经济纵横・２００９年第５期
吉林省现代服务业发展问题及对策
张丽娜，周舒
（吉林省社会科学院软科学所，吉林长春１３００３３）
（吉林大学商学院，吉林长春１３００１２）
摭要：自２０世纪８０年代以来，现代服务业对一个国家的经济发展起到越来越重要的作用。随着高科技革命的蓬勃兴起，吉拣省现代服务亚逯逮发展，但吉拣省现代服务监在发展过程中仍存在总量不足、比燕偏小，行业发展不平衡，生产性服务业发展滞后，现代服务业市场开放程度不够，竞争不够充分等问题。本文针对这些褥题，提出促进吉林瘩现代服务业发展的对篡。
关键词：现代服务监；发展问题；对策
中图分类号：Ｆ７１９
文献标识码：Ａ
文章缤号：１００７—７６８５（２００９）０５—００６４—０３现代服务业是指伴随着信息技术和知识经济的发震产生，用褒代讫酶薪技术、薪熊态帮薪服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加德、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务蛾。自２０赣纪８０年代以来，现代服务业对一个国家的经济发展起到越来越重要的作用。随着高科技革命的蓬勃兴起，吉林省的现代服务业迅速发展，但吉林省现代服务韭在发展过程中仍存在一些问题亟待解决。
一、吉林雀现代服务业发展的现状
（一）现代服务业总量有所扩大，服务功能增
强
１８。２％，占服务业的比重为４７．４％。三年间现代服务韭占ＧＤＰ的毖重提蒿了０．５个百分点，占服务业增加值的比重提高了２．７个百分点，成为吉林省新的经济增长点。…目前，吉林省已进入服务业比重迅速提舞期，房建产韭、信息传输、计算机服务和软件业、社区服务业发展势头强劲，科技、咨询等新兴服务业发展迅速，在生产生活中的作用越来越突出。
（二）现代服务业发展迅速，火部分行业增速快于服务业
２００７年，吉林省现代服务业增加值眈２００４年增加了４０９．７亿元，三年平均增长２０．４％，增速比ＧＤＰ增速快１。２个百分点，比服务业快２。４个百分点。从行业看，居民服务和其他服务业增速最快，２００４—２００７年三年间平均速度达２４％，增速笼ＧＤＰ增速抉４。８个百分点，笼服务韭快６个酉分点；其次是教育行业，２００４—２００７年三年间平均速度达２２．７％，增速比ＧＤＰ增速快３．５个百分点，毙霆瑟务业快４。７个吾分点；第三是信息传
透年来，吉林省瑰代服务业保持了较抉的发展速度。２００４年，吉林省服务业增加值实现
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２３３．６亿元，其中，现代服务业增加值为５５１．１
亿元，占建嚣生产总值的毙重为１７。７％，占鞭务业增加值的比重为４４．７％。到２００７年吉林省服务业增加值实现２０２５．４亿元，其中，现代服务业增加值为９６０。８亿元，占地区生产憨值的毙重为
收稿霸期：２００９—０３—１０
终者篱会：张露秘（１９７５一），女，吉蒜墨葶王会耪学筑软耪擎麓动理磺究曩。研究方向：产藏缀济。
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输、计算机服务和软件监，２００４～２００７年三年闯平均速度达２２。１％，增速比ＧＤＰ增速快１．９个百分点，比服务业快３．１个百分点。其后依次是租赁纛商务服务监，卫生、社保和社会糯剃监，科学研究和综合技术服务业，水利环境和公共设施管理业，增速均比ＧＤＰ和服务业的速度快。但金融保险藏、房地产业、文艺、体育帮娱乐监发展较为
落后。［２］
毽巴占垦内生产总值的７０％，个剐接近８０％。世界经济实际上以服务商品的生产为主，已步入“服务经济”时代。而吉林省现代服务业总量仍德低，比重偏小，发展落詹于整体经济。２００７年，吉林省现代服务业增加值占ＧＤＰ比重仅为１８．２％。而吉林省服务业内部行业间发展也不平衡，传统黧、消费性服务监一直处于主导地位，而房地产、金融保险业等高技术含量的现代服务业发展缓慢。２００４～２００７年吉林省金融保险业、房地产业的平均增速分舅ｌ为１７．８％和１６％，分别慢于服务业增长速度０．２和２个百分点。
（二）生产性服务娥发展滞盛
从吉林省务业内部结构看，面向生活的服务业发展较快，面向生产的服务业发展相对滞后，与发达省份相毖存在一定差距。２００７年，吉林省生产性服务业增加值仅占全国的２．Ｏ％，低于吉林省经济总量占全国的份额，仅为广东的十分之一。毯前，生产性服务韭已戏为许多经济强省熬支柱产业，在服务业的构成中比重逐年提高。以辽宁、广东为例，２００７年其生产性服务业占全部服务业的院重分别为３４。０％和３８。６％，分别毙２００５年提高０．２和３．９个百分点，而吉林省却由２００５年的３２．４％下降到２００７年的３１。９％，下降０．５个百分点。２００７年吉林省生产性服务韭增秀嚣值占服务业的比煎分别比辽宁和广东低２．１和６．７个酉分点。与这两个经济强省比较，吉林省的生产性服务业不仅规模较小，而且发展速度也较侵，２００７年与２００５年相比（不考虑物价因素），吉林省生产性服务业年均增长１８。９％，与辽宁基本相当，低于同期广东２４．８％的增速。２００７年吉林省生产性服务业的增长对服务业的贡献率为３１。９％，恧辽宁为３９＋８％，广东隽５４。４％。［４ｊ
（三）现代服务业市场开放程度不够，竞争不
够充分
（三）现代服务业比重上升，内部结构逐步优化隧着吉林省经济的快速发展，产业结构得蓟优化和升级，服务业内部结构也随之发生明显变化。传统服务业在总量不断扩大的网时，比熏有所下降，而现代服务业眈重不断上升。２００７年，吉林省交通运输仓储业增加值占服务业增加假的鲍重为１３。６％，毖２００４年下降２个嚣分点；批发零售业占服务业增加值比重下降了１．９个酉分点；只有住宿和餐饮业增加值所占比重略有上升，增加了０。５个秀分点。与此同时，现代服务韭增加值比重有所上升，２００７年信息传输、计算机服务和软件业占服务业的比重为６．４％，比２００４年上秀０．６个百分点；教育产蓝发展较快，薪占比重比２００４年上升了１．１个百分点；居民服务和其他服务业上升０。７个百分点。∞ｏ其他行业，如租赁和商务服务监，卫生、社傈和社会福利般，科学研究和综合技术服务业，水利环境和公共设施管理业的比重也都略鸯上升。这些现代服务业比重的上升，逐渐地改善了服务业内部结构。
（四）现代服务业成为增加就业的主渠道幽子蒡爱务业｝１类广、领域宽、劳动密集度赢的显著特点及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代酶终黑。近年来，殿务韭尤其是瑗代服务业的发展有效地缓解了吉林省的就业压力，从根本上改变了就业者的素质，提高了技术和文化含量。
二、吉林省凌代缀务照发展中存在的闫题（一）总量水足、比重偏小，服务业内部行业发展不平衡
现代服务业代表未来服务监的发展方向，其比重大小决定服务业可持续发展的能力和服务业的整体水乎。嬲前，在世界ＧＤＰ总量中，服务业产值融超过６０％，其中一些发达国家的服务般产
受市场准入、社会讫改革及对外开放程度等多种因素影响，吉林省服务业政府主导和公益性色彩比较浓厚，资本结构单一，扩张实力有限，缺少竞争意识和市场纯经营管理方式，导致服务监有效竞争不足。具体表现在：一是部分行业存在过度垄断的现象，国有投资占绝对主导地位。从２００５年吉林省的投资构成看，吉林省服务娥企监
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固定资产投资中，国有投资占７９．３％。现代服务业中除居民服务业、房地产、租赁和商务服务业市场化程度相对比较高外，其他行业国有投资都占有很高比重，其中，广播、电视、电影、保险、邮电、铁路运输、航空运输等行业更高达９０％以上。＂ｊ过度垄断导致服务行业的经营主体单一，缺少风险竞争意识，扩张实力有限；又使大量民间资金难以进入服务业市场，这在一定程度上制约了吉林省服务业市场的发展。二是部分领域缺少引领行业发展的支柱企业和大型企业集团。吉林省物流企业中，９０％以上都是中小企业，经营收入亿元以上的仅５户，缺少具有国际竞争力、实行集约化经营的跨国物流集团。绝大多数信息服务企业年收入不足５００万元，从业人员不足１００人。三是缺乏现代化经营管理方式和市场化运行机制。在物流领域，物流业信息技术应用比例不到一半，仍停留在仓储和运输的传统服务层面，只能提供单项或分段的物流服务，而不能按现代物流业的要求提供全方位、全过程、一体化服务。商贸流通领域大都采用传统的经营运作方式，打价格战，无序竞争现象严重。
（四）现代服务业从业人员结构不优
从目前吉林省服现代服务业就业结构看，金融业的从业人员比重在生产性服务业中较高，为５．６％，反映出这个行业对吉林省服务业就业的贡献较大。而对经济效率和技术创新起着关键作用的信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业所占比重仍较低，说明吉林省缺乏足够的高素质的从业者。对从业人员素质要求很高的行业，如，信息传输业、金融服务业的专业技术人员数量仅是广东省的三分之一。此外，精通国外法律、国外市场的国际型和开放型专业人才十分紧缺。这些都成为影响吉林省服务业内部结构升级、现代服务业快速发展的阻碍因素。【６１
（五）区域发展不够平衡
吉林省除长春、吉林两市外，其它城市服务业水平相对偏低。据调查，吉林省九个地市服务业发展极不平衡。２００６年，长春和吉林两地区服务业占全省的比重达６０．１％，长春就占４３．１％。从各地区内部产业结构看，差距相当明显，反映出各地区服务业发展规模和水平与当地经济发展总体一６６一
水平具有一定的相关性。地区发展差距拉大，不利于提升吉林省服务业的整体水平。【７１
三、促进吉林省现代服务业发展的对策（一）发挥政府职能作用，完善宏观环境针对吉林省现代服务业的发展现状制定产业政策、优化产业布局，大力推进现代服务业的发展。要科学引导，加强区域协调和企业间的分工合作，提高现代服务业企业的竞争力。加强基础条件包括基础服务、环境设施、社会保障体系建设等。优化环境，为现代服务业健康发展创造条件。取消各种体制障碍，打破垄断，放松管制，降低进入的制度门槛，规范管理。旧ｏ
（二）加快体制创新，进一步提高现代服务业社会化、市场化程度
引入市场机制和竞争机制，全面推进现代服务业的市场化、社会化、产业化进程。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。创造公平竞争的市场环境，通过重组、兼并或联合等形式，发展一批以品牌为龙头、以资本为纽带，跨地区、跨行业的大型服务业企业或集团，提高现代服务业的国际竞争
能力。Ｅ９
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（三）推进城市化进程，促进现代服务业协调发展
充分利用好吉林省现有的服务资源，打破行政分割和地区封锁，发挥市场机制。鼓励地区之间、区域之间开展多种形式的合作，促进服务业资源整合，发挥组合优势，深化分工合作，在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置。
（四）重视现代服务业专业人才的培养加强吉林省高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的合作，培养一批具有创新能力的科研人才，培训一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批适应市场需求的技能型人才。鼓励服务业企业引进省外、国外优秀的管理人才，提高企业的管理组织水平。政府应积极组织搭建本省服务业企业与外省同行业企业合作交流平台。建立服务业人才流动机制、人才激励机制和人才引进渠道。【１叫发展并完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。
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扩散的背景下，不少企业遇到了各种困难，需要国（三）投资目标取向要充分考虑就业问题家采取一些扶持政策，但这些政策需要进一步细应对国际金融危机，必须保就业、保民生，这化，有区别地对待。有些企业运行状况良好，有自也是“保增长”的题中应有之义。然而，依靠大型主品牌、技术和核心竞争力，对这类企业政府应鼓基础设施和重化工项目的高速增长是解决不了就励其进一步发展和做强做大。另一类企业属于遇业问题的。国内外很多经验证明，超高速增长往到暂时困难，从技术和产品来看，发展前景还比较往得益于大型基建项目和重化工的超常规扩张，好，对这类企业国家需帮助它们度过暂时的难关。资本密集程度越来越高的产业结构不易吸收更多第三类企业技术落后、产品没有足够的竞争力，对的劳动力。世界上大多数发达国家２％一３％的这类企业政府救助的重点不是救企业，而是解决ＧＤＰ增长就能保证比较充分的就业，而我国现在企业破产后带来的问题，如，就业、困难救助、社会１０％左右的速度还解决不了就业问题，其根源就保障等。在经济危机中淘汰落后企业和落后产能在于忽视中小企业和第三产业的发展。因此，政是一种带有必然性的经济法则使然，人的主观意府投资计划不能向吸纳就业有限的大项目过度倾志无法抗拒，也不应抗拒，这是一个优胜劣汰的自斜，应适度向中小企业倾斜，以有利于保就业、保
然选择过程。另外，“十一五”规划确定的节能减民生。
排目标尚未完成，决不能在“保增长”的口号下松懈下来，把那些高消耗高污染的项目再扶上马。参考文献：
同时，那些产能过剩的行业，如钢铁、化纤、汽车、［１］周玉清．企业职工工资过低与政府调控责任［Ｎ］．中国经
水泥等，也不能以“保增长”为名进行低水平重复济时报，２００６—０７—２８．
建设。
（责任编辑：杜磊）
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（五）优先发展现代物流、金融、信息等重点型的，需要用现代信息技术和服务来带动、提高整行业
体竞争能力。对于信息技术服务业，要提供更畅通过放宽市场准人、实施税收优惠、加快开放通的技术交流渠道，不断提升行业技术水平。加步伐和规范行业管理等措施，重点扶持并大力发强从业人员的技能考核和企业资格认证，保证信展金融、保险、信息、物流、法律服务和咨询服务等息技术服务业的质量ｅ拓宽电子信息技术应用领现代服务业，为吉林省现代服务业发展创造强有域，积极制定和规范信息服务标准，完善信息服务力的基础。第一，大力发展现代物流业。目前，吉安全措施。
林省现代物流业已具有一定的发展基础，结合吉林省实际情况，对中心城市、交通枢纽和物资集散参考文献：
地的大型物流基础设施建设进行合理规划，积极［１］［２］［３］吉林省统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，
采用现代物流管理技术和装备整合现有资源，进２００４～２００７．
行功能再造，建设以现代综合交通体系为主的物［４］［６］国家统计局吉林调查总队．吉林省生产性服务业与辽、苏、粤对比分析［ＥＢ／ＯＬ］．中华人民共和国国家统计局网站，
流运输平台、以现代通信和网络技术为主的物流２００８一１２一０５．
信息平台、以规模仓储和自动化管理为主的物流［５］［７］吉林省服务业发展的制约因素及对策建议［ＥＢ／储存配送平台。第二，有序发展金融服务业。一ＯＬ］．国务院发展研究中心信息网，２００６—０９—１５．
是吸引证券、信托、基金、商行等各类金融机构落［８］闫春英．关于加快吉林省服务业发展的思考［Ｊ］．经济纵
户，不断拓宽金融服务领域，健全金融中介服务体横，２００７，（１１）．
［９］［１０］张丽娜，李林君．加快吉林省服务业跨越式发展的系，培育具有市场和资源优势的专业化金融服务对策建议［ｃ］．邴正主编．吉林省蓝皮书［Ｍ］．长春：吉林人民出
机构。二是解决民间资本的贷放与民营企业的融版社，２００８．
资问题，规范民间借贷渠道。三是加快发展信息（责任编辑：闫春英）
服务业。目前，吉林省工业企业大部分都是传统一８一