专访财政部部长楼继伟
加快建立现代财政制度
《 人民日报 》（ 2014年06月27日 06 版）
记者：财税体制改革的目标是建立现代财政制度，现代财政制度主要包括哪些内容？
楼继伟：建立现代财政制度是党的十八届三中全会立足全局、面向未来提出的重要战略思想。根据十八届三中全会精神，建立现代财政制度主要包括三个方面内容：政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制。我国现行财政制度中，存在一些与现代国家治理、与改革要求不相适应的地方，就是要通过改革，使预算管理体制更加全面规范、公开透明，税制更加有利于科学发展、社会公平、市场统一，同时要使中央和地方的事权与支出责任更加相适应。
记者：这三个方面已经出台了不少举措，特别是预算改革力度很大。今后还将出台哪些改革措施？
楼继伟：按照三中全会的要求和日前中央全面深化改革领导小组审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，我们将出台深化预算管理制度改革的措施，包括完善政府预算体系，积极推进预决算公开；建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理；加强财政收入管理，清理规范财税优惠政策，对于目前已有的优惠政策，到时限要清理，没有规定时限的要确定时限，限期取消，今后对区域税收优惠政策，原则上不再开新口子，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定；优化财政支出结构，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，盘活财政存量资金；加强预算执行管理，强化财政支出绩效；规范地方政府债务管理，防范化解债务风险；完善转移支付制度，逐步提高一般性转移支付占比等。这些举措意在促进政府预算体系定位清晰、分工明确，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性，使预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，向现代政府预算管理制度迈出实质性步伐。
在税收制度方面，着力构建有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。当前税制改革的重点是推进增值税改革，完善消费税制度，加快资源税改革，建立环境保护税制度，加快房地产税立法并适时推进改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，全面修订税收征管法。
在财政体制方面，立足国家治理体系和治理能力现代化，依据经济社会发展的阶段性要求，在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，完善中央和地方事权和支出责任划分，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。
记者：今年我国继续实施积极的财政政策。社会上普遍关注，在经济有所放缓的情况下，国家会不会出台刺激政策？
楼继伟：今年实施积极的财政政策，适当扩大财政赤字，保持一定的刺激力度，体现了政策的积极性；同时赤字率保持不变，体现了政策的稳定性和连续性，有利于经济持续健康发展和财政平稳运行。
把经济运行保持在合理区间，是当前宏观调控的基本要求，也是中长期政策取向。今年一季度我国经济开局良好，目前经济增长处于合理区间，新增就业人数仍保持较快增长，通胀水平较低。总体上看，我国仍具备经济增长的坚实基础，经济增速与过去相比有所放缓，既是国际大环境影响的结果，也是国内深层次矛盾凸显和经济由高速增长转向中高速增长的反映。因此，不会采取短期大规模刺激政策来推动经济增长，而是通过调结构、促转型、抓改革，通过减少审批事项、推进税制改革来释放经济活力，提高经济的潜在增速、质量和可持续性。