经济、社会的发展及人们生活水平和生态意识的不断提高，现有的林业产业规模和品质越来越满足不了社会的需求，林业产值在全县生产总值中所占比例较 7 低，2015年全县农林渔业总产值22.86亿元，林业产值为10657万元，仅占农林渔业总产值的4.66%。
2.2.4科技支撑和服务保障体系建设有待加强
林业科研、科技推广、森林病虫害防治等基础设施不完善，特别是资源监测、信息等服务手段相对落后，面对林业改革和发展的新形势，专业技术人员严重缺乏，一定程度上影响了林业的可持续发展。
第三章 林业发展规划的指导思想、原则、目标
3.1 指导思想
深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，深刻认识、领会新形势下林业新的地位，快速应对新形势、新挑战，解放思想，立足优势，以科学发展观统揽林业改革和林业发展全局，紧紧围绕绿色xx、和谐xx的目标，结合xx县实际，以生态保护、修复工程等国家、省、市生态建设工程为载体，着力于投入和扶持的政策化、机制化，拓展林业发展的空间，制定生态建设和产业发展协调推进的林业可持续发展战略，大力保护、培育和合理利用森林资源，构建以森林植被为主体的国土生态安全体系，带动xx县林业实现可持续发展，促进xx县经济、社会、资源和环境的协调发展。
3.2 规划原则
（1）坚持生态优先与发展产业、繁荣生态文化相结合的原则；
（2）坚持加快林业发展与增加农民收入和区域经济发展相结合的原则；
（3）坚持政府引导，部门推动，全县动员，全民参与，全社会办林业的原则；
（4）坚持与时俱进，深化林业改革，加大开放力度，创新体制、机制原则；
（5）坚持科技兴林和依法治林的原则；
3.3 目标
3.3.1 总体目标
在使全县森林资源得到有效保护的前提下，加强生物多样性保护，加快冰冻雨雪灾害生态修复，使全县森林生态功能显著增强，水土流失
得到有效控制，各种生态自然灾害发生的频率和强度显著降低，林业产业结构得到进一步优化，林业产值、利润、税收及林农人均收入明显提高，实现生态环境与经济建设协调、持续发展。全县森林覆盖率、林木绿化率稳定提高。
3.3.2 具体发展目标
（1）集体林权制度改革
全面完成林业主体改革，积极推进林业配套改革。
（2）林业生态体系建设目标
森林覆盖率达到71%以上；
林木绿化率达到78%；
完成石漠化综合治理240万亩；
完成生态公益林林分改造面积70万亩；
管护生态公益林面积440万亩。其中，管护国家公益林196万亩，管护省级公益林244万亩；
完成中低产林改造和抚育、迹地更新面积10万亩；
完成冰冻雨雪灾害生态修复工程15万亩；
加强生物多样性保护，建设植物繁育基地面积300亩，珍贵树种林分种植基地1万亩；
（3）林业产业体系建设目标
完成油茶、板栗、毛竹等经济林种植基地建设共40万亩； 9
完成贤令山风景区（30万亩）、秤架森林公园（60万亩）建设，配合有关部门提升完善森林公园、生态旅游区基础设施建设；
完善林业服务体系建设。
（4）支撑保障体系建设目标
严格执行年森林采伐限额和年木材生产计划管理制度；
建立县级生态定位监测站，提高森林资源保护和管理水平。 继续加强森林病虫害防治和预测预报工作，病虫害成灾率控制在5.0‰以内，无公害防治率控制在80％以上，测报准确率达80％以上，种苗产地检疫率达98％以上；
继续加强森林防火组织体系、制度及基础设施建设，至“十三五”末形成较完善的森林防火阻隔体系，使森林火灾受害率不超过1‰，林火当日扑灭率达95%以上；
继续加大森林公安“三基”工程建设，完善激励机制，从严治警，积极推进科技强警战略，提升森林公安综合执法水平；
建立林业交易平台，规范集体林地、林木流转。
3.4 规划依据
（1）中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号；
（2）中共广东省委、广东省人民政府《关于加快建设林业生态省的决定》（粤发[2005]3号）；
（3）《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中共中央国务院〔2009〕1号）；
（4）《印xx县“十三五”规划编制工作方案的通知》（阳府办[2015]6号）。
第四章 主要任务与规划布局
4.1主要任务
坚持绿山、富民、活行业的发展战略，做大总量，提高质量，内强素质，外树形象，全面推进各项林业建设。为实现“十三五”发展目标，主要做好以下工作：
（1）推进林业改革。在全面完成集体林权制度主体改革的基础上，积极稳妥推进配套改革。
（2）全面推进城乡绿化建设。加强生物多样性保护，加快冰冻雨雪灾害生态修复，全面开展石漠化综合治理，加强森林资源培育，不断提高森林资源质量；扎实开展四旁绿化、通道绿化和城镇绿化工程，快速推进城镇绿化建设，持续推动我县森林生态环境进一步改善和提高，提升人居生活环境，促进人与自然和谐发展。
（3）进一步加强森林管护工作。建立功能完备的森林资源管理、森林防火、森林病虫害防治三大体系；要以林业科技、森林防火、森林病虫害防治为突破口，进一步加快县级生态定位监测站、森林病虫害监测站点、森林火灾预测预报网的建设步伐；要全面完成基础设施建设工程，提高管护森林资源的能力。
（4）加快林产业发展。要坚持林业生态建设和产业发展协调推进，实现生态建设产业化，产业发展生态化。完善林产品专业市场建设与引导服务；扩大油茶、板栗、毛竹基地及工业原料林基地建设；充分利用现有森林资源，提升改造森林生态旅游业。
（5）进一步夯实林业基础。以林业基础建设为重点，加强林业科技队伍建设，完善森林防火基础设施建设。
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4.2 规划布局
针对“十三五”的林业发展目标和工作任务，结合xx县的林业发展现状，对xx县“十三五”林业发展作以下规划。
4.2.1集体林权制度改革
（1）主体改革
对350万亩集体林进行确权，确权到户率达到80%以上。
（2）配套改革
完成林业站体制改革；建立林业产权流转服务、科技服务、林业融资服务、森林资源管理、林业社会化服务和林产业市场六大支撑服务体系，促进农民增收。
4.2.2林业生态体系建设规划
林业生态体系建设的目标是：增强森林生态系统的整体功能，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，充分发挥森林的生态效益和社会效益，改善生态环境，优化、美化人类生存环境和生活环境，加强生物多样性保护，加快冰冻雨雪灾害生态修复，建立以生态公益林建设为主体的生态安全体系，构建比较完整的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求，在xx县“生态发展区”建设中完成“赋予林业以首要地位的历史使命。”
（1）石漠化综合治理建设
通过石漠化综合治理建设，改善生态环境，构建比较完整的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求。全县规划石漠化综合治理面积240万亩，计划投资24000万元，平均每亩100元。其中： 12
2011年计划完成石漠化综合治理：造林1万亩；封山育林240万亩。 2012年计划完成石漠化综合治理：造林1万亩；封山育林240万亩。 2013年计划完成石漠化综合治理：造林1万亩；封山育林240万亩。 2014年计划完成石漠化综合治理：造林1万亩；封山育林240万亩。 2015年计划完成石漠化综合治理：造林1万亩；封山育林240万亩。 综合治理建设内容：加强封山育林，制订实施封育措施和管护措施，设立封山育林的标志、标牌，设立封山育林的管护机构和落实管护人员；因地制宜，适地适树，选取适应性强、生长较快的优良乡土树种进行人工造林，尽快恢复植被；加强农村能源建设，改善农村能源结构，控制樵采，有效保护石灰岩山区的植被，巩固治理成果； 建立石漠化宏观监测体系，加强土地石漠化动态监测，为科学防治提供基础数据和科学依据。
（2）生态公益林建设
①生态公益林管护。生态公益林建设是一项社会公益事业，政府把它作为一项重要工作来抓。将位于江河源头、江河两岸、面山和石漠化、水土流失严重等生态区位极其重要区域的森林加以全面保护。按照因害设防、突出重点、统筹安排的原则，对划定的公益林实施补 13 植补种、防火、病虫害防治、管护哨所建设、林区道路维护、森林资源监测等。依法依规落实补偿资金，同时进一步制定完善全县公益林
管理各项制度。全县生态公益林管护面积440万亩，其中国家级生态公益林管护面积196万亩，省级生态公益林管护面积244万亩。计划投资8800万元，每亩20元。
②生态公益林林分改造工程。通过对生态公益林林分改造，提高生态公益林生态功能等级，增强森林生态系统的整体功能。全县规划生态公益林林分改造面积20万亩，主要规划在连江河两岸、城镇饮用水周边、水土流失严重的地区。计划投资20000万元，每亩1000元。其中：
2011年计划完成生态公益林林分改造面积4万亩；
2012年计划完成生态公益林林分改造面积4万亩；
2013年计划完成生态公益林林分改造面积4万亩；
2014年计划完成生态公益林林分改造面积4万亩；
2015年计划完成生态公益林林分改造面积4万亩；
（3）中低产林改造
“十三五”期间，要加大对全县的中低产林进行改造和抚育，恢复和增加林、灌、草植被盖度，提高林分质量，改善林地生产力和生态环境，不断提高森林覆盖率。全县中低产林改造规模10万亩，计划投资10000万元，每亩1000元。
通过套种和间种乡土阔叶树种，优化森林结构，提升林分质量，提高物种多样性。
（4）生物多样性保护
加强生物多样性保护，规划在阳城、秤架建设植物繁育基地面积300亩，珍贵树种林分种植基地1万亩。计划投资：繁育基地600万元，种植基地1000万元，合计计划投资1600万元。
（5）冰冻雨雪灾害生态修复工程
2015年冰冻雨雪，xx县森林大面积大范围受灾，生态系统受到严重破坏，影响当地经济社会的发展。在“十三五”期间，通过生态植被修复，恢复和增加林、灌、草植被盖度，提高林分质量，改善林地生产力和生态环境。全县规划冰冻雨雪灾害生态修复工程面积15万亩，计划投资15000万元，每亩1000元。其中：
2011年计划完成冰冻雨雪灾害生态修复工程面积3万亩； 2012年计划完成冰冻雨雪灾害生态修复工程面积3万亩； 2013年计划完成冰冻雨雪灾害生态修复工程面积3万亩； 2014年计划完成冰冻雨雪灾害生态修复工程面积3万亩； 2015年计划完成冰冻雨雪灾害生态修复工程面积3万亩；
4.2.3林业产业体系建设
以培育森林资源为基础，以林产品的有效供给为主要内容的林业产业发展，是我县林业发展的一个重要方面。“十三五”期间，在坚持生态优先的前提下，要立足森林旅游、苗木、名特优新经济林、木材加工为重点，以市场需求为导向，大力发展现代林业产业，带动林业经济快速发展。
（1）经济林种植基地建设
经济林是林业产业的重要组成部分。在适宜种植区域发展特色的经济林产品，不仅是当地群众的迫切需要，也是林业产业自身发展和社会主义市场经济的需要。“十三五”期间，全县计划完成油茶、板栗、毛竹种植面积40万亩，布局在七拱、太平、阳城、黎埠、大崀、岭背、黄坌、江英等乡镇，投入资金40000万元。
（2）森林公园建设
森林公园从生态建设角度，重点是改造林相，丰富植被景观；同时做好森林植被保护，加强生态安全建设。在“十三五”期间，重点支持秤架森林公园、贤令山风景区，增加公园设施设备，以生态走廊、山野情趣、名花赏析、科普宣传等旅游专项建设，提升公园品质，丰富旅游项目，更好地展示xx县的自然生态景观和人文景观，吸引不同层次的客源市场。
（3）完善木材经营加工市场服务体系建设
依托市场，建立健全全省木材产品市场信息体系、产品质量检测检验体系，为生产者、经营者和消费者提供及时准确的信息服务；建立连接木材生产者和市场的中介组织，充分发挥市场的商品集散、价格发现、信息传输的功能；对木材经营加工市场进行规范化管理，增强服务功能，提升市场综合实力，使其年产值保持在3亿元以上。
（4）人工商品林采伐
根据xx县的地理位置和经济发展状况，在“十三五”期间，人工商品林采伐利用按省、市相关规定和市林业局下达的采伐指标执行。
据2009年xx县森林资源数据资料，全县现有商品林面积99718.2公顷，其中速生丰产林２万公顷，一般商品林79718.2公顷，每年林木净生长量为50万立方米（速生丰产林30万立方米，一般用材林20万立方米），按采伐量不大于生长量的原则，xx县人工商品林最大采伐量定为生长量的80%，人工商品林最大年采伐蓄积量为40万立方米，按采伐限额出材率63%推算，年最大采伐预计出材量25万立方米。
4.2.3 支撑保障体系建设
(1)执法队伍基础建设
林业局现有林业行执法人员 100多人（包括森林分局26人），本县执法人员严重缺乏，基层基础建设严重滞后，而本县是全省最大的生态林县，是省主要的木材生产基地，林政执法工作繁重，现有的人员偏制和基层基础设施建设难以满足工作的需要，十三五期间，为有效地保护森林资源安全，提高防控及打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为的能力。强化基本功训练，更新业务知识，加强执法队伍基层基础建设尤其重要。
?、 xx县公安局森林分安局政法专项编制35名，工勤人员1名，现在职民警25名，缺员10人,警力缺编严重，“十三五”期间逐步为我县森林公安机关配足警力，
?、按照国家有关规定，落实森林公安机关办公经费、办案经费，“十三五”期间将森林公安每年每人3.3万元公用经费列入地方财政预算，
并按时全额拨付到位，以保障森林公安办公、办案费，确保森林公安机关高效运转。
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?、推进“金盾工程”建设，大力推行网上办公、网上办案，实现资源共享，与地方公安接轨。全县森林公安机关“金盾网络工程”建设,合计共需投入资金50万元。
④、进一步改善基层派出所警务保障,“十三五”期间,完成四个森林派出所独立办公楼的建设工程及购置交通工具，更新办公设备等计划每个派出所投资90万共360万元。
(2)林业专业技术队伍建设
林业局现有的专业技术队伍人员编制较少，导致现有的专业人员相当缺乏，尤其是基层林业站的专业人员非常少，林业工作科技含量低，林业成果很难转化为现实的生产力。“十三五”期间将增加营林、规划设计、森防、林业科技推广等方面的专业技术人员20人，成立林业科技推广站，森防站、林业科技推广站争取编制，拥有单独的办公室，独立办公。积极组织各项专业技术培训，提高相关人员的理论水平和实际操作能力，参加各类林业技术交流，了解林业方面的前沿科技，逐步形成具有高、中、初级技术职称结构合理的技术队伍。
(3)标准化林业站建设
“十三五”期间完成全县所有的林业工作站标准化建设，每个林业工作站编制8人，均要通过岗位培训，持证上岗。在制度方面，建立岗位责任制、目标管理责任制、廉政建设制度，建立健全各林业工作站工
作职责、站长职责、财务制度等管理制度，规范化、服务繁殖化推广基地化，把林业站建设成为管理有序，服务有方，功能齐全，具有自我发展活力的基层林业管理服务组织，建立完备的林业工作站。在业务方面，配备 “森林资源林相图”，“林业发展规划图”， 18 第18/31页
最新的乡（镇）森林资源规划设计调查统计表，乡镇林业生产进度表；每年对全体林业工作站人员进行一次业务和执法培训，并鼓励各林业工作站人员利用业余时间参加更高学历教育和培训。在基础设施建设方面，每个林业工作站办公用房建筑面积不低于80平方米，配备汽车、摩托车等交通工具及无线电通讯设备一整套；为适应新时代林业服务的需要，对各林业工作站的办公场所进行改善，优化办公环境，各林业工作站都添置全新计算机、打印机、传真机等现代化办公设备。计划投资400万元。
（4）防火基础设施建设
xx县林业用地面积大，保护森林资源，保护生态环境，巩固造林绿化成果。森林防火责任大，任务重，加大森林火灾预警体系建设、森林防火队伍建设、森林防火物资储备，提高森林火灾监测，预防扑救综合能力是我县“十三五”防火基础设施建设的重点，计划总投入建设资金11000万元。
①森林防火指挥系统建设
建立和健全县级与乡镇两级林火地理信息系统，包含信息传递系统及指挥通讯系统建设，购买计算机、磁盘录像机、摄像头、视屏终端、
可视电话、液晶电视、防雷设备、线缆辅材、机柜、指挥车、地形图、GPS定位仪等必要功能设备一批，计划投资200万元。通过以上各方面设备的配备和使用，使森林火灾信息的由下而上报告及由上而下指挥传递迅速，及时掌握火灾扑救时机，降低森林火灾的危害范围及危害程度。
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②森林防火宣传基础设施设备建设购置必要宣传车、宣传设施、宣传器材等设施设备，完善森林防火宣传等项目建设。计划投资300万元。
③森林火灾监测预报体系建设
防火监测系统是森林防火的重要信息来源，能为森林防火人员提前做好防火准备工作提供准确信息。建立完善林火气象测报站，配备气象台站设备、计算机、专职气象测报员。购置超短波电台、对讲机等一批通讯设备，对一些陈旧老化的通讯器材进行更新，在县、乡镇防火办配置一些必要通讯设备，消除森林防火通讯盲区。完善国家级自然保护区、新建旅游风景区林火视屏监控系统、购置摩托车、望远镜及其它等一批了望监测设备。计划投资500万元。
④森林防火队伍体系建设
进一步加大县、乡镇、村级防火队伍建设，完善县森林消防大队、乡镇半专业扑火队、村级群众扑火队建设，计划投资9500万元。一是完善县、乡镇、村级专职和兼职管护队伍建设，计划投资9000万元；
二是购置森林消防指挥车、运兵车、摩托车等必要交通工具和各种扑火机具，计划投资500万元。
④林火阻隔体系建设
加大和完善林火阻隔网建设，在条件适宜的地方修建林区道路，在村屯、林缘、山脚、田边防火林带营造生物防火林带，在全县形成理想的、比较完善的、与现代森林防火工作相适应的林火阻隔体系，能充分发挥防火安全的功能。计划投资500万元。
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（5）森林病虫害防治建设
森林病虫害是无烟的森林火灾，一旦发生和蔓延，损失和后果不堪设想。因此，防治始终坚持“预防为主，科学防治，依法治理，促进健康”的方针，积极开展林业有害物的监测、森林植物检疫、林业有害生物防治、外来有害生物防控等工作，进一步推进林业生态建设。计划投资600万元。建设内容如下：
①加强林业有害生物防治工作目标管理，建立与完善领导干部目标责任制，层层签订目标责任状，实行政绩考核，严明奖惩。
②强化林业有害生物监测体系建设和管理。全县计划设立2个测报站13个测报点，不断完善各项林业有害生物监测预报制度，实行虫情测报资料网络报告制，测报准确率必须达85%以上。
③加强林业有害生物防治队伍的建设，举办药械技术培训班，进一步提高森防科技水平。
④加强森林植物检疫签证程序化管理，加大森林植物复检力度。 ⑤加大林业检疫执法力度，密切与林业公安、木材检查站、林业工作站的联系，切实抓好林业检疫执法工作。
⑥针对特色经济林产业基地，拟定防治方案，制定简明扼要，易于操作的木本油料林病虫害防治的小册子发放到农户，提前做好防控准备。 ⑦建立育苗档案，提高育苗质量，降低疫苗率。
21⑧加强森防的基础设施建设，完善林业有害生物检疫执法，监管和加强检疫御灾基础设备建设，主要配置检验检疫设备、应急处置设备和统一标识的检疫执法车等。
⑨加强基层预测预报基础设施和监测预警平台建设，配备监测防作业车和ＧＩＳ野外调查高妙仪、诱捕器等。
（6）生态定位监测建设
生态监测是保护生态环境的有效手段，通过建立生态定位监测系统，系统科学地掌握全县森林生态系统的变化，对林业科学发展提供依据。十三五期间，全县规划建立6个生态定位监测站点，全面系统掌握好全县森林生态系统变化，为森林管理科学决策提供有力的依据。计划投资1200万元。
第五章 投资测算及效益分析
5.1 投资测算指标
（1）林业生态体系建设
石漠化综合治理投资100元/亩；
生态公益林林分改造工程投资1000元/亩；
中低产林改造工程投资1000元/亩；
生态修复工程投资1000元/亩；
（2）林业产业体系建设
经济林种植基地投资1000元/亩。
5.2 投资测算
“十三五”期间林业投资总概算为133600万元。
1）林业生态体系建设79400万元，其中：
石漠化综合治理投资 24000万元；
生态公益林管护投资8800万元；
生态公益林林分改造投资20000万元；
中低产林改造工程投资10000万元；
生物多样性保护工程建设投资1600万元；
冰冻雨雪灾害生态修复工程投资15000万元；
（2）林业产业体系建设40000万元，其中：
经济林基地建设投资40000万元；
（3）支撑保障体系建设14200万元，其中：
森林公安机关基层设施建设投资410万元；
防火基础设施建设投资12000万元；
标准化林业站建设投资400万元；
森林病虫害防治建设投资600万元；
生态定位监测建设投资1200万元；
资金由财政、争取上级、企业投资、地方自筹及群众投入等渠道解决。
5.3 效益分析
5.3.1生态效益
通过石漠化治理等林业生态体系建设，到2015年预计森林覆盖率达以71%;林种树种结构更趋于合理，林分质量得到有效提高，森林植被大幅度增加。同时，加强生物多样性保护，加快冰冻雨雪灾害 23 生态修复，加强生态公益林的管护，森林得到有效保护，大大改善了生态环境，对保持水土、涵养水源、改善气候、防风固沙、抵御自然灾害，为基本农田的高产稳产等起到重要作用。
（1）森林防护效能明显得到增强
通过森林资源的培育、发展和保护，可使森林覆盖率提升2.6%～
3.1%，森林的功能更加完善，有效地提高了林区群众保护森林的自觉性。同时，增加了森林面积、提高森林质量。通过城市绿化的发展，在美化环境的同时，对改善城市生态系统、增强城市的环境自我调节功能发挥了重要作用。因此，“十三五”结束以后，森林涵养水源及固土保肥的功能将得到大大提高，生态效益更加明显，林业将真正实现可持续发展。
（2）森林美学景观价值得到改善
通过保护森林，营造林、封山育林和对现有中低产林的抚育改造，不仅使全县森林面积增加，而且还大大改善了森林景观质量，丰富了城市面山景色，形成四季各异的景观，提高了森林美学观赏价值，使城
市环境更加优美宜人，为发展生态旅游提供良好的环境，实现人们“回归自然、返璞归真”的愿望。
（3）生态环境和生物多样性得到有效保护
森林环境具有恢复繁衍生物基因库的功能。而生物多样性会随着森林植被的破坏而减少，又会随着森林的恢复而增多。xx县林业发展规划，采取各种保护措施，使环境效益和经济效益双赢，全县生态环境和生物多样性得到更好的保护。
5.3.2社会效益
建设“和谐社会”离不开生态建设，生态建设离不开林业发展，所以，林业发展是社会发展的必要条件，林业在受到社会关注的同时，也为社会带来了巨大贡献。
（1）调整林业产业结构，为山区农民创收。
xx县经济条件相对落后，山区林农收入相对较低，通过发展林业，调整林业产业结构，根据不同的区域在森林资源的培育和利用以及林副产品加工的发展中，可以解决农村部分剩余劳动力，增加山区农民的收入。如发展油茶、板栗、林副产品等，不仅能让全县广大林区人民群众通过林产业发展增加收入，还有利于社会的稳定。
（2）促进对外交流，提升城市品牌
随着人们生活水平的提高，越来越多的人崇尚森林生态旅游。xx县以其独特的喀斯特地貌生态，构成一幅幅优美的山水画，吸引着众多游客前来观光旅游。因此，可以通过森林生态旅游这个窗口，增加相
互了解，发展友好往来，促进科技、文化交流，加强了各种信息的传递，从而推动经济社会发展。
5.3.3经济效益
xx县林业发展“十三五”规划期间，不考虑资金的时间价值和通货膨胀等市场因素的影响，预计总投资133600万元，林业产业达到正常生产年份时产值达3.0亿元。特色林产业如野生菌、生态旅游等产值较高，说明在天然林禁伐以后，在保护生态环境的前提下，非木材林产品和森林生态旅游将成为林业产业新的经济增长点。 25
6.1 组织保障
（1）统一认识，加强领导
林业是生态环境建设的主体，具有生态、经济和社会三大效益，在实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。在当前建立“和谐社会”的大环境下，林业也有长足的发展，但在日新月异的社会发展中，林业也不例外的有各种新的变化，各级党政领导应该充分认识林业的重要性，及时了解林业的各种变化与进步，切实增强林业建设的使命感、责任感和紧迫感，把林业工作列入重要议程，为林业持续健康发展营造良好的环境氛围。
（2）落实任务，狠抓到位
为了更好的领导和管理林业，要将林业建设各项任务纳入政府目标责任制。建立和完善分工负责和统一监管的工作机制，形成县乡村分级管理，落实责任制度。
（3）切实加强管理，保证项目实施到位
对国家和省林业重点工程建设项目，要定期检查，定期通报，确保规划、任务、资金、责任、成效“五落实”；对重大毁林案件、乱占用林地、违规使用资金和重点工程质量事故等，要依法追究有关领导和当事人的责任。
6.2 制度保障
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进一步抓好“五管理一处罚”，即森林资源管理、森林林木采伐限额管理、木材经营加工管理、林地及山林权属管理、木材运输销售管理、实施林业行政处罚。
（1）强化林权管理，按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的要求，全面落实集体林权改革，深化配套改革，积极有序地推进森林、林木、林地使用权的合理流转。认真开展调查研究，按照“程序规范、流转有序”的要求，制定流转办法，加强对林权交易的管理。
（2）加强林地管理，严格控制林地流转，严格工程项目使用林地的审批程序，严厉打击乱砍滥伐、随意占用林地、绿地的不法行为，保证林业的健康发展。
（3）落实森林资源管护制度，制定相关的管护管理办法和各级生态公益林管护责任制，将森林资源的保护、培育、采伐和流通、销售等主要生产经营活动，纳入法制化管理的轨道。
（5）加强资金管理，管好用好各种政府投入资金、项目资金。制定资金管理办法，切实落实管理制度。
（6）大力宣传各种国家及地方生态工程实施情况，管理办法，实施成效等，让人民群众了解这些项目的重要性，支持生态工程的实施。
6.3 资金保障
（1）以广东省将本县纳入重点生态发展主体功能区为契机，积极争取中央和省、市林业的建设项目投入。
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2）加强工程建设使用林地管理，依法征收森林植被恢复费。
（3）依法使用育林基金。
（4）依法收取城镇居民义务植树以资代劳的费用，管好用好这一部分资金。
（5）开展多渠道筹集资金，积极争取社会，企事业单位、民间团体对林业的投入。要采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式，吸引各方面的资金，形成国有资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元投入机制，确保林业规划任务目标的按时完成。
6.4 机制保障
活化机制是发展林业的基础。要以加快改革、扩大开放为动力，大力推进林业体制、机制的转轨步伐。要通过改革，逐步建立起一套与相持阶段林业发展相适应的政策体系、管理体系、标准体系。
（1） 把林权制度改革作为突破口，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监管服务有效”的现代林业产权制度。
（2）进一步解放思想，适应市场经济发展的要求，进一步搞活林业投资机制，以政府投入为引导，调动各方面参与林业建设的积极性，吸引和鼓励“三资”开发林业，形成多元化林业投入的新格局。
（3）改善投资环境，放宽非公有制林业投资主体、投资领域和经营形式，依法保护非公有制林业经营者的合法权益，引入民营经济 28 方式，开展对国营林业企业的改革，调整林业所有制结构，转换国有林业经营的运行机制，提高企业效益。
6.5 法律保障
（1）依法治林，确保林业的健康发展
切实执行中央、省、市出台的各项法律法规、政策、及规章制度，做到不违法、不违规。
强化林木资源的保护和治理，实施依法治林，是维护造林绿化成果的根本保证。要采取多种形式，广泛深入地开展《森林法》和《森林法实施条例》的宣传活动，使广大群众知法、懂法、守法，不断增强法制观念，大力营造“爱树光荣，毁林可耻”的良好氛围。
（2）依法护林、确保森林资源有序利用
严格执行林木限额采伐审批制度和木材采伐、运输、经营加工以及林地使用许可证制度，实行林木采伐限额管理。要建立健全护林组织和护林队伍，明确职责，合理解决报酬，调动护林员的积极性。公安、林政、公路、交通等部门相互配合，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、故意毁坏幼树的案件，从快从严从重查处，确保林业生产秩序的正常发展。
（3）健全林业执法体系,优化林业发展环境
充分发挥森林公安保护森林资源的作用，加强林业执法队伍建设，提高林业执法水平，加强教育培训，提高林政、执法人员的素质，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，提升林 29 业执法权威。逐步建成以专业执法队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力的森林资源安全保障体系。规范法制业务，建立健全各项法制工作制度，进一步强化执法服务工作，健全并严格落实各项执法制度，努力提高执法服务水平。
（4）广泛宣传，深入人心
宣传各项林业的法律法规，方针政策，让广大群众耳熟能详，制止违法破坏森林的行为。广泛宣传森林公安的地位作用及相关法律法规，增强群众的保护意识和法律意识。
6.6 科技保障
进一步深化林业科技体制改革，加大科技投入，推进林业科技进步，是实施好科技兴林，提高工程建设质量的根本保障。
（1）重视林业科学基础研究，加大适用技术的推广和应用，不断提高林业科技的适应和创新能力。重点研究营造林、低产林改造、补植补造、森林病虫害防治、森林资源与生态监测、林火管理与控制及主要经济林产品加工技术，推动林科教、技工贸相结合。
（2）要加强林业科技队伍建设，鼓励科技人员参加培训学习，不断更新知识，激发科技人员积极性。了解林业前沿科技，掌握林业实用
技术或邀请各个方面的林业专家到林业局来授课、亲临指导林业科技推广工作，提高自身的理论水平和实际操作能力。每年至少安排每个职工参加一次专业技术培训，逐步形成具有高、中、初级技术职称结构合理的技术队伍。同时负责对林业站科技推广人员的培训。 30
3）针对本县实际情况，各部门要高度重视具有良好森林资源管理、生态建设和保护、林火管理等方面专业知识和技能的高素质复合型林业专门人才的培养、吸收和引进，注重人才的时效性，能动性、社会性。
（4）加强与高等院校、科研院所、林业规划院等科技单位的交流与合作。参加各种林业科技的培训和交流，建立长期稳定的科技协作关系，提高科技创新能力。
（5）要加强对农民的技术培训工作，努力提高他们的科技意识与应用能力，着力造就一批科技型农民，使科技真正转化为生产力。
（6）引进信息人才，加强对现有人员的森林资源数字化信息技术的培训。