关于在全街道基层党组织和党员中深入开展
创先争优活动的实施意见
为进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，根据荣成市委组织部、市委宣传部《关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》要求，结合港湾实际，特制定如下实施意见：
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以“打造千里海疆党建示范带，争当两个先行区建设排头兵”为载体，通过开展创先争优活动，教育、引导和激励广大党员干部进一步统一思想，更新观念，积极探索，真抓实干，创先争优，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，争当先锋。
二、活动范围
街道党委、各村（居）党组织、各集团（总）公司党组织、非公有制和社会组织党组织以及上级派驻街道各单位党组织。
三、活动的主要内容和具体标准
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
（一）先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。基层党组织在发展中认真贯彻落实科学发展观，注重加强党组织自身建设，切实贯彻执行党的民主集中制，班子健全团结，清正廉洁，得到党员和群众的拥护。二是党员队伍好。基层党员队伍整体素质高，先锋模范作用突出，党员教育内容充实并且坚持经常性的、有计划的发展党员，先锋创业带动能力强。三是工作机制好。基层党组织能切实履行党组织职责，结合实际积极建立健全规章制度，管理措施到位，民主氛围好，党建工作成绩突出。四是工作业绩好。工作成绩突出，群众公认程度高，并能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾。五是群众反映好。基层党组织尊重群众，诚心诚意为群众办实事，工作措施符合群众意愿，工作成绩得到群众满意。
（二）优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。重视学习、善于思考，提高认识。坚持学以致用，学有所长，自觉做到真学真懂真信真用，真正成为本职工作的行家里手，充分发挥党员的表率作用。二是带头争创佳绩。党员能高质高效地完成本职工作，在本职岗位上做出优异成绩，并具有强烈的事业心和责任感，带动周边的群众致富。三是带头服务群众。党员宗旨意识和服务意识强烈，积极为群众办好事、办实事解决群众的实际困难，维护群众的正当权益，主动接受群众监督。四是带头遵纪守法。严格执行各级党组织的各项决议，严格遵守国家的法律法规，自觉遵守本单位的规章制度。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德。
在创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个带头”优秀共产党员过程中，努力实现以下目标：
推动科学发展创先争优，加快区域经济快速发展。巩固 和扩大学习实践科学发展观活动成果，强化“机关效能提速年”活动开展，努力解决影响和制约发展的突出问题，重点做好大项目建设、旧村改造、新农村建设、招商引资四个方面的工作，努力构建现代产业体系，实现区域经济跨跃发展、科学发展。
促进社会和谐创先争优，构筑社会繁荣稳定基石。基层党组织要全力做好民生保障工作，在职工、群众的工资福利和待遇上，争取每年都有新增长。同时，基层各党组织要及时掌握群众、职工的思想动态，主动排查信访隐患，充分发挥维护稳定的第一道防线作用。 服务人民群众创先争优，拉近党群干群关系。机关干部要定期到所分包的村（居）、企业进行调研了解情况，帮助解决基层各单位面临的难点问题。基层党组织和党员工作态度和方式转变更加明显，能够主动倾听群众呼声，及时解决群众生产生活中的实际问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，党群干群关系更加融洽和谐。
加强基层组织创先争优，巩固党的执政基础。不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力，带动其他各类基层组织建设。建设高素质的基层党组织带头人队伍和充满生机活力的党员队伍，在改革发展稳定各项事业中发挥中坚作用。
四、主题实践活动
在创先争优活动中，街道将开展以三项工程和一项综合型活动为主的主题实践活动： 以街道党委引领发展和基层党组织推动发展为主要内容的“双向”工程。街道党委着力加强引领主导作用，全面制定好区域经济发展规划，突破制约经济发展瓶颈。基层党组织要根据自身实际，开拓创新，全力推动本单位经济发展。通过街道党委引领与基层党组织推动，切实解决好项目建设、旧村改造、新农村建设、民生保障等方面遇到的问题，全面提升街道经济社会又好又快发展，确保综合实力站稳全市前三名。
以百名党员访弱势群体和百名干部帮扶贫困家庭为主要内容的“双百”工程。纵深推进“结亲送温暖、帮扶促和谐”活动。结合和谐社会建设，本着不让一名群众受难受贫的原则，发动党员对所在辖区内的弱势人员进行结对帮扶。各级干部，包括机关干部、各村企干部、非公有制以及教育卫生等单位的干部，要深入基层深入一线，全面掌握老党员、贫困党员基本情况，通过定期走访慰问、召开座谈会、建立帮扶“对子”等形式，认真听取他们的意见、建议，及时帮助解决生产、生活难题，确保弱势群体“惑时有人解、难时有人帮、老时有人管”。
以农村社区党员争当先锋创业示范户和机关企事业单位党员争创示范岗为主要内容的“双争”工程。加强宣传引导，加大扶持力度，不断深化拓展先锋创业活动的内涵与外延。重点在农村社区党员中开展党员创业帮扶工程，支持党员带头创业，带领群众共同致富，争当“致富先锋”，对活动中涌现出的典型，街道党委将统一制发“党员先锋创业示范户”标识牌，增强创业党员户的荣誉感和使命感。街道各机关企事业单位党组织要围绕承担的工作任务，从党员岗位特点出发，组织开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，引导党员积极争创示范岗。通过深入开展“双争”工程，激励广大党员充分发挥模范带头作用。
以开展党性教育、岗位奉献、党群联亲等为主要内容的“三项”活动。通过开展“三项”活动，选树标兵，用身边的典型教育身边人，继续深入开展向于思宽同志学习，引导基层党组织和党员立足岗位和工作实际，干一流工作，创一流佳绩，在“比、学、赶、超”中争当先锋。
社区党组织要按照“三有一化”的要求，建立健全社区各项规章制度。并将创建“党建示范点”与“十进社区送和谐”等活动有机结合起来，组织广大社区党员、社区义工、学生等参加社区义务劳动，进一步发挥党员的先锋模范带动作用，力促社区党建再上新台阶。农村党组织要把创先争优活动与三级联创、三类班子整治、干部任期目标管理等工作有机结合起来，深入实施“领头雁工程”，稳步推行“四会联动”工作机制，全面推行村（居）公章委托街道管理、街道党委派员列席村（居）重大事项决策会议、政务财务公开等制度。街道党委要严格落实“四会三议”制度，深化落实“书记抓、抓书记”，全面推进“零距离”工作方法，通过建立“民情直通”机制，健全领导定期接访、民情日记等制度。要
继续开展蹲点调研、公开承诺、行风评议等工作，组织机关干部下基层，促进作风转变，提高机关效能。教育、卫生以及其他事业单位党组织要围绕开展争当“师德标兵”、“白衣天使”、“模范工作者”等活动，切实解决与群众生活密切相关的现实问题，努力提升工作质量和服务水平。“两新”组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营设计载体，开展“革新小专家”、“管理精英”等活动，扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，团结凝聚职工群众。
五、程序步骤
（一）动员部署。各单位要在组建机构、深入调研、做好准备工作的基础上，结合实际制定实施意见，并召开会议进行动员部署。
（二）公开承诺。基层党组织和党员要分别按照“五个好”和“五带头”的要求，结合工作实际和群众需求做出承诺，采取适当方式向党员群众公开，接受监督。
（三）履职践诺。各基层党组织和党员要围绕承诺内容，制定具体践诺方案，严细践诺步骤，明确履诺时限，提高践诺质量，确保群众满意。
（四）考核评议。活动开展情况实行上级考核与群众评议相结合。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况制定具体考核办法，定期考核，适时点评。同时根据承诺事项进展情况，适时组织党员群众进行评议，评议结果在一定范围内公开，严格结果运用，抓好整改落实。
（五）评选表彰。市委将结合庆祝建党90周年，对各部门单位、各镇街创先争优活动开展情况进行表彰，届时街道将确定活动开展中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和开展活动成绩显著的单位，做好参加市委评选表彰活动的推荐工作。
六、工作要求
（一）明确责任，精心组织。街道党委将成立创先争优活动领导小组，负责街道创先争优活动的组织和落实。领导小组办公室负责创先争优活动的组织指导。各党组织要切实担负起领导和指导责任，“一把手”要亲自抓，要把开展创先争优活动情况作为基层党建专项述职和考核的重要内容，作为领导干部表彰奖励的重要依据。
（二）突出实效，强化督导。基层党组织要采取召开座谈会、定期调度等方式，了解活动进展情况，总结交流工作经验，研究解决实际问题，推动活动顺利开展。街道党委将加大督导检查力度，及时总结推广成功经验，对创先争优活动思想不重视、工作不得力的，提出批评并责令限期整改，确保创先争优活动健康开展。
（三）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度。通过简报、宣传栏、墙报等宣传阵地，广泛宣传创先争优活动的重要意义，及时宣传基层党组织在创先争优活动过程中涌现的新人、新事，营造浓厚的舆论氛围。
附：港湾街道深入开展创先争优活动领导小组成员名单
中共荣成市港湾街道委员会
2010年5月9日
主题词：基层组织 党员 创先争优 意见
荣成市港湾街道党委办公室 2010年5月9日（印发）
（共印70份）
港湾街道深入开展创先争优活动
领导小组成员名单
为切实做好深入开展创先争优活动的整体谋划、组织指导和督促检查工作，经街道党委研究，决定成立港湾街道深入开展创先争优活动领导小组。领导小组成员名单如下： 组 长：王宏亮 党委书记
副组长：张大新 党委副书记、办事处主任
陈士涛 党委副书记
成 员：王 涛 党委委员、纪委书记
毕晓玉 办事处副主任
张 武 办事处副主任
孙晓龙 党委委员
周 勇 党委委员
张积尧 党委委员
张启花 办事处顾问
领导小组办公室设在街道党政办公室，周勇同志兼任办公室主任。
充分发挥基层党组织作用的主要举措和保障机制
州食品药品监督管理局 郑向丽
2010年09月02日 16:50
基层党组织是党的细胞，是党团结带领广大民众建设社会主义的战斗堡垒，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。如何加强和改进基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前摆在各级党组织面前的一个重要课题。近年来，我们在党建工作中就如何发挥基层党组织战斗堡垒作用进行了积极有益的探索与实践。
当前，全国上下正在开展“创先争优”活动，结合当前
面临的形势和任务，针对机关基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显的问题，通过召开座谈会、走访党员、干部、群众，进行调研，深入了解影响和制约基层党组织建设的不利因素，为今后更好的抓好基层党建工作起到引导性作用。
一、影响基层党组织作用发挥不明显的因素
（一）机关党员队伍教育管理工作力度不够。主要原因是没有专项党建工作经费和培训经费，没有完善的教育管理培训工作机制，没有严格的“三会一课”制度，致使机关党员对党的方针政策、时事要闻和科学技术等方面的知识了解不深，党性意识不强，宗旨观念淡薄，党员“示范带头”作用不明显。
（二）基层党组织领导能力和执政水平与新形势下党建工作的要求存在差距。一是基层党支部书记多是兼职、工作精力大多放在业务工作上，潜心抓党建工作的精力有限，对党建工作多是应付了事。二是党建工作方式与新形势、新任务的要求还存在差距。党务干部观念陈旧、思想保守，缺乏开拓创新精神，带领干部职工开拓创新的能力不强。在工作中老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用，主动转变工作方法的思路不明。工作大多停留在“靠老办法办事、靠老经验处事、靠上级组织督促”上，习惯当“传话筒”、“复印机”，工作缺少新意。三是对机关基层组织建设工作认识不足，对党的方针政策掌握不透，工作缺少针对性和积极性，
遇到难点问题解决不了，力不从心，导致一些难点热点问题不能得到及时解决，在一定程度上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
（三）机关基层党组织保障机制不健全，常务干部工作积极性不高。机关党务干部多是兼职，除了干好本职工作外，还得加班加点干好党务工作，由于工作保障机制不健全，没有专项经费，党务工作多是只讲贡献、不计报酬，从而导致很多同志不愿从事党务工作，无形中削弱了基层党组织的吸引力、战斗力、凝聚力和向心力。一是党务工作者的政治和经济待遇未能充分凸显出来，就目前来说，党务干部不能占用机关领导职数，不能真正体现相应的政治待遇。机关基层党务干部没有岗位津贴，也不能体现就有的经济待遇。二是工作保障机制不健全，如：机关党支部党费全额上缴，没有党员教育培训经费和党组织活动经费，开展任何活动没有经费来源，办什么事都得靠行政支持和党员捐款，致机关基层党员的战斗力、号召力不强，威信不高，党组织在群众中没有形成核心力量。
（四）部分基层党组织党建工作与业务工作不够协调。在问责日益深入的情况下，作为身兼数职的党务工作者，除了分管党务外，还分管业务和其他工作，基本没有更多的时间和精力再去抓党建工作。加之，党务工作者培训少，尤其是缺乏正规的党务知识培训，党务干部适应新形势、新任务
下的能力难以得到即时提高。
二、对策及措施
(一)进一步加强机关基层党组织班子建设。坚持“抓书记、书记抓”的党建工作机制，以深入开展“创先争优”活动为载体,以“创建五好支部，打造五强堡垒”活动为目标,建立健全抓机关基层党建工作的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好党支部建设，全面提升机关基层党组织的整体水平。一是在保持基层党组织班子相对稳定的基础上 ,从年龄、文化、性别、能力等结构方面综合各类人才，配齐配强机关基层党组织领导班子。把“想办事、能办事、办成事”的优秀干部推到机关党建岗位上来。二是要继续利用各级党校对党务工作者的综合能力培训，增强党员干部带领群众求真务实、开拓进取、爱岗敬业、依法办事、执政为民的本领。三是抓好机关基层党组织后备干部的培养、培训和教育管理工作，要从党员入手，破解无适合人选当党支部书记的难题。
（二）进一步加强党员队伍建设。一是要抓好党员发展工作，既要发展又要谨慎，要建立机关优秀人才库。注重培养吸收“想干事、能干事、干成事”的能人加入党组织。同时要严把党员“入口关”和“出口关”，确保发展党员队伍的结构和质量。二是要加强党员队伍的教育管理工作。严格“三会一课”制度，有针对性地采取灵活多样的培训方式，
加强对机关党员干部的政治理论、业务知识和科技文化知识的学习培训,不断提高机关党员干部的综合素质、工作能力和创新能力，努力使基层党员干部成为“三化”（即：政策化、技术化、信息化）带头人。
（三）大胆创新基层党建工作新机制。坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进基层党建工作。一是要深刻认识基层党建工作服务中心工作的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到广大群众关心的热点、难点上，放到工作作风的改进上，体现在工作的落实上，形成相互渗透、互相促进的工作格局。二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求，做到党建工作既要坚持“务实”又要坚持“务虚”。三是以创新基层党建工作活动为载体，深化“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动机制，围绕“创先争优”活动，继续实施机关与农村党组织结对共建、班子成员联点帮建、机关干部联户帮扶制度，定期深入到联系点指导开展党建工作，达到资源共享、互帮互促、共同发展的目标，形成互动的工作合力。
（四）抓好示范引领，树立典型带动。一是根据行业特点和部门实际，党支部要做好示范引领，充分调动党员的示范带动作用。二是严格标准抓树典型带动，使典型“树得牢、立得稳、叫得响、过得硬”。要进一步改进工作方法，创新
工作思路，突出工作特色。通过召开现场经验交流会等形式，互相学习交流，在全行业进行推广，营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围，使党员在“急、难、险、重”任务面前和工作岗位上充分发挥先锋模范作用，推动机关党建工作上台阶、上水平。
（五）逐步建立完善工作保障机制，开创党建工作新局面。一是要建立党建工作经费保障制度，把基层党建工作经费纳入单位预算开支，逐步改变基层无钱开展党建工作的尴尬局面。二是要逐步完善和建立困难党员扶助基金。以行政预算投入为主，在职党员捐资为辅，建立贫困党员扶助基金。用于特困党员救助、看望生病老党员、慰问病故老党员家属等，以增强党员的关爱感、荣誉感。
总之，要实现机关基层党组织的战斗堡垒作用，必须深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的各项方针政策，坚持以人为本，扎实开展“创先争优”活动，不断提高机关基层党组织的执政水平和党员的整体素质，在工作中大胆创新、认真总结、不断摸索、深入调研，切实找准机关基层党建工作的切入点、落脚点，以全新的工作热情推动机关基层党建工作迈上新的台阶。