作者：傅杰
党建研究 1995年12期
十四届四中全会和全国农村基层组织建设工作会议以来，全党在狠抓农村基层组织建设的过程中，重视并加强了农村的党风廉政建设。中央纪委五次全会根据党中央四中全会的部署，对加强县以下基层组织的党风廉政建设提出了要求。各级党委、政府根据实际情况，采取了多种措施，农村基层组织的党风廉政建设出现了好的势头。但是，从我们纪检监察工作接触的情况看，有些农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面所存在的问题还是很严重的，造成了党群干群关系的紧张，对党的威信和声誉的影响是不可忽视的，阻碍了党中央有关农村工作方针、政策的落实。这个问题不解决，就会影响改革、发展和稳定的大局。
在纪检监察机关的日常工作中，我们接触到的问题多半是反映一些农村基层干部的工作作风和不廉洁问题。今年上半年全国纪检监察机关受理信访举报70万件次，其中50%左右是反映一些农村基层干部的违法违纪问题。今年1～8月，中央纪委监察部共接到群众来信和举报电话近8万件次，其中80%是反映一些农村基层干部的问题。从整个纪检监察系统来看，反映一些农村基层干部违法乱纪欺压群众的信访举报与去年同期相比呈上升趋势。这从一个侧面反映出一些农村基层干部工作作风和不廉洁问题的严重性。
一些农村干部不廉洁问题的主要表现：
1.以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、转干、民办教师聘用转正、乡镇企业招工等工作中，为自己和亲友谋取利益；有的在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。某省五个村群众几次集体到中央纪委上访，反映村干部以权谋私，耕地被毁、被卖等问题。其中有一个村党支部6名支委，每人要了一处临街楼房地基，占地4亩多，其中支书和村委会主任共占地1.5亩，这6名支委共少交土地使用费73080元。还有一个村的村主任擅自占地5亩，之后又租给他人使用，自己收取租金。还有一些已经查实的案件证明，一些地方的乡镇企业成了乡村干部安排亲友的场所，有些基层站所的领导权和财务权被一家人把持，个别村甚至只在干部亲友中发展党员。农民群众对此十分反感。
2.经济上违法违纪问题严重。1994年，中央纪委接待126批集体来访中，有72批是反映以村支部书记为主的村干部以权谋私、贪污、挪用公款、侵吞集体资财的问题。去年，某市纪委接待农民集体上访93件，其中控告、举报村干部利用职权贪污、挪用公款、侵吞集体资财的84件，占93.3%，其中80%以上是构成违纪的。值得注意的是，农村干部集体违纪团伙作案比较严重。贪污、挪用公款、侵吞集体资财案件上升幅度高，而且金额越来越大。这些问题以在土地出让过程中发生的犯罪案件最为突出。这些问题直接侵犯了集体和农民群众的利益，造成党群干群关系紧张甚至对立，影响了农村的稳定和经济发展。
3.财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。据对某省集体上访反映问题的分析，反映农村账目混乱的占43%。某县去年有21批集体上访，其中有15批是因为集体财务管理混乱而引起的。经在166个村中调查，一两年不记账、不张榜公开帐目的有65个村，占39.2%；村会计频繁随意更换，没有统一帐目又不办交接手续的有23个村；帐目不齐，财会人员不齐，只有一本现金帐而无明细帐的117个村，占70.5%；没有固定资产帐的有150个村；根本没有帐的8个村。而这样的情况在全国并不是个别的。有些农村基层干部就是钻财务混乱的空子用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。去年下半年，某市纪检监察机关会同有关部门对全市94个乡镇进行财务检查，查出公款吃喝招待费608万元，平均每个乡镇6.47万元。某省的一个乡，1994年乡财政收入仅有64.2万元，在全区118个乡镇中排名倒数第三，但1993年1月到1994年10月共支出吃喝招待费31.3万元，月均支出14260元，日均支出460元，乡里的统筹款、挖河款、计生经费，甚至一部分民政经费都被吃掉。问题的严重性还在于，现在公款吃喝玩乐、请客送礼、挥霍浪费的现象在农村基层仍未得到有效的遏制。
4.作风粗暴，严重伤害群众。有的农村干部强迫命令，瞎指挥，随意打骂甚至拘押群众，给群众造成严重伤害，是党群干群关系紧张的一个重要因素。从各地反映的情况看，因农村干部方法简单、作风粗暴、违法乱纪侵害农民权益，甚至致人死亡的案件时有发生，因此而引发农民集体上访的案件也呈上升趋势。
5.农村基层站所吃拿卡要，勒索农民现象严重。一些地区反映，有些农村基层站所利用行业权力，变服务为收钱，乱收费，乱摊派，乱罚款，巧立名目勒索农民，有的甚至还明目张胆地骗农、坑农、害农。某市近两年查出基层站所贪污挪用应兑现给农民的烤烟生产扶持款340万元。至于一些粮站、棉麻所、生猪收购站、烟叶、蚕茧等农副产品收购点在收购中压级压价，从农民手中低价收进，对国家高价卖出的问题则有很大的普遍性。
农村基层干部在党风廉政建设方面存在的问题，虽然发生在少数地区和少数人的身上，但其影响和危害是很大的，必须引起我们的高度重视。当前，必须继续解决好以下几个问题：
首先，要提高认识，加强对农村基层组织党风廉政建设的领导。全党要按照十四届四中全会和全国农村基层组织建设工作会议精神统一思想，提高认识，明确责任。加强农村基层党组织建设，关键在县委，加强农村基层组织的党风廉政建设关键也在县委，各级纪委要协助党委抓好这方面的工作。要处理好经济建设同党风廉政建设的关系，应看到党风廉政建设对发展农村经济深化农村改革所起到的积极促进作用，切实把它摆到议事日程上来。“党要管党”，县委的主要领导要把抓农村基层组织党风廉政建设当作加强农村基层组织建设的一件大事来抓，决不能把加强领导停留在文件上、口头上、会议上，而要切实抓在手上，体现在认真解决问题上。
其次，有效地开展对农村党员的党风廉政教育。在农村走向市场经济的过程中，严重的问题不仅仅是教育农民，更重要的是教育干部，使他们在新的形势下继续发扬党密切联系群众的优良传统，真正从基本素质、思想感情、工作方法和工作作用上有一个根本的转变。在进行党章的教育中，要作出全面安排，其中要进行党的宗旨教育，解决好为谁服务的问题；要进行党的优良传统和作风教育，抵制各种腐朽思想的侵袭，克服各种消极腐败现象，密切党群干群关系；要进行党规党法教育，克服纪律观念淡薄的现象，提高遵纪守法的自觉性，一切依法行事。通过党风廉政教育，扶正祛邪，警钟长鸣，使每个党员始终牢记自己应该怎样做而不能怎样做。
第三，要严肃查处农村基层干部的违法违纪案件。查处的重点是那些利用职权贪赃卖法、徇私枉法，在群众中造成恶劣影响的案件；查处那些利用行业特权骗农、坑农、害农，造成重大损失的案件；查处那些贪污受贿的案件；查处那些作风粗暴，打骂、欺压群众造成严重后果的案件；查处那些私分挪用、侵吞公款公物中饱私囊的案件。对于其中的典型案件要进行公开处理，以儆效尤。
第四，农村基层干部要参照中纪委公布的县处级以上领导干部和国有企业领导干部“廉洁自律”的规定来要求自己。各县（市）要根据实际情况参照县处级以上领导干部廉洁自律的各项规定，以及各地结合实际制定的补充规定，提出对县（市）直属机关的科级干部、乡（镇）领导干部和基层站所负责人的廉洁自律的要求。党员干部不能因为在农村基层工作就放松了对自己的要求，就降低了党员的标准。要自觉增强廉洁自律的意识，对自身存在的不廉洁自律问题要及时改正，没有问题的也要防微杜渐。对有问题而不自查的，一旦发现就严肃处理。
第五，要从清理财务入手，加强制度建设，完善监督管理。前一阶段，各地的纪检监察机关同有关部门配合，从清理财务入手，推动农村基层组织的党风廉政建设，在这方面积累了一些经验，从清理、审计财务入手，便于解决群众关心的热点问题，便于从中发现党员干部存在的问题，也便于发现工作上、制度上的漏洞。因此，从清理财务抓起，还是今后一个时期农村基层组织党风廉政建设和纪检监察工作的一个重点。要针对农村基层组织整顿中暴露出来的问题，建立健全各种规章制度，堵塞漏洞。要进一步推行和完善“两公开一监督”制度，建立群众对领导班子和领导干部的评议制度、领导干部收入和重大事项报告制度、财务收支通报制度。要尽可能拓宽群众监督渠道，最大限度吸收群众参与管理，把领导班子和领导干部的活动置于群众严密监督之下。
第六，要抓住群众反映的热点问题，纪正各种行业不正之风。要认真清理纠正乡镇机关和基层站所乱收费、乱罚款、乱摊派，勒索卡要等不正之风，认真调查处理当地发生的严重侵犯农民利益的涉农事件，认真清理纠正大吃大喝、请客送礼、铺张浪费的奢侈之风和弄虚作假、虚报浮夸之风。
作者介绍：傅杰 中央纪委常委