理论研究
商品与质量
2011年10月刊
我国失业率上升的原因分析及政策建议
□王加伟尹宇陈天翼
（山东财经大学[筹]
山东济南
250014）
摘要：金融危机的阴影还未远去，我国的经济发展仍然面临着种种困难和不和谐。近年来失业率居高不下，严重影响着我国经济发展水平和社会稳定。本文通过一系列的原因分析，预测我国失业率人将具有上涨的巨大压力，并在文章的最后提出了相关的政策建议，以应对失业率上涨的问题。关键词：失业率；菲利普斯曲线；奥肯定律；失业社会保障
森和罗伯特・索洛在《反通货膨胀政策的分析》一文中把失业与通货一、引言
一直以来，经济学家就将实现充分就业作为政府实现其职能需膨胀之间的负相关关系称为菲利普斯曲线。用公式表示如下：要的重要目标之一，失业率因作为衡量一个国家或地区就业状况的（u －u*）。其中，指标而受到许多政府的高度关注。一个国家或地区失业率的高低反衡量价格对于失业率的反应程度。映了该国家或地区劳动中没有工作而又在寻找工作的人所占的比例十九世纪六十年代末，美国经济学家弗里德曼又将预期加入到的大小，它的波动直接反映了就业的波动情况。现在理论界认可的菲利普斯曲线，得到了附加预期的菲利普斯曲线。用公式表示为：比较普遍的失业率公式可以表示如下：失业率=失业人数（在业人数/+ｅ
－代表通货膨胀率，失业人数）衡量价格对于失业
如果一个国家或地区的失业率过高，就意味着这个国家或地区率的反应程度。在业人数较少，就业水平较低，很多劳动力资源没有得到有效地利用，（二）奥肯定律甚至被闲置。从经济影响角度来看，这不仅意味着帕累托最有水平奥肯定律是由美国经济学家阿瑟・奥肯于20世纪60年代通过的下降，而且意味着本可由失业工人生产出来的产品和劳务就损失对美国失业率与产出变动率之间的关系进行研究分析而提出的，它了同时这些失业工人却又必须得到社会的照顾，从降低了社会福利认为:失业率每高于自然失业率1个百分点，实际GDP 将低于潜在
(Y-Yf ) /Yf =-a 水平。从社会影响角度来看，失业率过高，意味着很多有工作能力的GDP 2个百分点。用公式表示为：（U-U*）。
人没有工作，这就使得这些失业者难以获得满足家庭生活需要的收其中，Y 代表实际GDP ，Yf 代表潜在GDP ，U 为实际失业率，U*入，难以实现自己和家人获得有尊严的权利，而这无疑给人际和谐、为自然失业率，a 为大于零的参数。社会稳定带来了巨大的负面作用。文章通过对我国当前失业状况的三、预测我国失业率仍将继续上升的原因分析分析，得出结论，我国失业率有着巨大的上升压力，我们在制定政策（一）从菲利普斯曲线角度考虑过程中应给予高度重视。目前，理论界比较认同的社会可承受的失业率应该维持在
二、有关失业率的经济理论分析4%-8%，可承受的通货膨胀率应该维持在3%-6%，我们不妨将失业率（一）菲利普斯曲线警戒线定为6%，将通货膨胀率警戒线定为3%，将其反映在菲利普斯最初的菲利普斯曲线是由经济学家菲利普斯在1861-1957年通曲线上，所对应的失业率和通货膨胀率即为合理的经济运行区。过统计数据研究英国失业率和货币工资增长率期间，而提出的失业人力资源与社会保障部公布的2009年城镇登记失业率为4.3%，率和货币工资增长率反向变化关系的曲线。后来，由保罗・萨缪尔从这个数字上来看，我国失业率并不是很高, 但是让我们来看一下它金额累计达到403.57亿美元。但应看到尽管目前中国中西部地区吸收外资占全国的比重由1998年的5.2%上升至2008年的7.2%，但这和中西部地区的人口数量和地域面积仍不相称。目前中国东部地区外资集中，大体占全国的87%。东部地区发展比较快，出现了土地供应比较紧张、生产成本上升的趋势，使得在发展劳动密集型产业方面的比较优势有所减弱。而中国的中西部地区在土地、能源、劳动力的成本方面还是有优势的，同时随着西部大开发、东北等老工业基地振兴和中部崛起战略的实施，这些地方的基础设施、管理水平、人才素质也不断得到提高，具备了更多的承接外商投资，特别是劳动密集型外商投资的条件。与周边国家相比，中西部地区在基础设施、能源供应、劳动力素质和土地供应等方面，有一定比较优势，而且随着这些因素的不断发展，中西部地区的市场规模在不断扩大。
四、解决外商直接投资在我国存在二元性的对策及建议
东部沿海经济发达省区具有区位优势，这种情况在短时期内不会改变。要使西部比东部沿海地区更具有吸引外资的能力，改变FDI 东西部分布的不平衡，只能通过国家的政策调节，靠政策安排来克服区位差距。
本文建议，国家应优先考虑东部首先按WTO 框架原则，率先实行" 无差别待遇" ，在东部地区，对内、外资企业实行公平待遇原则，与国际惯例接轨，逐渐取消对外资税收方面的" 超国民待遇" ，以此壮大国家民族产业的国际竞争能力，抵免对国民经济带来的负面效应。把原先享受近20年的对外资" 超国民待遇" 的税收政策转移出让给西部，使西部地区既有一般框架下的" 国民待遇" ，又有税法内容的" 超国民待遇" ，并且开放外商在西部的投资领域，在制度安排上使西部吸引外资明显比东部地区优越，为外资在西部安排出超过东部的比较投资效益，给外资西移开拓出实质性空间。这样让大量外资涌向西
部，改变FDI 的不平衡分布，使西部经济在FDI 的推动下迅猛发展，
缩小东西经济差距，实现协调发展。
内陆省份要想提高在吸引外商直接投资方面的竞争力，就需要加大力度改善投资环境，集中力量吸引那些符合其自身比较优势的产业，而不是一味模仿东部发展出口制造业，并寻求与沿海地区开展合作。内陆省份提供土地和劳动力，沿海省份提供工业和经验。世界银行调查显示，内陆城市在投资环境上和沿海城市有很大差距，特别是在知识产权保护和提高政府效率方面。
除此之外在经济全球化日益加快的情况下，东部沿海地区由于区位条件优越，经济发展水平较高，投资软硬环境较好，今后仍将是外商直接投资的首选地区。因此，要促使外商投资向中西部地区大规模转移，将并非是一件容易的事情。为促进外商投资逐步西进，今后除继续搞好能源、交通、通信、水利等基础设施建设外，更重要的是加快改革开放的步伐，不断改善投资软环境和产业配套条件。
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作者简介：任雅慧（1986-），女，山西太原人，燕山大学经济管理学院区域经济学专业2009级硕士研究生，主要从事区域经济、城市经
济研究。
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的计算公式：
城镇登记失业率=城镇登记失业人数（城镇在业人数/+城镇登记失业人数）
对这一统计方法的合理性，很多人提出了质疑，它将城镇以外的就业者全部排除在外，将不愿登记的就业者排除在外，将隐性失业者排除在外，尤其是将当前未找到工作的大学生排除在外。
中国社会科学院在其2009年《社会蓝皮书》公布的数据显示，我国城镇失业率已经攀升到了9.4%，这一数字是保障部统计数字的两倍还要多。从这些数据来看，我国实际失业率已经超出了失业警戒线。
另外，与失业率对应的我国的通货膨胀率也面临着巨大的上涨压力。中国社会科学院在2010年第一季度发布的经济蓝皮书中预测，今年全年我国居民消费价格(CPI ) 将同比上涨3.5%，超过3%的温和通胀警戒线。瑞士信贷董事总经理兼亚洲区首席经济学家陶冬，更是对《经济参考报》记者表示，下半年中国的通货膨胀率一定会起来，全年可能超过4%，甚至5%以上。另据中国人民银行最近对中国银行储户的调查问卷显示，我国储户对未来物价上涨预期指数高达73.4%，已是连续4个季度上升。如果将预期反映在菲利普斯曲线上，我国在以后的一段时间将面临着严重的通胀威胁。由此看来，我国的通胀率也超出了警戒线。
目前来看，我国政府应对通胀的态度要远远积极于降低失业率，2010年内央行六次上调金融机构人民币存贷款基准利率，两次加息。2011年4月21日央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，为年内第四次上调之前已加息两次。中信证券首席经济学家诸建芳表示，从目前的通胀形势看，1、2季度通胀维持在较高的水平上，而3月份CPI 可能会创出新高，达到5.2%，通胀的压力较大，此次加息符合预期，今年会加息到3.5%左右。
(二) 从奥肯定律角度考虑奥肯定律告诉我们，实际GDP 每上升两个百分点，失业率将大约下降一个百分点。从这一点出发，我们也就不难理解我国政府" 保8" 的初衷。
2009年，4万亿的投资拉动让我国经济实现了" 被增长" 。然而，成功" 保8" 的背后却隐藏着许多问题。从投资、消费、政府购买、净出口拉动经济增长来看，4万亿的刺激计划是将未来的投资、政府购买支出提前到现在，它透支了未来几年甚至十几年的财力，将许多应当在未来提供的公共物品和服务提前提供了，如果将货币时间价值考虑在内，这将远远大于4万亿。让很多学者怀疑的是，这4万亿刺激是否能真正起到推动我国经济持续快速发展而不是在很大程度上引起经济泡沫的作用，未来经济发展是否能提供足够多的工作岗位来弥补4万亿刺激方案所消耗的未来就业机会。
（三）从产业结构角度考虑在计划经济时期，我国发展经济的方针主要是以农业为基础，工业为重点，而以服务业为主的第三产业的发展则受到了严重的挤压。总的来说，由于当时科技知识水平较低，劳动密集程度较高，第一、二产业几乎吸纳了所有的劳动力。然而，随着我国改革开放政策的实施，我国的科技水平日益提高，很多劳动密集型产业不断向资本密集型产业转变，从而造成了劳动力的相对过剩，大量的失业者也就出现了，另一方面第三产业却又发展迟缓，没有发挥出它应有的吸纳劳动力的功能。据统计，我国第一、第二、第三产业的经济贡献量分别占我国GDP 的15%、52%、33%，而世界平均水平是5%、31%、64%，中国第一、第二、第三产业比重分别是15%、52%、33%，而世界平均水平分别是5%、31%、64%，在当前第一、二产业吸纳劳动力相对下降的形势下，第三产业发展滞后，将加剧未来我国失业率的上升势头。
（四）城乡一体化进程中政策的扭曲党的十七大以来，我国政府就出台了一系列统筹城乡发展，加快城乡一体化进程的政策措施。中央实施城乡一体化的政策措施的初衷是正确的，但是，当地方执行者在执行中央政策的过程中却出现了偏差，甚至出现了" 逼民上楼" 的局面。另据《全国土地利用总体规划纲要》，从2000年到2030年的近三十年间，我国征用耕地达到5450万亩，一般情况下，一亩耕地的减少将导致1.5个农民失业，由此算来，到那时我国失地农民的数量将从现在的4000万人攀升至1.2亿，从目前看来，我们有没有足够的岗位来安排这些失地农民。没有了
土地，又没有合适的工作岗位，那农民就真的成为失业农民了，其对我国实际失业率的影响可想而知。
四、应对我国失业率继续上升的政策分析（一）加大对中小企业的支持力度根据统计，中小企业占中国企业总数的99%以上，提供了中国大约75%的城市就业岗位，其创造的价值占到了我国生产总值的60%以上，其对我国经济增长作出了巨大贡献。鉴于当前中小企业融资信贷的困境，我国政府应该进一步完善对于中小企业融资扶持政策，为中小企业贷款提供政府担保和补贴，同时放松对中小企业的干预和管制，积极引导中小企业的良性发展，增强其吸纳劳动力的能力，可以通过税收减免或财政补贴的方式鼓励中小型企业接纳下岗职工以及其他就业相对困难的劳动力。
（二）大力发展第三产业
我国大三产业的发展起步比较晚，还没有达到像发达国家第三产业的发展水平，其在吸纳劳动力方面还很有限，这就为我们创造了机遇。为了应对失业率上升的压力，我们在制定政策的过程中，应该给予第三产业更大的支持力度和政策倾斜，大力发展旅游业、金融保险业、公用事业、居民服务业、交通运输业、餐饮业、通讯业等一系列的相关行业。规范第三产业的经营秩序，不断鼓励其创新，提升发展竞争力，积极推进其吸纳就业人员，提高其降低失业率的能力。
（三）大力发展绿色能源产业
纽约州州长大卫・帕特森在接受记者采访时说：" 能源行业可能是最大的就业岗位制造行业。" 绿色能源产业是当前的新兴产业，有着巨大的发展潜力，能够制造很多的就业岗位，我们应该抓住经济发展方式由" 粗放型向集约型转变" 这一契机，不断加大对这一产业的投入力度，通过政策引导和支持，鼓励民间投资，推动其在促进我国经济发展的同时吸纳广大的劳动力。
（四）完善相关的法律法规，高度重视农民就业问题
针对当前有些地方官员在执行中央城乡一体化政策的进程中盲目追求政绩，谋求私人利益最大化的行为，要坚决予以制止，对其政绩进行考核的同时，要注重其政绩的质量、效率。严厉制止不合理的征收农民土地的行为，加大对被征土地的农民的补偿力度，保障其基本生存条件的同时，要积极引导其就业。
（五）进一步完善失业保障制度
失业保险制度主要包括失业保险、失业预防和就业扶助三个方面的内容，通过建立再就业公共服务中心，为失业者以及不满意当前工作而努力寻找新工作的劳动者提供全方位的服务；完善职业培训体系，通过政策引导市场建立更多的就业培训机构和技校；鼓励有能力创业的劳动者自主创业，政府可以提供相应的资助，当然，这不能只是形式，要实实在在的落实下去。
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