商业经济评论
走新型城市化道路的成都模式
文李志勇
【关键词】科学发展观．成都模式，统筹城乡，新型城市化
统筹城乡发胜、艘解城乡ｉ元经济社盒结构难题．是一场深刻的实践革命，也是贳彻落实科学投展现的重要内容。作为中央确定的统筹城乡发展试验区．成都市近年来大胆解放思想，勇于先行先试．在调整城乡经济社会结构、制定和完善城乡一体化的政策、探索建立统筹城乡的体制机制等方面，取得了显著的成就和宝贵的经验。成都市城当统筹发展的实践．颇具推广价值。
革开放以来的农民Ｔ．在劳动密集型企业、基础设施建设等领域，是一线生产劳动的主要力量，他们的劳动对我田照近３０多年快速崛起做出了基础性贡献．提供丁商接的资金支持，农民的储蓄通过农业银行，农村信用合作社、邮政储蔷等渠道直接进入城市和
提供了・个具肯承要参考价值的热｛’样水。
成都市城乡统筹发展的
实践创新
第一，以。二个臭巾”为根本方法，建立城多统筹的发展格局。以工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集巾的模式，推动土地、资奉、劳动力三大要素的聚集，有效减少生产成本自Ｉ资源环境
工业领域．补党ｒ国家建设和础发展的请
金不足．同时，“三提五统”等制度“及各种类型的纂资让农民农村和农业自给自足、自我发展，客观上节省了国家在农村教育，
城乡分治的终结
新巾捌成札后．我”Ｊ要在一个妊期积贫
道路吼厦水利建设等方面的资金投入，提供了他们的展宝贵的资源
１二地，像汪了项
代价一以新型１业化、新型城镇化和农Ｊｋ现
代化。二ｆｔ”联动，性进ｒ城乡同发展辨警荣。通过Ｊ：业ｍ集一Ｉ一发展匡集中．走集约、巢群发Ｊ＆道路．以Ｉ业化作为挑乡哳唰发胜的肚丰推动山量．骷动城镇化和Ｉ，Ｉｋ、服务业产业发展．为农村亩泉劳动力转移创造条什。农民向城镇和新型社匹燕中．聚集人气和创造商ｌ『Ｌ，促进农村富余劳动力向＝、二产业转移，为土地规模经营创造条件一通过土地向适度规模经营集中．进一步转变农业串产方式，推动现代农业的发展。
第二，以‘六个一体化”为基本目标，构建均衡发展的新型城乡关系。以城多规划一体化、城乡产业发展一体化．城乡基础设施体化城乡市场一体化、城乡管理体制体化．城多盐其月《务体化为目标．实现小许足身住城市成农村，凡是成都市民都能实现势冉所得，病有所医、老有所养学有
目垃设的用地，也在一定程度上盘撑了地方政府的财歧。
时至牛日，城乡分冶已成为最夫的社会币公凶素，也足制约科学发展的最人障碍。住这一制度安排Ｆ，城市当村发展分割，在城市化的路高歌的蚓时，农村地区的发坦口盏据ｌ敝・农业Ｔ４ｋ严最先衡．在工业化币断发展的同时．农业的产业化、现代化水平提升缓慢一农民和市民的权利严重不对等，农民缺乏财产权利和社会权利，城乡公共资源６Ｅ置严重不均衡，农村的民生问腰突出。
２００３年以来，党和国家把。二农”问题重新重｝见起来，做小了我国已经进人“以工促农”，“以城带乡”的新的发屉阶段的砸七十１断．确定ｒ统筹城乡发展、建设社会主义新农村推动城乡经济社会一体化发展的一系列战略部署。各地在科学发展变践中进打了币少蛮践探索和制度创新。成若｜ｆ市的实践
秘弱一穷柏的抟础上．建直一个新的社
会卡卫幽家。鉴ｒ我固地基础薄弱资金
严重不址，我们不得已建立起城乡■元分剌的社会ｆ｝：制．以暂时牺牲农村发展为代价束保证工业化城市化的快速推进。
在长选６０余年的城乡二元体系下，农业、农村农民成为我国工业化、城市化的坚强后盾，为我国的现代ｆｔ建ｉ殳贡献了自己的垒部力量。选些贡献主要包括：以极为低廉的价格提供农产品，保证了广大城市人员在低工资、高积累的发展模式下的蓐丰生活需求，为工业的扩大再生产和国家建设的资金积累做出了间接的、但卫具有决定性意生的历史贵献；提供ｒ大量的人＾通过高考．参军两条ｔ巢越．农村人０源源不断地进入城市．成为雅园经济、政治、文化建蹬的卡力军－提供ｒ丰富的、价格低臁的劳动力支持．改
所教，化有帐。
第三．“。四大基础Ｉ程“为抓手．筑
・ｔ｝…￥±＋２０ｌ
万方数据６０＃＊－ｗ２０１Ｉ／０５
ｏ十ｔ日｛ｎ｝｛忙■ｔ蝴目’＊｝ｉ＾ｔ＾ｄ＂＾＂Ｅ。｛Ⅲ日“｛…０００）Ｈｎ｛￡００９｝＾呲＊圳州日＃｝删口Ｄ％ｏ＂㈣愀
一方砥一ｆ以充分发挥市场配置资源的基础性作用．撒瞒农村各类要素，嗳引社会资本投向农业．解决农业投人问题．实现传统农业向现代农业的踌越．另一方面．可以通过城乡要素的充分涟动，实现农村上地、房崖价值的最大１乞．让农民堪ｔ蛔ｉ裕起来．健琏农民向城镇和二二产业转移．有教推动工业化翱城镇化进程。
第二，城粤建设用地增减挂钩是农村Ｌ地资产化运怍的关键。为充分挖掘具有医位优势的上地的圾差地耔【．以及埘在村内部幽人口外溘大量形成的“空宅’的宅艟吐的合
牢统筹城李裳展的基础．成郭市大力推行农村产权制度的改革。２００８年．成都启动以农村产枉制度改革为棱心的农村市场他改革．为农民承包地、宅蓐地．房艟开艉确权、髓记和顾“Ｅ．，＃建立一ｆ】＇县两级靠村产权交易
城币以胜弁农村宅基地使用投，土地承保经营权林地承乜经营救等戚打利益为代Ｆｈ
理和堋．成都市祚探索集体建设崩地涟转的
过程中．政府擗建平台．通过城乡建矬州地增碱挂钩．实现了橐傩建设朋地以指杯形式
成都模式的推Ｊ“价伉
成部模式－链持卅市场化的方法实现城粤统筹蚺创抟车，推进彤成－Ｆ等公，Ｆ、Ⅱ动玎悭和情北寓的城乡梵系．目答了在城卅化、工业他快速发展过程・Ｉ・田惑各地政府的’地从哪世柬。、“钱从哪啦来１。人往哪里击”等几十关键问题．颊其推Ｊ“价随．对各地的坡亨统蝽发腱都具有启发借鉴意土。
酋先．嘴晰和侏障农民权刺是城乡绒饕发艘的甚矾Ｉ。坑簿城乡发展．苜矍的是农村产枉制度段革．核心就是时农村十地进行确权颁址流转．明确界定所什农村耕地、山林．逛设用地与宅基地的农户使用拉或经营枉．以厦住宅的农户所有权．以此增加农民的科产收人，为改革加ｈｒ一道供障阀。确枉Ｉ：作使农村集体经济组织的各项产杜披。皿化”刮ｒ具体的权利人．集体戒农户。为权利人行使９ｌ寸产的使卅、收益转让权提供了『占律依据・农户十凡拥有的十地使用枉的
流转。通过非农建设用地和农用地空间置换的方式泉实现优化配簧上地资源的Ｒ的。成都的实践．把农村潜猩的优势变成现蛮的优势．往盘活农丰ｆ集体用地中通往忧ｆｔ整台农村的七地资源．提高土地使用牢，所褂收益和农睢兆事．压哺农业、农村农民。另外．以ｊｆｆ醯挂钩实验．秆教利用丁级差地租规律，一方面为一ｈｂ城Ｋ发展提供了土地储备．有力地支持ｒ城市发展。一方而Ｘ提高了农村！：地艟磺和十地争ｌ用卑敷善Ｔ农Ｋ阜产生活及措律环境．井为土地规模经营和农业现代他提供ｒ有山支撑。
第吗．尊重农民权利是改革试ｇ！成功的根本。成都市在工作推动上氍持农Ｋ自ｔ．加大政肇宜传力度．确保农民对。＝个集中’备项ｌ眭莆的知情权ｔ允升尊碓农Ｋ的意愿．发挥村民自活和议事会的作用．住垭｝Ｔ摸尤规模经营旧房改造、新居进设非农就业和社会撂障警方面提｛｝｝多种选掸，实衍”阳光操作’，参与权和选择枉。农民塑ｒｐ居住区建设．坚持统规自建为主．脚罐农融的自主权，涉硬到农民切身利益的事项．ｍ村Ｋ自活组织自主决定．确像农民的决肇权－成都市还建立了随机八户调查的工作机制“甜Ｈ定贵人户’的就业监督机制．以肢群众嚣与评判政府工作的监督机制和面向群众ｎ开珊评的干都赛绩考核机制，保证农民的监督权。柞音单也：中共河ｊＬ省委竟枝ｉＩ教授
ＨＬ杓，引人农业自憔投资和保险机制．使
农肫成为卅场主体＋平等地棼与生产蛋素的自山流动．建立归槭清晰投啬明确保护严格，｛ｊ｜ｉ转顺畅的现代农村产权制度。其■，农村新犁基屡治理机制建设。近年柬，垒面推行以基腻党卦ｉ织＊【ｄ＊推亢选．开放“一会’社会许价干郎为卡要内容的基层民主
酸｛台建设．｛证广瓣村健谈事会盘事会制度，
构建起党自ｌ织领导、村Ｋ（代表）会议或往事会决箍，｛十蛋含执行片它经济社会组织广泛誊与的新犁村级活理目【制。Ｈ二．村圾公托日＆务和社会管理改革。将村缎公共服务
和社会管理裔盘纳＾财政预算．为每个十悔
年安排２０万，［资金，用于文体．教育医疗卫生、就１ｋ和社会保障农村基础设施和环境墟设农业生产服务社会管理等七十方面。冀日．农村土地综合整瞒。在广大农村整傩规划推进Ⅲ水路．林．村综台整治．使农村居民连步实现城镇ｆｔ。
第凹．以“最彻底”的Ｊ、籍制度改革．攻破城乡一无体制壁垒。成都取消丁迁人指标限制．取消了。农业，ｏ口”和“非农妲，，口”性
ｒＨ场立赫成，蚵能。
其次，土地资产化是农村产权制度改革的｛盔心。以小农为基础的１地制度曾发挥雨要历止作用，但目前Ｈ监阻碍农业的规模经营８Ｉ放益提高，制约ｒ土地作为资本的功能的有嫱发挥，阻碍ｒ农业产业化的进程．阻塞Ｔ农民通过有教利用土地采增加收人的渠道。而成都统筹墟乡改革实践，在明晰产权
质划执陆续出台丁一系刊ｐ鞯改革措施，彻
底破除城导居民身份差异．推进ｐ籍．居住一庀化管理．割２０１２午盛现垒域城粤统一户掊．住我国第一提垒面建立了门籍．居住－无ｆｔ管理竹体制凯制。砬部市还特孙ｌ明确：农民进
的嫩础上积极推动土地锑｝转。农｝铂二盹漉转
万方数据
２０１Ｉ／０５＊女｛ｗ
６