**镇十一五计划执行情况和十二五规划思考
**镇西距池城15公里，是池州市贵池区的西北门户，是长江中下游南岸一个古老而又新兴的滨江城镇，系安徽省人民政府确定的中心建制镇。全镇总面积101平方公里，耕地面积34590亩，辖12村2个居委会，11822户， 4.5余万人。境内资源丰富，物产富饶。长江“黄金水道”横贯全镇30余公里，岸线资源丰富；杜茶公路穿镇而过，村村通公路全部建成，长江公路大桥距镇约5公里，宁安城际铁路正在建设之中，水陆交通极为便捷。“十一五”期间，镇党委政府力主突破工业滞后坚冰，发挥自身优势促发展，奋力实施“铸造船舶经济，统筹社会民生，构建和谐乌沙”发展战略，昔日古镇雄风再现小荷尖尖。
一、“十一五”计划执行情况
“十一五”期间，全镇人民在党委、政府的正确领导下，紧紧围绕富民强镇目标，坚持以经济建设为中心，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，较好地完成了“十一五”期间的各项目标任务，取得了一定的成绩。综合看，“十一五”期间，是我镇历史上经济综合实力提高最快，镇村面貌变化最大，人民得实惠最多，精神文明建设和民主法制建设效果最为明显的时期。预计2010年末全镇社会总产值达6亿元；财政收入1000万元；工农业总产值达4亿元；农民人均纯收入5700元，年均增长10%以上。
（一）农业结构调整优化，生产能力进一步提高。立足乌沙实际，围绕市场需求，不断优化农业产业结构、品种结构和农产品品质结构，实现了农业经济的快速发展。除粮棉油传统支柱产业外，建有富硒米、苗木花卉、小花生等特色农业基地。全镇农业产业化龙头企业组织有3家，其中江南乡村土鸡产销合作社荣获“国家级示范农民专业合作社”称号，全镇养鸡业跃上150万只规模。农机合作社常年为农业提供机械化服务；池州市天绿粮油公司建有5万亩订单生产基地，实施农产品精深加工；良种良法覆盖率、先进技术普及率得到很好贯彻落实；大力实施“农民培训工程”，有力提高了农业劳动者素质和技能，拓宽了群众就业渠道。预计2010年，实现农业总产值1.65亿元，年均增长10%；农民人均纯收入达5700元，年均增长10%。
（二）工业经济快速增长，主体作用进一步凸现。大力实施“工业强镇”战略，立足项目建设，突出招商引资，加快民营经济建设步伐，全面提升了工业整体素质和竞争力。全镇的工业主要以船舶制造、服装加工、农产品精深加工等为主，重点工业企业有：同乐船舶制造有限公司、天绿粮油有限责任公司、富帆海运、华通能源等，另境内拥有服装加工企业40余家，民营经济857户。中远、瑞洋、金朝三家船舶企业正在紧张建设之中，随着这些企业的建成投产，必将为乌沙的工业发展注入极大的活力。预计2010年末，全镇可实现工业总产值4亿元。
（三）基础设施投入加大，小城镇建设进一步得到提升。镇区面积1.5平方公里，街道宽10米，镇区常住人口1万余人，水网、
电网、路网设施完善，路灯、绿化、地面砖铺（架）设全面完成，通讯、有线电视实现全覆盖。投资过亿元、建筑面积7万平米慈云小区开发项目一、二期工程已建成，后续工程正有序推进。居民文化活动广场正在谋划建设中，公共设施基本能为居民提供必要的保障。围绕改善农村交通条件，建成镇村水泥公路 公里，砂石路全面建成，正在谋划组组通工作。实施了二期大型的农业综合开发项目，防洪防旱标准和抗灾能力进一步提高。
（四）社保体系逐步健全，人民生活进一步改善。境内五保、低保、孤儿、残疾人、贫困大学生和大病救助等“二保四救助”工作实现应保尽保，应救必助；现有敬老院1所，60个床位，正在建设床位140张的规模敬老院，届时五保老人集中供养率将达72％。
（五）以人为本科学发展，可持续发展能力进一步增强。高度重视计生工作，加大经费投入，镇计生服务室为省二类甲级服务室，各村（居）均建有标准的计生服务所，能为广大育龄妇女提供优质服务。严格落实国家计生政策，人口数量得到严格控制，人口质量有所提高，人口自然增长率控制在5.9‰以内。加强国土资源占补管理，保证了耕地总量动态平衡。
（六）社会事业全面进步，精神文明、民主法制建设进一步加强。坚持优先发展教育，人民受教育程度明显提高，积极开展职业技术教育、农村劳动力转移培训、农民实用技术培训，更富针对性、多样性和实效性，“十一五”期间全镇中小学加大布局调整和危房改造力度，教育教学条件有所改善。医疗基础条件相对
较好，有中心卫生院1所，卫生院1所，各村均有１－２个医疗卫生室。全镇村（居）民均参加了新型农村合作医疗或城镇居民医保。全镇现有自来水公司3个，能基本保障居民生活用水及工业生产用水需要，5年改水新增受益人口20000余人。实施了有线电视村村通工程，完成区、镇光缆联网，有线电视新增用户1000余户。精神文明建设和民主法制建设进一步加强，社会治安状况得到好转，以文明创建为抓手,倡导文明新风,树立行业新风,全社会文明程度有所提高。
二、 “十二五”规划构想
“十二五”期间，是我镇向全面建设小康镇迈进的关键时期，经济社会发展将跨入以人为本、全面协调、可持续发展的新阶段。全镇上下必须牢固树立和落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把握经济发展的重要机遇期，实现速度、结构、质量、效益的统一，促进人口、资源、环境的相互协调，保持社会、人与自然的和谐发展。
“十二五”时期，全镇经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，严格遵照区委区政府“树立标杆，率先崛起”的战略目标，按照“做大工业，做特农业，做靓集镇，做实民生”“四做”工作思路，紧紧抓住皖江城市带承接产业转业契机，积极探索统筹城乡发展新模式，充分发挥自身优势，打破发展瓶颈，激活生产要素，集聚和谐领域，努力拼搏，务实创新，努力实现乌沙跨越发展。
“十二五”时期全镇经济和社会发展的主要调控目标:
(一)镇域经济快速发展。到十二五”末，全镇社会总产值达到75亿元；农业总产值达到2.5亿元，年均递增10%以上，良种良法覆盖率和科技入户率达到100%；工业总产值达到70亿元（含船舶工业基地）；社会固定资产投资达到70亿元；财政收入达1亿元；农民人均纯收入达到7000元，年均增长10%以上。
(二)基础建设实现跨越。到十二五”末，在全面完成村村通及路肩培护的基础上，实现组组通水泥路；农村水利设施较为完善，真正做到有涝能排，有旱能抗，农业生产条件进一步完善；乌沙集镇区由目前的1.5平方公里增加到2平方公里以上，供水、供电、通讯、环保设施较为完善。
(三)社会民生有效改善。到十二五”末，教育、卫生、科技、文体、医疗、保险的覆盖指标不低于全区平均水平，电脑入户率高于全区平均水平。
(四)农民素质大幅提升。加大科普教育及职业技能教育力度，确保80%以上的劳动力掌握新技术、新技能，能有新的增收致富渠道；更新观念，崇尚科学，具有较强的公德意识、环保意识。
(五)城乡统筹取得突破。解放思想，拓展思路，力争在以城带乡、城乡互动方面探索出一些行之有效的新模式。 “十二五”时期全镇经济和社会发展的主要措施：
（一）做强工业。
1、做大做强船舶产业。开发开放长江岸线资源，加大船舶工
业基地基础设施建设力度，全面完成基地内路网、水网、电网建设，搞好绿化、硬化等配套设施，力争“十二五”末，船舶基地建成区面积达500万平方米，各项设施配套、功能齐全、环境优美，努力建设一个高质量、高标准的船舶工业基地，为船舶产业的发展提供一个良好的投资环境。强化招商引资和项目建设，力争“十二五”末至少10家大中型船舶修造及相关配套企业落户基地，解决近万人的就业问题，年修造能力达150万载重吨，实现销售收入65亿元，税收近1亿元，将沿江一线重点是扁担洲岸段打造成船舶产业示范区。
2、做大做强服装产业。规划好集镇区工业大道以南、贵茶线以北的500余亩的商服用地建设，新引进5家左右规模以上的服装企业落户。充分发挥服装行业协会作用，整合全镇现有40余家服装企业资源，真正实现资源共享、共同发展，共同提高，实现规模经营。力争服装业在“十二五”末创建一个龙头企业，全面提升企业规模、档次，形成较强的市场竞争力。服装行业年产值到“十二五”要达到3亿元，成为我镇工业经济的另一支柱产业。
大力开展招商引资，实行全民、全方位、多角度招商，通过努力，确保每年新引进2个以上的规模企业，到“十二五”末，全镇规模以上工业企业数量达到15家以上，工业总产值达到70亿元。
（二）做特农业。
1、优化产业发展模式。
①做好“养殖产业”。依托江南乡村土鸡产销合作社，加快品种改良，扶持养殖大户，促使养鸡业不断向纵深发展，成为我镇农业支柱产业；建设1-2个5000头以上的大型养猪场，促进生猪养殖业的发展；加大现有水面的开发力度，大力实施龙虾、鳜鱼等水产品的精养，不断扩大全镇养殖业的规模，增加群众收入。 ②做大“特色农业”。 有了特色，才有吸引力，才有竞争力，才有农村经济的活力。继续扶持好300亩乌沙小花生示范片、400亩苗木花卉基地、5000亩富晒米基地等特色农业基地建设，积极调整农业结构，发展特色农业，努力构建“一村一品”，力助农业增效农民增收。
2、提高农业生产机械化水平。扶持乌沙农机合作社不断做大做强，大力开展农机社会化服务，不断提升农机化服务水平。
3、提高农业科技水平。建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制，认真搞好产前、产中和产后服务工作，切实提供种子、技术、资金和信息等各种服务。强化群众的生态环保意识和质量认证意识，开展测土配方施肥工程、品种改良工程、产品创优工程，确保农业的可持续发展。
4、培育专业合作组织。围绕乌沙产业发展现状及发展趋势，进一步发挥“龙头带动”效应，培育、发展壮大农业龙头企业和合作经济组织，不断提高生产的组织化程度。鼓励龙头企业或各种经济组织与外商合作发展农产品精深加工业，延长产业链，走产供销一条龙、农工贸一体化的路子。
5、加快推进农村劳动力转移。大力发展二、三产业，拓宽农民就业、增收渠道。积极发展多种形式的劳动就业中介服务，逐步建立以就业信息、中介和技能培训为主要内容的农村劳动力市场服务体系。加强农村富余劳动力的技能培训，提高劳动力整体素质，建立完善基层就业信息网络，有计划有组织地引导农村富余劳动力转移，积极推进跨地区劳务输出。每年至少开展一次本地企业与群众间的双向选择对接会，让企业能在本地招揽人才，让群众能在家门口实现就业，实现企业与群众的双赢。
（三）做靓城镇。
小集镇是树立一个地方形象的窗口，是聚集人气、商气的最佳载体。我们将围绕中心镇的基础设施建设需要，积极编报，争取项目，重点抓好农村清洁工程建设。继续实行门前“三包”，按照文明卫生城镇标准，进行精细化管理，营造良好镇区发展环境，推动全镇文明创建工作再上新水平。立足实际，科学规划，进一步扩大镇域规模。突出抓好集镇基础设施（慈云小区开发）项目后续工程建设，提高集镇建设品位和形象。全方位、多元化筹措资金完善集镇基础设施和公益设施建设，建设和培育各类专业市场，不断完善集镇功能，吸纳越来越多的农村剩余劳动力向小集镇转移创业，吸引社会各界人士来镇投资兴业，重点是利用乌沙、晏塘两个居委会群众地处集镇区的优势，逐步运作两居委会群众“离居进镇”或“就地转移”的新模式，使小集镇成为农副产品的集散中心，推动人流、物流、资金流和信息流的汇集，促进第三产业的繁荣发展。
（四）做实民生。
1、强化基础设施建设。积极抓好农田水利基础设施建设，大力实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，到“十二五”末基本解决农村公路、水利等基础设施建设，着力改善农业生产条件。
2、完善公共设施
以“一场”、“一院”、“二室”建设为重点，构建镇村公共服务网络。
①一场：文化体育活动广场。尽快启动镇区文化体育活动广场建设，添臵必要的文体活动设施，丰富群众的精神生活。村级要采取“村级为民服务中心与文体活动场所共用”的方式，确保各村均有文体活动场地。
②一院：敬老院建设。目前乌沙镇仅有一所敬老院，集中供养率较低，要加快敬老院建设力度，确保在2010年6月底完成新敬老院建设，实现70%以上的集中供养目标。
③三室：村级为民服务中心，目前尚有10个村级为民服务中心建设不达标，力争在2010年10月底前全面建成；村卫生室，目前尚有7个村无规范化的卫生室，要加大项目争取和建设力度，力争2年内村级卫生室全面建成；镇村图书室，建设、管好、用好镇、村图书室，大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求，2010年全镇所有村级图书室要实现全覆盖。
3、强化社会保障。关注弱势群体，继续抓好镇域内五保、低
保、孤儿、残疾人、贫困大学生和大病救助工作，坚持原则、规范程序、公开透明，做到“二保四救助”应保尽保，应救必助；继续完善新型农村合作医疗和城镇居民医保制度，确保群众参合率100%，解决群众因病致贫、因病返贫问题；积极争取推行失地农民社会保障工作。
三、对区级编制“十二五”规划的一点建议
今年是“十一五”规划实施的最后一年，也是“十二五”时期发展的谋划之年。科学地编制好全区国民经济和社会发展第十二个五年规划具有十分重要的意义。在分析我区“十一五”规划实施情况、冷静审视经济社会发展现状的基础上，我们就谋划“十二五”时期经济社会发展规划提出以下建议：
1、注重发展新能源经济。加大新能源应用，提升以太阳能、沼气能为主的新能源应用水平，鼓励发展太阳能应用、电动汽车、新型蓄电池等产业，加速推进新能源产业化步伐，大力推广节能环保新技术，尽快形成低消耗、低排放、低污染的发展模式。
2、注重促进资源要素市场化配置。建立健全招商引资重点项目用地指标保障机制，建立市场化的土地资源配臵机制。推动基本公共服务均等化，尤其要加强农村基本公共服务设施建设，努力缩小城乡之间基本公共服务差距。
3、加大贵池船舶工业基地基础设施建设投入力度。早日建成一个投资环境优，发展潜力足的船舶基地，以便更好地承接产业转移，打造船舶产业示范区。