中国农业补贴策现状政 析分
◆林 锐 ３
５ ００ ０ ）２ 福（建林大农经学学院济 ， 建福 州
福
【摘 】 农 要业作 为一 重要 国基础产 的业， 因 本其身 有具弱 质性 受的
政策保到护。近年来 ， 对复杂 多变的国面际农业市场 ，中国度重 高视农 业发 ，展 不断巩 农业固的基 性础地位 ，多 次 出惠农强民台的 政，策加 对农 大业的贴补 力 。度国 家在实 施食粮 直 、 补良补种 、贴 农资
综合 补 贴和农 机 具 购 置补 贴 之后 ， 然虽取 得 了 大很 成的 效， 但 是
生的附出政加策， 每年 情均有 况变 动。业农 补 对贴象缺 明确乏规
， 没定 完整有体系的加 以整和归理 纳补贴数额。 是随意更设置 ， 没 有 充考虑 分各到 省之间经济的差异 自然和差异。 业补贴政农策虽 出自 于央中一 文号 件 ，但没正有规的 律 条文进行法范 规可。 见， 财
政 部对门 农业 补贴缺 乏 规划 性 长和 性 远。
中国农业的补贴仍 存在着 补 目标贴不明确 、补贴 构结不 合和补理
３善完 国农业补中贴政策 的 对
策
贴法律 系不体善完等问题 。后 今 ，中在国 善农业补贴 完时 ，应明 确
业补农贴 目 ，标调 农整业 贴补结构 完，善 农业补贴 律法 体系， 从 而保 护种农 民利 粮和调益动农民种积极粮 性，稳 定 发和展食粮生 。产
． １３ 明确业农补政策贴 目
首标 ， 先明确业农贴政补 的策根 目标 本 就，是增 产加量增 加农民 收 人通。中过文件央对总体政策 目 标行 规范进 和明 确，保证 业农
【
关键词 农】业 补 ； 农业贴 支持 ；现状 分 析； 建议 １
中 农国 业 补贴 现 状
补 贴标的目清性 。晰其次， 中 在央制定 农业补贴 政 根策本目标 的
基 础 上 进，一 步将 标 目致细 化， 不而 笼是 统地 给出 策政 框 指架出 业 补农 贴 相的 内关 。 容
国将 良我补贴 种 粮、 直食补、 农机具购补贴和置资综农合 贴补 称统农业补贴为策当 政的“ 中四贴 补 。” ２在０ ０ ２年 ， 国家时 了提 高粮食质为量， 保粮食证数 量， 农对 推荐使民优质用 的种 而给子 的予 良 补贴 。种 ２ １０２ 中央年财政共安排 良种补 ２贴２ ４ 亿 。粮食元补直 是 在２ ０ ０ 年时４ ，家国为 增了从 事粮食加 产农生民的收入 将原 来 的粮
食风险 基金直 接 发 到 农 民 手 。中２ ０１ 年 中２央 财 共政安 排粮 食
３ ＿优化２业补农结贴构
经随济发水平展 高 提 ， 适应度 提 高农 业 补贴 水 。 我 国农平业
补需 的贴领 域较 ，多 一
是优化 “绿 ” 结箱构， 加 一大 般服 支务持力 度 ，农业向基础施建设设倾斜 ， 增加农业 技科及教 育投 入， 注重农 产 品检验 检 和生疫态 境保 环护 等 ，助推农 业转 型 及可持 发 续展 。 二 充是 分利用 “箱 ”黄 间。健空全灵敏 高 效的 格支持价体 ，系 除最
补直１ ５ １亿 元 。在 ０２０ ４ 年， 国时家为 提高农了业生 效率和产 农 业机
械化 水 平 ，对 农 民进 行农 机具 的 购 置 而 安 排的 农 机具 购 置 补贴 。
低 收
价购 政格策外 对，棉粮油 等主要农产品 ， 需快尽 建 立标目或参 考价格
制度 ， 指导农生业产。 ３
３． 加 强 业 农补贴 资 金 监管 农业补 贴 的额巨 资金 ， 其 算核发放 ， 涉及 财政 、 农业 、 外贸 民、
２
０ １ ２ 中央财政年共安排农机具购 置贴补 ２１５ 亿 元。 在２ ００ ６年 时，
根 农据业 产 生 资 （料 肥化、 油柴） 价 变格情化 ，况国 家 对 国我农民 购
农买业生产资 时给料予农资综 合补 贴。２ ０１ ２年 中央财政 共安排农 资 合综贴 补 １０７ ８亿 元同时 ， 。当前的 农 业贴还补 包括畜 牧良补种
政和银行多等部 个门构机。 须据法依 形律式 ， 定职界 责工分， 调 协配 合改革。块条割 分的金资管模 式理 考，虑适 当化简 程序， 降运
低成本行 。
贴、农业 险保保补费 、 退贴还林补贴耕退和牧还草贴补。等
中 国农 业 补２ 存 贴 的在 问 题 ２ ． １补 贴 目 不 明确标
３
４．加 强农业与 补贴有关 的法律度制设
建要进 一 加步 农 业快补 贴 法 律 制度 的 建 设 。 府 及政 关相部 应
门农
补业贴政在 中央策一号 件文 当多中 出次 现，其农 业补 贴 策 的政定和制实施是 为了鼓农 民多产励 、粮多 粮调和产好 的重要 粮举 ， 有关措农 业的策 是政否有 效施实接 关直系种到粮 农的民切 身 利
益 并 。且强 农 惠 民 政 的重 要 内容 策 ， 就是加 推快进 农业 机 化 械
快 加困救贫援农 业保及 护等方 面法的律建 设。与 同时此， 应鉴 借发农业达国家的 先进农 业策政 ， 在站 长远角 度对农业 补 的额 度 贴 范围及进综合行察考， 具 发有展光地眼看去农待业贴补问题 ， 而不 局是于短期限农业策 政。
参考 献 文 ：
［ １］胡 继，连李平 英， 敏李 ．财政支 政农 策的 民评 价 ： 农以 东山 省例 为 ［Ｊ］ ．农 经济业问题 ２ ０ １ ，， ０ ９ ４－ ４ ７ — ４５＋１ ｌ １
和提
农 高综合生 业 能力产， 建立 现 代农 业 框架 ， 进农促 业增
产 增
效 。从这 些政 当策中可以出农 看补贴政策业根本的 目是标增产增
收， 但短期 目标 者 或更 为 详 细 目标的内 容 则 没 有 政 策 规的 定 。由
，此可 以看 出 现阶 的段业 补贴政农 目标不明确策， 不够细 致 。２
． ２补贴构结合理不
流通环 补节贴较 ，多生 产 环 节补 贴 较 。 少由 于 我国的农 业 贴补对 象大 多 为有 粮国食 企 ， 业而 对国有 粮 食 企 业 的农 业 补贴属 于
［ ２ ］
光泗李， 郑毓 ．盛 粮食价 调控格 、 度 制成 与社本会 福利变 ——化基 于
种两价格策 政分的析 ［ ］ ． 农Ｊ 经业 济问题 ， ０ ２ ４，１０ ８ ： ６ － １５ ＋ １１０ ［３］ 邓蒙芝 ． 现行对 粮 食补贴 策 政反 思的与改 革建 ［ Ｊ 议］． 业农 经济， ２ ０
１ ，４ ０９：５ ８ ６・ ０
通流节 环 ，缺对少位于产 生节环 民农的农 业补 。贴有 限的资金 流向于流 通 环节 的各部个分中当， 可尚证流动保节环基 本保 持衡平 。
［
４ ］吴 ．琼中外农业补 政 贴策 的对比 研究 Ｊ［ ］． 界农 业， ２世 １０４， ０８ ：１０ ０
—１０ ５
但
与此 时 同 ，没足够丰富 有资的 金持农支科研业方面的发 展，其 推
广方面 的 补 贴 资 金 较少 ， 导 致生 产环节补贴 较少 。 ２ ． 补 ３贴法 律 制 度 完不 善 农 业 补贴 是对 农业 的有 效支 持 和 保 障，是 一项 需 要 期 长 进行
［
５］ 钟钰 陈， 博，文孙林 ， 秦富 ．泰 国大米价格 支政 策实持践及启 ［ 示 ］ Ｊ
业农经问题济， ２０１ ４ ，１ ：０１ ０ －３１ ０ ９ ＋１ １ ２
［ ６］徐 汉柱．我国农 业 补贴与农产 价格品支持政 比较策 研究 ［Ｊ］价格 月
， ２刊 １０ ， １４ １：１ １ — １ ３
的 策政。为 了使农 业贴 系补更 统加完 和善效有， 需要 相应 的法律
［
７］ 陈 ， 璐炜李， 林 艳．我 农国 业补 现状贴 及 策 分对析［ Ｊ ］． 业商 济 经 ，
２ ０ １， ４ ２：２ １５ １ ６
—
度加制 以范 。规然而 ，我 国 的农业补贴 一般 根据是相 关策 所政衍
胬
８ ０