浅谈五一假期旅游政策
管理学院 管理科学与工程 [1**********]7 刘孟琳
【摘要】随着我国居民生活条件不断改善，假期旅游已经成为一项我国人民热烈追求的生活方式。经历了紧张繁重的工作，在自然山水中放松身心，或者在历史名城换种生活方式，确实很有吸引力。旅游界也充分发现这一商机，各种政策层出不穷。本文将陈述一些景区出台政策及其社会影响。另外将以凤凰古城为例作详细分析。研究旅游业政策背后，政府、商家、民众的利益关系。
【关键词】旅游；利益；凤凰古城
《中华人民共和国旅游法》草案二次审议稿规定：利用公共资源建设的景区的门票收费和景区内的游览场所、交通工具等的收费，实行政府定价或者政府指导价。对于国有或
【】公有性景区，的确应该适当降价。1
这次的《旅游法》突出了以人为本、安全第一的原则。在免费之外，更应该落实如何方便旅游者、保证游览安全，及时采取疏导、分流等措施，最终提高旅游质量。
一、五一旅游降价政策出台及实施
国家发改委发布通告，“五一”劳动节期间，全国1200多家旅游景区门票须实行打折优惠，其中广东辖区内约230家实行政府定价、政府指导价的景区门票价格将实行八折优惠。在1200多家票价优惠景区中，共有5A级景区60家，4A级景区约350家，3A级及以下景区约800家，景区门票价格平均优惠幅度约20%。
高速免费，景点降价免票，五一江苏旅游火爆。镇江几家主要景点第一天接待海内外游客9.57万人次，同比增长27.8%，创历史同期最好水平，第二天接待海内外游客达11.7万人次，同比增幅30.7%。徐州第一天接待游客33.65万人次，同比增长31.68%；10家主要星级饭店第一天实现营业收入5 6.63万元，同比增长18.47%。小长假前两天，江苏锦江之星所有门店、金一村所有门店等，入住率几乎都在100%，连南京金陵饭店的入住率也达到了86%左右。
据了解，四川省景区优惠时间基本都在“五一”小长假期间，少数景区在“五一”之后，如峨眉山景区优惠时间为节后一周，主要是考虑到游客安全，降价后会有太多游客集中前往，因此在五一节后。黄山风景区门票从230元降至184元，九华山风景区从190元降至152元，天柱山风景区从150元降至120元„„5月2日起，安徽的三大名山都开出了优惠价，延揽游客。
不仅景点开出优惠价格，旅行社也借机推出优惠的产品线路。记者从旅游市场了解到，“五一”小长假之后，歌诗达邮轮维多利亚号台湾游、俄罗斯精彩7日游、俄罗斯15日专列特色游、俄罗斯北欧峡湾13日游等更多特色线路将在合肥市场开售，并且以低价进行推广。而成熟线路中如到泰国包机线路、到云南昆明大理丽江的线路都有降价，其中泰国包机线路经典7日游报价下降1200元，而昆明大理丽江SPA双飞6日游产品也只需780元/人。
二、五一旅游降价被质疑
消费者对“先涨后降”“错峰降价”的质疑
“五一”期间国家发改委发出的门票优惠通知本意是让景区让利，为游客提供节日实惠，但有些景区“阳奉阴违”、先涨后降，错峰降价的做法实则是“聪明反被聪明误”，让游客对其诚信更加怀疑，对景区美誉度也是极大的伤害。
据《北京晨报》26日报道，早在2007年，发改委曾出台规定，景区涨价频次不得少于3年，而今年恰逢解禁周期，全国范围内很多景区早在旺季到来之前就已经涨价。例如，扬州瘦西湖门票从此前的120元涨到150元，四川峨眉山门票从150元涨到185元，有媒体报道称，在其他一些涨价的景区中，最高涨幅者甚至高达167%。正因如此，多数热门景区虽然“爆冷”出现在降价的名单中，但降后的价格仍然“偏高”，此番优惠后，部分景区门票价格只是回到了涨价前的水平，并没有实质性的变化。例如，瘦西湖票价从优惠前的150元回到120元，降幅与此前涨幅一致；峨眉山门票从185元降到165元，优惠后的价格较涨价前还高出15元。旅游降价成了空谈。
另外，国内黄山等知名风景区却纷纷错开三天假日、另选降价时间，被网友与游客指为“错峰降价”缺乏诚意。根据国家发改委网站发布的消息，“五一”劳动节期间，全国将实行门票价格优惠的景区有1200余家，景区门票价格平均优惠幅度约为20％。然而，此次直接选择在三天节假日降价的景区多为3A级及以下景区，而4A、5A级别景区更多选择“错峰降价”。如安徽三大名山景区（黄山、九华山、天柱山）虽门票价格降幅在20％，但优惠时间均为5月2日至4日。消费者守着假期享受不了降价的机会。
旅游界人士对国家政策的执行合理性质疑
游客质疑景区做法有欠诚意，旅游界人士也对降价政策产生质疑。针对景区降价带来的更多客流，不仅经营方在管理上压力增加，很多即将出游的旅客也难免有所担心。往年五一、十一假期旅游景区人满为患的画面还历历在目，去年实行的假期小客车高速公路免费政策更是把“黄金周”演变成了“黄金粥”。福建太姥山景区宣传营销处一位负责人表示，太姥山景区在黄金周期间本来人流量就很大，去年国庆黄金周期间，太姥山7天的旅游人数累计达到8万人次，最多的1天达到2万人次。此次门票降价，增长的旅游人群肯定会给景区的管理和安全工作增加难度。“所以，面对降价，我们感到压力很大。”
【2】
湖北300多家景点称“被降价”，报纸已经登出新闻但景点还未接到通知。武当山景区相关负责人称，如果上级文件出台，景区会按规定降价。可离长假只剩几天时间，降价涉及门票收费调整、管理人员增加、安全措施加强，与旅行社沟通等诸多问题，都需要时间来安排；市内一家景点负责人直言，全年收益的70%来源于小长假和黄金周，这次“被降价”令景区措手不及。
游客对于降价造成的井喷现象抱怨连连
享受降价的游客似乎也没有对降价体验很满意。“这哪里是出来放松，简直是出来受罪。”“节日景点门票降价，那不是鼓励扎堆吗！”持有这些观点的游客在高声表达着他们的抗议。消费者表示，景点免门票或者降价当然是好事，但多重利好带来的直接后果就是景点爆棚。逢节必涨固然不好，但是越是节假日人多的时候越是降价，对景区维护，游客的旅游感受也未必就是好事。本来价格调节可以用来削峰填谷，现在的措施反而与这种愿望相背离。节后景点和酒店可能会迅速“冷却”，这样大的冷热差对市场发展可能会有不利影响。
三、五一焦点凤凰古城的旅游为例的研究
门票价格的变动
对湖南省凤凰古城来说，刚刚过去的是一个“不一样的‘五一’”。 从4月10日开始，凤凰正式启动“旅游新政”，包括景区和经营主体的整合、旅游线路的规范。其中，门票收取方式的改变最受关注——变景点收费为景区收费，进入古城景区，要购148元的门票。
凤凰古城门票收费并非新增收费，而是收费方式的调整，即变原来的9个景点分散收费为统一收费。原来9个景点买套票也要148元。现在古城收门票148元后，可参观的除了原来的9个景点，还增加了南华山景区这个景点。
门票收费调整的结果
5月2日，“五一”假期后的第一天。凤凰县城街头，来自湖北、广东、江西等地的车牌随处可见。入夜后的沱江两岸，灯火通明，漫步其间的游客依然不少。古城内的客栈，不少挂出了“客满”的招牌，不少游人进去打听，又摇摇头走出。今年“五一”凤凰旅游人次同比降12%。
古城“将军府”，既是苗族将领田兴恕的故居，也对外经营餐饮。“今年‘五一’，客人是少了。”61岁的老板娘吴彩云告诉记者，去年“五一”，每天收入大约有八九千，今年也就3000多。以往到黄金周，吴彩云总要另外请人帮忙，但今年，自家人就足够了。
一位出租车司机说，今年“五一”的人气确实没那么火爆，但道路的通行状况却好了不少。
各界对于门票收费居民多赞商家诉苦
古城内的客栈，像去年“五一”假期那样800、900/间的房价，基本难寻踪迹。游客少了，房价降了，老板们多半大倒苦水。凤凰县城内的烧烤一条街，一个摊位的老板同样表示担忧：“今年‘五一’，生意明显感觉不及以前好做了。
古城里的商铺、家庭旅馆以及餐馆，面积都不大，做得多是散客的生意。经营小吃铺的梅小姐，4月9日营业额还有1000多元，4月10日营业额只有45元，最惨14日只有18元。“我做的东西是小吃，卖不掉就得倒掉，头几天每天都整锅整锅地倒，15、16、17日干脆歇业关门。”“五一小长假，也没有恢复到免费之前的水平，每天营业额也只有500元。”
不过，并未经商的当地居民，却有不少投了“赞成票”。89岁的刘壮韬，从出生开始就一直住在沱江镇。“作为本地人，自然希望凤凰能够一天比一天繁华。”但老人常常看到的、听到的，却是旅游秩序的乱象频出。刘壮韬认为，凤凰就那么大，只能容下那么多人，推行“新政”，有利于让凤凰旅游回归正常.
门票调整的各方利益得失
今年4月10日之前，游客进入凤凰古城区无须购票，观看古城区内9景点才需购票。据凤凰县常务副县长赵海峰介绍，2012年110万团体游客仅有31万人购票，120万散客也仅有55万人购票，购票率不到4成。2012年，凤凰县从凤凰古城区门票收入中获取的“两费一金”不到2000万元。
今年3月19日，凤凰县公布“新政”，一经宣布就被质疑是为了增收。当地官方对此予以否认，称此举为整合经营、规范管理。2012年，凤凰全县共接待游客690.49万人次，而2001年仅为57万人次。每到黄金周假期，凤凰人满为患，确实也带来交通拥堵、维护管理成本高、市场混乱无序、恶性竞争等问题。
赵海峰称，148元新门票，包含凤凰古城和南华山神凤文化景区，二者原价为148元和108元，政府原本从中各收“两费一金”33元、10元，而整合后只收33元。“政府做出了牺牲，不仅没有多得而是少得收入。”但他也承认，新政后增加了一定的购票率，可弥补一些这方面的损失。
除了政府，商人的利益也参与其中。今年4月10日，新政实施的当天，凤凰古城管理公司注册成立。凤凰古城管理公司负责凤凰古城、南华山、乡村游三大景区代售门票、代理营销，从门票收益中提取2%的代理费，凤凰古城投资公司和铭城公司分别占股51%和49%，其中铭城公司是县政府独资企业。
凤凰古城管理公司法人代表为叶文智，他同时也是凤凰古城投资公司的法人代表和黄龙洞投资股份有限公司总经理、董事，自此，凤凰县最优质的旅游资源都握在了叶文智的手中。
按照新的验票方式，扣除凤凰古城管理公司按日结算的2%代理费后，除去政府征收的37.884元税费外，148元门票剩下107.156元被控制着凤凰景点九成的三家公司所瓜分。凤凰古城投资公司拿65%，启盛（凤凰）旅游公司和乡村游公司各拿17.5%。
2012年，86万人购买了凤凰古城9景点148元一张门票，凤凰古城投资公司在扣除政府征收的税费，门票收入近1亿元。而按照新的分成模式，只要游客达到去年230万游客的六成并购票进城，凤凰古城投资公司门票收入就可同比持平。
小结
综合考虑到各方的利益，国家发改委的假期降价政策，初衷是好的，引起
的反响却不尽如人意。对于旅游景点来说，有些景点遵从规定采取降价，但却有一部分景点没有很好地执行这个政策，“巧妙”避开的景区与那些执行规定的景区对比产生了一种不公平。对于景区的管理来说，降价带来的假期人流量过大情况给管理带来很大难度。最后相对于消费者来说，有限的假期享受时光，美好的假期计划在拥挤的人流中破灭，情绪受到影响是最大的损失。只能说，新政策的出台还不够成熟，要在实践经验中一步步完善。我们也期待着假期能有一个走出去好好享受低价旅游高质旅游的机会。
[1] 李铭建 《简单降价是不够的》 中国新闻网http://www.news.china.com.cn 2013.5.3
[2] 中国新闻网http：//www.china.com.cn 《1200家景区五一降价 热门景区遭