2010年度国家一级博物馆运行评估简报
2012-05-31 中国博物馆协会评估报告撰写组
中国文物报在总结2008－2009年度国家一级博物馆运行评估试点工作经验的基础上，国家文物局委托中国博物馆协会于2011年6月至12月开展了2010年度国家一级博物馆运行评估工作。
评估依据《国家一级博物馆运行评估规则》《国家一级博物馆运行评估指标评估体系》《2010年度国家一级博物馆运行评估工作方案》进行，最终形成了评估报告。
报告保持了定性评估与定量评估相结合的做法，以衡量国家一级博物馆整体运营水平为目标，重点分析了国家一级博物馆运行中的经验和问题，以期引导国家一级博物馆更好地发挥推动文化、经济和社会发展的作用。
一、2010年度国家一级博物馆整体运行情况
（一）2010年度国家一级博物馆运行评估得分情况 1. 总分得分排名
全国83个国家一级博物馆中，共有82个博物馆参加了2010年度国家一级博物馆运行评估（中国人民革命军事博物馆因故未参评），总体运行评估平均总得分为65.00分（满分100分）。得分在70—79分的有上海博物馆、南京博物院等15个，占18.3%；60—69分之间的有秦始皇兵马俑博物馆、内蒙古博物院等51个，占62.2%；60分以下的有汉阳陵博物馆、西藏博物馆等16个，占19.5%。（见图一）国家一级博物馆整体运行情况较好，超过八成以上的博物馆能保持在60
分线之上，部分博物馆展示出了较高的水平，但也有近五分之一的博物馆得分在60分以下，其表现难以令人满意。
图一：2010年度国家一级博物馆运行评估总得分分布情况
与2008、2009年度运行评估试点比较，2010年度一级博物馆得分在60分以上的比例，从62.7%提高到80.5%，水平有了一个较大幅度的提升，尤其是部分水平较低的博物馆对自身的工作进行了较大改进，对整体得分有一个明显的拉升，从中也能看出国家一级博物馆运行评估工作本身对博物馆事业发展所起到的激励、导向作用（图二）。
图二：两次评估博物馆得分区间分布图
2.定性评估得分情况
2010年度国家一级博物馆运行评估定性部分平均得分为67.21分。其中得到80分以上的博物馆有上海博物馆、重庆中国三峡博物馆、故宫博物院3个，占3.7%；70—79分的博物馆有山西博物院、首都博物馆等23个，占28.0%；60—69分的博物馆有青州市博物馆、南昌八一起义纪念馆等44个，占53.7%；60分以下的博物馆有成都武侯祠博物馆、大庆铁人王进喜纪念馆等12个，占14.6%。（见图三）国家一级博物馆整体在定性部分表现良好，85%以上的博物馆得分在60分以上，整体水平较高。
图三：2010年度国家一级博物馆运行评估定性部分得分情况
定性评估各一级指标项得分率如下：藏品管理部分得分率为68%，科学研究部分为58%，陈列展览与社会教育部分为75%，公共关系与服务部分为56%，博物馆管理与发展建设部分为72%（图四）。
2010年度国家一级博物馆定性部分一级指标得分率分布图
定性评估16个二级指标中，藏品保护、藏品保管等9项得分率均比2008、2009年度有进步。藏品保管、学术活动、代表性研究成果、博物馆网站得分率，比2008、2009年度增长均超过5个百分点。但基本陈列、公共关系、观众服务、发展规划、人才培养领域的得分率下降超过5个百分点（主要源于相关评价标准有所提高）。
图五：三年来国家一级博物馆运行评估得分率趋势比较图
3.定量评估得分情况
2010年度国家一级博物馆运行评估定量部分平均得分为59.84分。其中得到70—79分的博物馆有南京博物院、陕西历史博物馆，占2.4%；60—69分的博物馆有上海博物馆、北京自然博物馆等28个，占34.2%；60分以下的博物馆有汉阳陵博物馆、西安半坡博物馆等52个，占63.4%。（见图六）国家一级博物馆整体在定量部分表现不佳，六成以上的博物馆不能达到60分线，相比定性部分，大部分在定量部分都存在着不同程度的欠缺和遗憾。
图六：2010年度国家一级博物馆运行评估定量部分得分情况
对比2008、2009年度，2010年度有所进步，特别是在藏品征集、藏品修复、观众人数、国内进修（培训）几个方面增长明显。馆均藏品征集数量由2008年的167.8件套增长到2010年的544件套，馆均藏品修复数量由2008年的49.8件套增长到136.1件套，馆均观众数量由2008年的74.2万人次上升到2010年的121.3万人次，馆均国内进修（培训）人员从2008
年的22.8人增长到2010年的187.6人。
图七：三年来定量评估数据变化趋势比较图 4.不同行政级别博物馆得分情况
一级博物馆包括中央部委直属级（以下简称中央级）6个，省级41个（含中央地方共建国家级博物馆8个及培育对象3个，以下简称8+3博物馆11个，省级综合馆22个），地市级及以下35个。中央级博物馆平均分67.13；省级博物馆平均分为66.45（ 8+3博物馆平均分74.52，省级综合馆平均分69.85 ）；地市级及以下博物馆平均分62.22。中央级博物馆中，故宫博物院遥遥领先；省级馆中，8+3博物馆名列前茅；地市级及以下博物馆中，周口店北京人遗址博物馆、苏州博物馆名列前茅，并总排名跻身前20；8+3博物馆中，上海博物馆、重庆中国三峡博物馆、南京博物院排在前列。
图八：不同行政级别博物馆得分情况比较图
5.不同类别博物馆得分比较
按照藏品体系及行业背景的不同，则可将参评的82个一级博物馆分为4种类型：历史文化与综合类38个、纪念馆类25个、自然科技与专题类13个、遗址类6个。
2010年度国家一级博物馆运行评估中，历史文化与综合类博物馆的平均分值是67.82，自然、科技与专题类是64.30，遗址类63.63，纪念类61.66，历史文化与综合类稍稍领先，其他三者的分值差别并不十分显著。历史文化与综合类得分稍高是受所有的中央地方共建国家级博物馆及其培育对象都属于该类博物馆的影响，从中也可以看出不同类别博物馆的水准也在逐渐拉近，我国博物馆发展的多元平衡趋势将日益凸显。
与2008、2009年度相比，2010年度四类博物馆得分均有上升：历史文化与综合类得分依然高于其他类别，但分差缩小（2008年领先其他类别6.83分，2010年领先4.62分）；自然、科技与专题类和遗址类得分较为接近（三年来两类平均总分相差不到1分）；纪念类一直以来与其他类别存在差距（三年中每年均得分最低），运营水平急需提升。
图九：三年来不同类别博物馆得分趋势比较图
二、一级博物馆管理运行中的亮点
2010年一级博物馆的整体运行水平稳中有升，并在一些领域取得了明显的成绩，有如下三个亮点：
图十：科学研究得分分布图
（一）科学研究进步明显，成果丰富
定性评估一级指标科学研究满分为20分，2010年度平均分为11.56分，得分率57.8%，高于2008、2009年度的43.0%。
其中，12—16分的有31个博物馆，占38%；12分以下的有51个博物馆，占62%。得分最高者为故宫博物院，15.93分，上海博物馆、北京自然博物馆、重庆中国三峡博物馆、周口店北京人遗址博物馆也都超过了15分。
（二）陈列展览与社会教育得到重视
定性评估一级指标陈列展览与社会教育满分35分，2010年度平均26.39分，得分率75.4%（2008年度74.8%，2009年度74.26%）。
其中，28分以上的有28个博物馆，占34%；21—28分的有50个博物馆，占61%；21分以下的有4个博物馆，占5%。得分最高者为首都博物馆，31.60分；上海博物馆、重庆中国三峡博物馆也在31分以上。
2010年，馆均观众数量121.3万人次（2008年74.2万人次）；馆均原创性临时展览5.2个（2008年4.2个）；馆均中小学教育活动21.7个（2008年10.7个）；馆均专题讲座、论坛16.9个（2008年13.5个）。
（三）藏品管理基础工作不断增强
定性评估一级指标藏品管理满分20分，2010年度平均分为13.64分，得分率68.2%，（2008年63.2%，2009年64.4%）。其中，16分以上的有9个博物馆，占11%；12—16分的有59个博物馆，占72%；12分以下的有14个博物馆，占17%。得分最高者为陕西历史博物馆16.90分，南京博物院、上海博物馆、山西博物院、故宫博物院、北京自然博物馆也超过了16.50分。
2010年，馆均藏品搜集数量由2008年的167.8件套增长到544件套；馆均藏品修复数量由2008年的49.8件套增长到2010年的136.1件套。
图十二：藏品管理得分分布图
三、一级博物馆管理运行的一些成功经验
（一）以政府引导为主的资源配置模式支撑了优秀博物馆的发展
比较三年的数据可以发现，11家中央地方共建博物馆在平均总分、定性评估和定量评估的得分上均有较大优势（总分排名前10位中有9个是共建博物馆），排在11—20位的博物馆有8个属于省级及以上博物馆，地市级及以下博物馆在得分上则仍有差距。这表明，以行政引导为主的资源配置模式支撑了我国当下博物馆事业的发展，也正是这一主导作用的发挥确保了我国博物馆体系的有序发展。
（二）顺应广大人民群众的需要成为博物馆事业的推动力
在不同类别博物馆发展的比较中，历史文化与综合类博物馆的得分要高于其他三类博物馆。这既与我国历史悠久、文化遗产丰厚有关，也同人民大众的欣赏习惯和审美情趣相一致。相对其他类型的博物馆来说，历史文化与综合类博物馆因其所展现的主题与广大人民群众的内心需要相契合而更受关注。
（三）藏品征集保护等基础工作的扎实进步为博物馆事业发展奠定了基础
从2008-2010年一级博物馆评估情况看，藏品保护、藏品保管的得分率呈上升趋势：藏品保护得分率从2008年的57%上升到2010年的61%，藏品保管从2008年的72%上升到2010年的80%。各博物馆积极开拓藏品征集渠道，规范藏品管理和藏品保护，藏品信息化不断深入。大多数国家一级博物馆公共安全达到了一个较高的水准，部分博物馆展示环境已接近或达到了国际先进博物馆的水平。藏品管理水平的提升，为博物馆的发展奠定了物质基础。
（四）科研工作质量的提升是保持博物馆可持续发展的重要动力
2010年全国一级博物馆科研总体情况明显好于前两年。一级博物馆普遍加强了科研工作的投入，科研水平得到了很大提高，得分率与2008-2009年度相比增长了约两成。评估结果显示，科学研究工作开展得比较扎实，成效比较显著的博物馆，其整体排名也居于前列。在2010年一级博物馆运行评估得分排名前20的博物馆，就有14个为科学研究排名的前20强。
（五）博物馆文化服务功能的发挥使参观博物馆逐渐成为人民生活方式的组成部分
博物馆免费开放后，博物馆自觉提高公共文化服务能力，提高开放服务水平，博物馆的文化影响力、辐射力都有了整体性的提高。从评估数据可以看出，越来越多的民众愿意参观、体验和分享博物馆，博物馆已经逐渐成为人们生活的一部分，同时，博物馆也越来越重视通过服务赢得观众的青睐，从而建立和培育起一个广泛喜爱博物馆的观众群体，使博物馆更好地融入民众生活之中。
四、一级博物馆管理运行中的主要问题
（一）发展定位不清晰，博物馆难以实现特色立馆和内涵发展
从2010年度运行评估的结果上看，一级博物馆的发展规划还存在许多不足，这一指标的总得分率仅为65%。相当一部分博物馆提交的发展规划还不能算是规划，同时规划目标也往往只是停留在纸面。缺乏科学规划，定位不清晰，使命不明确，已经成为当前制约一级博物馆实现特色立馆和内涵发展的一个重要原因。
（二）社会化程度有限，不能满足广大人民群众的文化需求
从2010年国家一级博物馆运行评估的结果看来，博物馆社会化还有很长的路要走。博物馆与社会建立合作关系的多，接受捐赠文物和捐款的少，社会动员机制还显得十分脆弱。博物馆不但难以成为社会发展的动力，其自身发展都不能有效地动员社会力量参与。博物馆亟须从体制机制等方面破解难题，加快建立现代博物馆制度。
（三）藏品和人才问题凸显，桎梏了博物馆的可持续发展
藏品征集和人才培养两个二级指标的总得分率分别为60%和50%。在藏品搜集方面，2008—2010年藏品搜集得分率在60%以下的博物馆数分别是40个、35个和37个，得分偏低的博物馆接近半数。在人才培养方面，2008—2010年3个年度，人才培养定性二级指标得分率在60%以下的博物馆数分别是46个、34个和60个。这些问题的产生，既有博物馆自身的原因，更涉及经费、编制、体制机制等因素，需要博物馆及其管理部门的高度重视以及社会各界的大力支持才能妥善解决。
五、进一步提升国家一级博物馆管理运行水平的对策与建议
（一）明确博物馆定位，争创特色品牌
每一座博物馆都需要认清自身的优劣势，确定自己的特色，明确自己的目标和使命。科学、规范、系统、全面地制定发展规划，全面提升各项工作水平，促进博物馆事业可持续发展。
（二）探索体制机制创新，建立现代博物馆管理制度
根据中央关于文化体制改革的决定和分类推进事业单位改革的指导意见，国家一级博物馆应该结合实际，不断积极探索创新体制机制，完善博物馆法人治理结构，探索建立博物馆理事会或董事会，逐步建立现代博物馆管理制度，最大限度地动员社会力量支持和参与博物馆建设。
（三）促进藏品征集常规化，以藏品科研充实展览教育
要加大投入力度，改进激励办法和机制，树立符合博物馆学原理和规律的收藏理念，根据自身使命和发展方向，制定明确的收藏政策和具有前瞻性的体系化的长远收藏规划，完善征集程序，不断增加藏品数量，提高藏品质量。同时要强化藏品的研究工作，增强科研成果对博物馆工作的支撑作用，促进博物馆将藏品资源与大众共享。
（四）创新传播模式，提高博物馆服务水平
教育功能是博物馆工作的出发点和落脚点。要充分利用新媒体技术，使博物馆文化成果惠及更多民众。运用国家扶持文化创意产业优惠政策，建立、培育博物馆文化产品项目，满足公众把博物馆带回家的愿望。
（五）开展终生职业教育，建设博物馆专业化人才体系
完善博物馆从业人员培养培训规划，优化队伍结构，提高博物馆从业人员专业水平和实践能力。制定博物馆编制标准，加强岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，努力造就一支品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化博物馆从业人员队伍。
六、结语
从本次评估结果看，2010年国家一级博物馆整体运行水平较2008、2009年有所提高，显现了运行评估机制对一级博物馆科学健康发展的促进作用，初步达到了“以评促建”的目的。
运行评估是对每个国家一级博物馆办馆理念和办馆成就的检验，可以为各级政府部门制定扶持博物馆发展政策、开展馆际合作和良性竞争、提升运行水平和社会影响力、把握博物馆发展态势、广大人民群众参观和评论博物馆、社会力量参与博物馆建设提供科学的参考依据，从而引导国家一级博物馆更好地发挥文化建设主力军和服务区域经济与社会发展的作用。
（此为评估报告简本，完整本已在《中国博物馆》杂志2012年增刊全文刊载）