内容提要：近年来，自由贸易区(FrA)已成为我国重要的对外贸易政策。作为我国对外贸易的组成部分，甘肃省的对外贸易必然受到我国FrA政策的影响。本文基于对甘肃省对外贸易规模和结构的分析，研究我国FTA政策对甘肃省对外贸易影响的路径和程度，并提出利用FTA政策提高甘肃省对外贸易水平的对策建议。
关键词：自由贸易区；甘肃；对外贸易
中图分类号：F752.842 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)02-0063-03
近年来，在经济全球化深入发展的同时，区域经济一体化迅速发展，以自由贸易区(FreeTrade Area，简称grA)为主的各种区域贸易安排逐渐成为各国国际贸易政策的重要组成。截至2008年8月，向WTO通报并仍然生效的各种区域贸易安排已达213个，其中80％是近10年建立的。据WTO估计，全球贸易一半以上发生在各个区域集团内部。以优于WTO最惠国待遇的条件进行，这对世界经济贸易格局产生了深远影响。我国也顺应这一新形势，稳步推进rrA建设，并取得了一定的进展。迄今，我国正在与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区建设12个自贸区，涵盖2007年我国外贸总额的1／4。作为我国对外贸易的一个组成部分，甘肃省的对外贸易也必然会受到我国FFA政策的影响。本文基于对甘肃省对外贸易规模和结构的实证分析，研究我国FTA政策对甘肃省对外贸易影响的路径和程度，并提出利用FTA政策提高甘肃省对外贸易水平的对策建议。
一、我国的自由贸易区政策与实践
区域贸易安排按照成员国之间贸易自由化程度由低到高，一般包括优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化等六种形式。FTA是其中最普遍的一种形式，是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准人条件。从而形成的实现贸易和投资自由化，涵盖所有成员全部关税领土的“特定区域”。由于FTA相对于优惠贸易安排贸易自由化程度较高，相对于关税同盟及其他区域贸易安排形式在政治上的可行性较强，因此成为各国发展区域经贸合作的主要形式。目前，向GATT／WTO通报的区域贸易安排中90％以上为FTA。
由于FTA的有限区域合作性质，FYA对成员国具有贸易扩大效应，对非成员国具有贸易转移效应，即这种成员国与非成员国的差别贸易自由化措施，在增加成员国之间贸易量的同时。会降低成员国与非成员国的贸易量。由此，贸易扩大效应有利于提高成员国之间的经济政治紧密度，提高成员国整体在全球范围的竞争力，而贸易转移效应则会相对降低非成员国与成员国之间的经济政治紧密度，相对降低非成员国在全球范围的竞争力。所以，各国为了获得正向的贸易扩大效应，尤其是降低其他FTA对本国产生的负向的贸易转移效应，主动或被动地参与到各类区域贸易安排中来。
我国参与区域贸易安排的进程比较晚。但发展速度较快。迄今，我国正与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区建设12个FTA，涵盖2007年我国外贸总额的1／4。2007年中共十七大报告中第一次明确提出，我国实行自由贸易区战略。区域贸易安排也已成为我国对外贸易政策的重要组成。
二、甘肃省对外贸易特征
(一)甘肃省对外贸易规模
甘肃省对外贸易规模较小，进出口在全国41个口岸中均位于30名之后，但近年来贸易规模逐年上升，进口由1999年的0.88亿美元增长到2007年的22.01亿美元，出口由1999年的0.16亿美元增长到2007年的0.91亿美元，进出口均在2005年后增幅较大。甘肃省对外贸易一直为逆差，且由于进口增速高于出口，使逆差由1999年的0.71亿美元扩大到2007年的21.10亿美元。
(二)甘肃省对外贸易地区分布
1 甘肃省出口对外贸易地区分布
甘肃省出口主要为台湾地区、香港地区、韩国、哈萨克斯坦、德国、俄罗斯、美国和日本。2006年甘肃省对韩国和香港地区出口增幅较明显，2007年对台湾地区、哈萨克、德国出口有所增加，对其他国家出口变化较小。
2 甘肃省进口地区分布
甘肃省进口主要来自澳大利亚、智利、秘鲁、西班牙、哈萨克斯坦、刚果、古巴、美国和墨西哥等国家。2006至2007年从澳大利亚、智利、秘鲁、西班牙、哈萨克斯坦的进口增幅较大。
2 甘肃省进口商品构成
甘肃省主要进口商品有矿砂、镍及其制品、其他贱金属、铜、机械、光学仪器和杂项化学品等。2004年开始，矿砂进口增长显著，由2004年的2.32亿美元增长到2007年16.08亿美元，占当年进口总额的70％。
由以上分析可知，甘肃省对外贸易以进口为主，进口来源地和进口商品类别都比较集中，而主要的几个进口来源地，如澳大利亚、智利、秘鲁均为我国已经签订和正在协商FTA协定的国家，由此，我国的FTA政策必将对甘肃省的对外贸易产生重要的影响。
三、我国的FTA政策对甘肃对外贸易的影响
(一)与甘肃省对外贸易紧密相关的F"I'A协定
l_中国一智利FTA
2005年11月中国和智利签署《中智FTA》，并于2006年10月1日起开始实施货物贸易关税减让，根据《协定》，经过两个阶段的关税减让，我国将先后取消4753种智利产品关税，智利也将我国5891种产品关税降为零，主要涉及化工品、纺织品和服装、农产品、机电产品、车辆及零件、水产品、金属制品和矿产品等。《中智FTA》实施以来，中智双边贸易增长迅速,2007年两国贸易额达147亿美元，年增长率从实施前的20％提高到65％，其中，我国自智利进口103亿美元，出口44亿美元，同比分别增长79％和42％。
2 中国一秘鲁FTA
2009年4月28日，中国和秘鲁签订《中秘[TA》，这是我国与拉美国家签署的第一个一揽子FTA。在货物贸易方面，中秘两国将对各自90％以上的产品分为五类实施关税减让。第一类产品在《协定》实施后当年实施零关税，分别约占中、秘税目总数的61.19％和62.71％。第二类产品在《协定》生效5年内逐步降为零，分别约占中、秘税目总数的11.70％和12.94％。第三类产品在《协定》生效10年内逐步降为零，分别约占中、秘税目总数的20.68％和14.35％。第四类产品为例外产品，不作关税减
(三)甘肃省对外贸易商品构成
1 甘肃省出口商品构成
甘肃省主要出口商品有钢铁、贵金属、镍及其制品、蔬菜、铝及制品、机械、谷物、电器、无机化学品、有机化学品等，其中2006年铝制品出口增幅显著，2007年钢铁、贵金属、镍制品、蔬菜出口
有所增长，其中钢铁和贵金属占出口额的60％以上。让，分别约占中、秘税目总数的5.44％和8.05％。第五类产品将分别通过8、12、15、16、17年关税逐步降为零，分别约占中、秘税目总数的0.99％和1.95％。目前，两国正按照《协定》的相关规定，完成各自国内法律程序，以使《协定》早日生效。
2007年中秘双边贸易额达60亿美元，比上年增长53％，其中我国出口16.78亿美元，进口42.97亿美元。中国是秘鲁第二大贸易伙伴，秘鲁是中国在拉美地区第七大贸易伙伴。
3 中国一澳大利亚FTA
中澳FTA谈判自2005年4月启动，迄今已经进行了13轮谈判。双方已就FTA框架内容、货物贸易市场准入、专业服务、金融和教育服务、知识产权、投资等问题进行了磋商，并取得了显著的成果。2007年双边贸易额达437.55亿美元，比上年增长33％，其中我国出口257.58亿美元，进口179.97亿美元。目前，中国是澳大利亚第一大贸易伙伴，澳大利亚是中国第十大贸易伙伴。
(二)甘肃省从澳大利亚、智利、秘鲁的主要进口商品及其关税变化
甘肃省从澳大利亚、智利、秘鲁的主要进口商品仍然是矿砂、镍和铜，来自这三国的进口额占甘肃省总进口额的50％。从表3中可见，2007年26章MFN平均关税率为3.76，从智利进口26章的协定关税平均率为1.82，降幅为50％，74章MFN平均关税率为6.72，从智利进口74章的协定平均关税率为2.74，降幅为60％。从秘鲁进口的协定关税率目前尚未实施，但根据《中秘丌A》的中国关税减让表，中国将对从秘鲁进口的26章自协定实施起减为零，这样其降幅将达到100％。75章的MFN平均关税率为5.07，如果中澳FTA协定签订，从澳大利亚进口的75章也必然实施关税减让。
以2007年甘肃从智利进口的26章为例，进口额为4.68亿美元，以MFN平均关税率计算，进口关税为0.17亿美元，《中智grA》实施后，以协定平均关税计算，从智利进口关税为0.085亿美元，关税负担减少约910万美元。同理，甘肃从智利进口的74章，关税负担减少约105万美元。而《中秘FTA》实施后，甘肃从秘鲁进口26章的关税将减少734万美元。总体估算，《中智FTA》和《中秘FTA》的实施将使甘肃省每年进口成本比2007年之前降低约2000万美元，这对增加进口量，支持甘肃省经济发展将起到重要的推动作用。
四、充分利用FTA协定，发展我省对外贸易
从以上分析可见，自由贸易区的建立会使区内国家和地区的货物和服务的市场准入条件进一步改善，贸易和投资环境更加规范、透明，使企业降低生产和交易成本，实现规模经济，从而给企业带来更多的发展机会。甘肃位于我国西部内陆，经济发展面l临许多制约因素，因此省内企业更应该及时了解我国FTA谈判的信息，充分利用好grA带来的机遇，提高自身竞争力，推动甘肃省的经济贸易发展。
第一，企业应当密切关注并及时掌握商务部自贸区谈判的信息，以及财政部、海关总署每年初和年中颁布的关税税则，研究如何利用和应对这些新出现的各项grA安排。第二，企业需要了解各项FTA协定申请签发优惠原产地证书的程序和规定。及时领取自贸区的优惠原产地证书，以便有权在进出口过程中享受FTA优惠关税。第三，企业还要留意FTA建成之后，对双方贸易管理制度的一些改善。比如：在海关通关、质量监督制度，以及其他一些贸易便利化的措施上发生的变化。第四，还要利用FTA提供的一些机遇，实现“走出去”战略。根据规则，FTA的成员之间，除了要减少和消除货物贸易的壁垒之外，还会减少和消除服务贸易以及投资的壁垒，比如：提高对方投资企业在合资企业中的股比，或允许对方控股，或者取消对方投资企业投资的地域限制和经营范围限制等等，会有一些政策方面的变化。由此，甘肃省企业就有可能更加自由、更加便利地到对方的市场上去投资。最后，FTA建成之后，对方的一些优势的产品和服务有可能进来，竞争会增加。但是，只要企业能够妥善地应对，就完全可以化被动为主动，化劣势为优势。