第1章 依法行政的基本原则和基本要求
依法治国，建设具有社会主义法治国家，是党以邓小平理论为指导，从社会主义初级阶段实际要求出发，对社会主义进行再认识，得出一个崭新的科学论断，是社会主义法制建设的一次新的里程碑，是中国近代以来法治追求的重大成果，是中国走向新道路的一项重大战略选择。多年以来，民主法制建设的发展，已经为实行依法治国奠定了坚实的基础。目前，依法治国的基本方略已经得到了全国人民的普遍认同和拥护。建设社会主义法治国家的各项措施正在立法、执法、司法、守法和法律监督等方面逐步得到贯彻与落实。尤其是社会主义市场经济体制的确立，为中国建设社会主义法治国家提供了一个重要的契机。中国走向法治的历史进程正在不断前进。因此，正确认识依法治国，建设具有社会主义法治国家的基本要求、还面临着很多问题和重要的任务。
党的十五大把依法治国和建设社会主义法治国家，确立为社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入了党的纲领性文件当中。依法治国，建设具有社会主义法治国家，政府机关都必须要依法行政，这是我们党治国方略的一个大的转变，说明我们党的领导方式和执政方式有了重大发展，同时也标志着我国民主法制建设进入了一个注重法治和法律实施、力行法治的一个新时期。当依法行政和依法治国被写入党的纲领性文件和国家的根本大法时，依法行政已经成为全国人民的共识。在党的十六大报告中曾提到，江泽民同志从推进政治体制改革，以社会主义政治的高度，阐述了依法治国的重大意义，把依法治国、建设社会主义法制国家作为党领导全国人民治理国家的一项重要原则。这是我们党领导方式和执政方式的又一次重大完善和持续发展。加强依法行政与依法治国的关系，完善依法行政在依法治国中的地位和作用，加强依法行政方面的研究，无论是从理论上还是实践上，都具有非常重要的意义。[4]
加强推进依法行政的紧迫性和重要性。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了不错的成绩。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本路线，1999年九届全国人大二次会议将依法行政载入了宪法。作为依法治国的重要组成，依法行政也取得了一定的进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号）文件，各级政府及其工作部门完善体制，加强制度建设，严格执行行政执法，强化行政执法监督工作，依法办事的能力和水平有了一定的提高。党的十六大把发展民主政治，建设政治文明，作为建设小康社会的一个重要目标，并提出了“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义经济体制、建设社会主义政治文明以及和依法治国的要求相比，依法行政还存在着很大的差距，主要是：
行政管理体制与发展社会主义经济的要求不适应，依法行政还面临诸多障碍；制度建设反映客观规律还很不够，难以全面、有效解决遇到的实际问题；行政决策和机制不够完善；有法不依、执法不严和违法不究的现象时有发生，人民群众对此反映比较强烈；对行政行为的监督制约不健全，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害时得不到有效及时的救济；一些行政工作人员对依法行政的观念还比较淡薄，执行能力和水平还需要进一步提高。这些问题在某种程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了社会的全面发展。解决这些问题，适应建设社会主义经济的新形势和依法治国的进程，需要持续不断的推进依法行政，建设法治的人民政府。
1.1 依法行政的基本原则
依法行政必须坚持党的领导、人民群众当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护人民群众的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法的权威，做到法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的首要任务，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，促进社会主义经济体制和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国两者统一起来，大力推进社会主义政治文明和加强精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制、转变政府职能有效的结合起来，开拓创新，循序渐进，既要体现改革和创新，又要有计划、有步骤地进行推进；把坚持依法行政与提高行政效率有效结合起来，做到依法办事，履行职责。[6]
1.2 依法行政的基本要求
全面推进依法行政。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导和执政为民，忠实履行宪法和法律赋予行政人员的职责，保护公民、法人与其他组织的合法权益，提高行政管理职能，降低成本，不断创新管理方式，加强透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同协调发展，全面建设具有中国特色社会主义的小康社会。经过坚持不懈的努力，基本实现了建设法治政府的目标。
合法行政。行政机关执行管理，应当依法按照法律、法规、规章的规定进行；如果没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响或增加公民、法人和其他组织合法权益的决定。
合理行政。行政机关执行管理，应遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律，排除不相关因素；采取的措施和手段应当适当；行政机关执行管理可以采用多种方式实现其目的，避免采用损害当事人权益的方式。
程序正当。行政机关执行管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密及个人隐私外，应当公开并注意听取公民、法人和其他组织的意见；严格遵循法
定程序执行，依法保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政人员履行职责，与行政管理相对人存在着一些利害关系时，应该回避。
高效便民。行政机关执行管理，应遵守法定时限，履行法定职责，提高工作办事效率，为公民、法人和其他组织提供优质服务。
诚实守信。行政机关公布的信息应全面、准确和真实。非因法定事由并经法过定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的决定；因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或变更决定的，应依照法定权限和程序执行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法给予补偿。
权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。[8]
第2章 依法行政与依法治国的关系
什么是依法治国？依法治国，就是人民群众在共产党的领导下，按照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，参与国家政治、经济、文化事业和社会事务管理，保证国家各项工作都能有序的依法进行，使国家各项工作逐渐走向法制化与规范化，逐步实现社会主义民主的制度化和法律化，使这种制度与法律不会因领导人的改变而改变，不会因为其看法和注意力的改变而改变。
什么是依法行政？依法行政，就是国家各级行政机关及其工作人员依据宪法与法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围以内，对国家的政治、经济、文化、教育和科技等各项社会事务，依法进行有效的管理。并要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格依照法律规定，在法定的职权范围以内，充分行使管理国家与社会事务的行政职能，做到既不失职也不越权，更不可以非法侵犯公民的合法权益。依法行政的核心就是行政执法。
依法行政和依法治国是密不可分的关系。依法治国是由依法立法、依法行政、依法司法与依法监督组成。在这些内容当中，依法行政是依法治国的核心与重点。因为一个国家的整体管理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关等机构，而是靠各级人民政府进行活动的。如果各级行政机关都能依法有效的行使职权，并依法进行管理，依法治国就有了一个基本保证。坚持依法治国，就是为依法行政创造了大环境和前提条件。如果没有依法治国的方略，就谈不上依法行政。没有依法行政，依法治国也就会落空。因此，依法行政是法治国家政府行使行政权力普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的基本保证。
2.1 依法行政是依法治国的基本保证
2.1.1 行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政
行政权力，就是国家行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关按照国家法律和权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育和科技等各项行政事务的管理权力。其管理对象是社会的公民、法人和其他组织。一个国家的整体管理都是由各级行政机关进行的，行政机关是否有效、合法地行使好行政权力，管理好国家各项事务，直接关系到国家的前途与命运。所以，任何一个国家都很重视行政权力的建设和制约。
2.1.2 行政权与人民群众的密切关系决定必须依法行政
行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项事务的公共权力。所以，行政权力在执行时具有自己的特征。
一是行政权力是由法律设定和权力机关的给予的授权。为了保证国家各方面的有效管理和社会的稳定，促进国民经济的发展，国家赋予了行政机关很大的权
力，如行政立法权、处罚权、强制权和管理权等一些内容，而这些权力如果不进行法律的约束，就有可能滥用职权和腐败。所以，行政权力在执行中必须在国家法律规定范围内，不可以越权。
二是行政权力属于国家的公共权力，具有强制性和单方面性等特征。行政机关在执行权力时，必须按照国家法律和法规的规定，依法作出的行政行为，这些行政行为都是行政机关单方面的，可以不和管理相对人协商。所以，执行行政权力必须依法，不可以违法。
三是现代行政权力已深入到各个领域。政府管理任务的繁重与现代科学技术的发展，促使行政权力急剧膨胀，深入到了各个领域和各条战线，越来越多地介入到了国家刑事和民事问题当中。有的国家还出现了“行政刑罚”现象。在我国，轻微的违法犯罪行为并不构成刑事处罚，可以由政府部门的劳动教养委员会批准进行劳动教养。、行政调解、行政司法、行政仲裁和行政合同等都在不断增加。行政权力可以说无处不在。如果不对行政权力的执行进行制约和规范，那么就有可能走向独裁、滥用职权以及腐败，并影响到国家的命运与前途。
四是行政机关在执行权力时，有很大的自由裁量权。国家为了保证管理的效率，对行政权力在执行时，赋予了较宽幅度的自由裁量权。行政机关及其工作人员在执行自由裁量权时，有可能存在着随意性，这就要求行政机关在执行时，不仅要按照法律、法规的规定进行执行，并且还要根据其原则拓展到自由裁量领域，其行为要公正、客观、适度，并且要符合立法目的。
总之，各级行政机关在行使国家行政权力时，只能依法行使，不能违法和越权。否则，就会侵犯行政管理相对人的合法权益，甚至造成损害。[11]
但是，由于行政机关人员业务素质的不同，对世界观和价值观的看法不一。在执法时，由于法律观念的不同，有可能会违法行使职权，造成公民、法人和其他组织的合法权益受到损害。
例如：河南沈丘县白集镇政府违法对农民征收修路钱，农民有苦难诉，不交不行。村民上前与其讲道理，被一名乡干部打伤。其行为违反了中央关于减轻农民负担的政策，有法不依并且没有依法执行，影响了党和人民群众的关系。有的则行政失职，没有履行法定义务，该管的不管。有的则行政越权，不该管的乱管，违反其本身职责；有的则滥用职权，以自己的利益为目的，以权谋私，甚至权钱交易，有的干部更是贪污受贿等等。这些违法行为严重地损害了公民、法人和其他组织的合法权益。目前社会上还存在的乱处罚、乱罚款、乱集资和以权谋私等情况，也是严重地损害了人民群众的合法权益。这些行为损坏了政府的形象，影
[13]响了现代化建设的积极性。如果不制止和纠正，将会影响到国家的前途和命运。
2.2 依法治国的目标
依法治国，“是指广大人民群众在党的领导下，按照宪法和法律的规定，通过各种形式和途径管理国家的一切事务，管理经济文化事业和社会事务，保证国家各项工作都能够按照法律规定执行，并逐步实现社会主义民主的制度化和法律化。” 这一定义说明，我们所实施的依法治国基本方略与社会主义政治文明的本质和价值观是一致的。首先，依法治国的主体是人民，而不是官僚。这是依法治国的本质特征，也是社会主义政治文明的要求。依法治国是人民群众按照法律依法治理国家，而不是机构或者组织依法治民。法，是人民治理国家的一个手段，而不是防民的工具，否则就会变成人治。政府官员与人民的关系是从属关系，是人民的公仆，由国家授予权利管理国家事务、经济文化事业和社会事务，但不具有治国主体地位。其次，依法治国是依法治权、治官。权力一般总具有腐蚀性、诱惑性。孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 依法治国其实就是用法律治理和控制国家权力，使权力具有规范化、理性化和程序化，防止滥用职权造成对公民基本人权和自由的损害，以实现社会的稳定，并且能使国家长治久安。再次，依法治国是按照国家的宪法和法律治理国家，而不是领导人的意志，这是建设社会主义政治文明的基本要求，也是依法治国本身的需要。在我国，宪法和法律代表了人民群众的根本利益，体现了民主的原则。尊重宪法与法律，按法律规定治国，就是在维护人民群众的利益，实现广大人民的意志。如果有法不依并且执法不严，违法而不究，那么就损害了人民群众的根本利益。[3]
胡锦涛总书记曾指出：“在改革开放和社会主义现代化建设的进程中，我们都必须坚持依法治国的基本方略。”实行依法治国，不是权宜之计，而是长治久安，是建设社会主义政治文明的基本需要和战略选择。历史的经验和社会主义政治文明建设的实践证明，要巩固和持续发展民主团结、安定和谐的政治局面，没有完善的法制，不实行依法治国是不行的。[8]
依法治国是建立一个法治国家，依法行政的目标就是建设法治政府。依法行政的本质是依法规范、约束行政使用权。具体来讲，依法行政是依法控制权力，而不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。[12]
第3章 当前依法行政急需做好的几项工作
市场经济既是一种自由、竞争的商品经济，也是一种法制经济。在价值规律的作用下，利用价格杠杆及竞争机制的功能，并在提高经济效益、改善产品质量、优化资源配置、奠定微观经济基础等方面起着积极的作用，实现优胜劣汰，促进生产和需求。客观上我们不能直接地、过多地干预它。但在传统的高度集中的计划经济体制下，政府是经济活动的组织者、指挥者，并着对经济要素的控制权、物资分配权、资金调拨权等。在经济体制下所形成的行政管理体制和管理方式，只能通过指令性计划、行政命令和强制措施等手段，对国家的经济、文化、教育、科技、行政事务进行集权式的管理。可以说，这种体制运行的准则和依据就是行政命令。
现有的政府机构适应的是当时的计划经济管理模式。过去政府机关直接组织管理经济活动的经济主体身份，转变为间接地对经济活动进行监督检查、宏观调控的行政主体身份就是政府的职能转变。在新形势下的政府职能，主要是宏观调控，提高服务和检查监督，采用符合市场规律的一些行政手段，进行宏观管理，来促进经济和社会更快、更好地发展”。把属于企业的经营自主权坚决、彻底地下放给企业，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体，把属于市场调节的职能切实地转移给市场，使市场在资源配置中更好地发挥基础作用。政府不再是经济活动主体的身份，而是以公共权力享有者的身份对企业发展共同需要的外部经济环境、法律环境、社会秩序等进行维护，保证市场经济的健康发展。
3.1 摒弃人治思想，树立法治观念
人治与法治的概念有所不同，关系既有联系又有区别。一方面，“徒法不足以自行”，法律规范是靠人来制定、靠人来推行的，在形式上很难分开，但二者又截然对立。法治，就是指法律至高无上，国家立法机关、行政机关、司法机关等一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行，不能以言代法，以权压法。在实践中表现出来的行政命令、长官意志、以言代法、以权压法、干涉司法机关独立办案的现象还十分严重。我们各级领导干部，都必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法治理社会、依法管理政治、经济、军事、文化、教育、科技等依法行政和依法治国的观念，依法管理好本部门的工作。
3.2 加强法制建设，强化法律意识
强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一。一方面必须加强社会主义法制建设，做到有法可依。十六大报告指出：“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到
2010年形成中国特色社会主义法律体系”。另一方面必须加强法制宣传教育，加强执法队伍建设。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法，增强法律意识。对行政机关工作人员来说，在全民都有较强法律意识的大环境中，对行政机关工作人员的违法行政能加以批评、抵制，通过法律手段维护自己的合法权益，纠正违法行政。对各级领导干部来说，知法、懂法、守法就更为重要和更为紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。在新的形势下，只有建立一支较高法律素质的干部队伍，才能做到依法行政。所以，只有各级领导干部的法制观念增强了，法律素质提高了，依法行政才能有保障，依法治国才有希望。
经过法制宣传教育，行政管理职能部门的领导和行政者提高了依法治国的意识，在具体的行政过程中，便能以实际行动贯彻落实“三个代表”的重要思想，赢得人民群众的衷心拥护。如村民非法建房时就贯彻了依法行政的思想，可政府职能部门发现其没有经过报批，违反规划建私房时，在做思想工作无效的情况下，政府按照法定的程序，对违法者给出具有法律效力的禁止规章建筑告知书，并限其停工，经过法律途径进行处理，认真做到有法必依，违法必究。[10]
3.3 加强政府的行政监督检查职能
政府职能转变后，要更新管理方式，各级政府由微观管理变为宏观管理。加强宏观管理力度，必须加强政府监督检查职能及行政处罚职能。对市场主体是否遵守法律、法规或者是执行行政机关的决定、命令等都要通过行政监督检查来查证处理。在市场经济体制下，小集团或个人的利益出现的偷税漏税、假冒伪劣、欺诈、垄断、暴利等不正当竞争等违法行为，必须加强政府的监督检查职能，对违法行为予以行政处罚，维护市场经济秩序。
3.4 加强法制监督，促使行政机关依法行政
权力必须要有监督。如果使行政机关和工作人员依法行政，就要把行政执法活动放在严格的监督之下。目前我国已建立了一套有效的法律监督机制：有权力机关监督、专门行政机关监督、司法机关监督及社会团体、人民群众、社会舆论监督。这些有效的法律监督机制在各个渠道上保证了行政机关对行政法律规范的正确实施，在促进行政机关依法行政方面上，发挥很重要的作用。但法律监督工作依然力量不足，依然出现着有法不依、执法不严、违法不究的现象，人民群众对这些情况意见很大。
出现以上情况的原因是多方面的，既有认识上存在的错误，也有监督体制上存在的问题。但是要适应这种需要就必须加强法律监督体系。一是从思想提高。加强提高对法律监督制度的认识，充分认识法律监督权力是很严格的，反之，将导致权力滥用和腐败。二是体制上和监督程序要改革和完善。把自上而下的行政
机关内部自我监督，改为以国家权力机关为核心的外部法律监督体系，确立国家权力机关在法律监督体系中的核心地位，将行政内部监督机关改为直接向国家权力机关负责。加强立法监督，尽快制定监督法等。
3.5 违法必纠，严肃政纪、法纪
行政机关及各级工作人员行使法律所给予的行政职权，代表国家依法对社会的政治、经济、教育、文化等各方面实施了管理，且职务行为直接影响到法律尊严，影响到国家形象，影响到人民群众合法权益的实现。因为行政权的特点及执法人员的素质不相同，所以行政执法过程中，存在有法不依，执法不严，执法犯法等等现象。更严重的是有个别人在执法中出现“权钱交易”、贪污受贿等现象，国家行政机关的形象严重受到损害，侵犯了人民群众的合法权益。对那些违法行为以及犯罪行为，必须要予以严惩，决不姑息迁就。法律本身的要求就是违法必纠，这样可以有效地制止违法行为的发生。由此，国家颁布了《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等，这样可以保护人民群众的合法权益。与此同时还规定了对违法行使职权，和侵害人民群众的人身权、以及财产权的行政工作人员，必须追偿和追惩。要追究经济上的责任、行政责任及刑事责任。通过追偿和追惩，意义一是教育他本人，今后不再违法，意义二是教育广大干部及人民群众遵纪守法。目前，司法行政系统很多单位发案率逐年正在下降。司法行政系统的党风、政风也都有明显的好转。全国上下都在逐步形成依法行政和依法治国的新局面。
第4章 结论
依法行政既是依法治国的核心也是依法治国的基本保证。在国务院全面推进依法行政实施纲要的内容中对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、高效便民、程序正当、诚实守信、权责统一。这些基本要求既是依法行政的基本准则，也是衡量依法行政的标准，既包含现代法治的基本精神，也体现了依法行政的治权、治官的基本价值取向。
参考文献
[1] 张婧.浅论依法行政的程序正当原则.湖南科技学院学报,2006,(3).
[2] 龚卉,彭冬兰,宋华.论依法行政.枣庄学院学报,2005,(6).
[3] 陈炳水.论依法行政在提升政府能力中的作用.宁波大学学报,2005,(6).
[4] 郭廷艳.论依法行政的道德意义.山东行政学院.山东省经济管理干部学院学报,2005,(2).
[5] 曾祥华.论依法行政中的法律优先与法律保留.烟台大学学报,2005,(4).
[6] 杨敬纯.论依法行政的社会基础与基本特征.燕山大学学报,2005,(1).
[7] 冯萍.论依法行政的思想基础.甘肃政法成人教育学院学报,2005,(3).
[8] 雷前龙.略论依法行政.天中学刊,2005,(5).
[9] 关保英.论依法行政中的德性.湖北警官学院学报,2005,(1).
[10] 孟大川.论依法行政的基本要求.成都行政学院学报,2005,(2).
[11] 吴晓.论依法行政及其实现途径.中共宁波市委党校学报,2005,(1).
[12] 王大华.浅论依法行政.陕西社会主义学院学报,2005,(1).
[13] 卢明.论依法行政.中国行政管理,2005,(1).
[14] 韩适存.论“依法行政”与行使自由裁量权的关系.理论观察,2004,(5).
致 谢
首先感谢我的指导老师。本论文是在老师的指导下和同学们的帮助下修改完成的。在此，我要向他们的细心帮助和指导表示由衷的感谢。在这段时间里，我从他们身上不仅学到了许多的专业知识，更感受到他们工作中的兢兢业业，生活中的平易近人。此外，他们严谨的治学态度和忘我的工作精神值得我去学习。
非常感谢大家在我的毕业设计中，给予我极大的帮助，使我对整个毕业设计的思路有了总体的把握，并耐心的帮我解决了许多实际问题，使我有了很大的收获。
感谢多年来传授我知识的老师们，更要感谢那些对我学习上支持和鼓励的人。同时感谢所有关心帮助过我的同学、老师和学校。
总之，在以后的学习生活中我将以加倍的努力对给予我帮助的学校、老师及同学们的回报。