广电行业分析
在现行广播电视管理体制下, 从总体上说我国广电产业存在着产权结构不清晰, 受行政干预多, 经营范围小、浪费大, 产品质量低, 在生产经营和人事管理方面存在管得死, 卡得紧, “公公婆婆”太多等弊端, 其影响制约了广电产业的发展, 造成资源闲置和国有资产逐步流失。广电产业主要面临的问题包括如下。
一、体制上的问题
1. 运营体制问题
我国广播电视运营体制受计划经济体制影响很深, 走的是社会公益型发展路子, 但在市场经济条件下, 这种不按市场规律运作、不讲核算、不计成本的运营体制, 必然成为自身发展的障碍, 一方面投入不足, 自我发展能力不强, 另一方面也造成大量的资源浪费。
2. 人事体制问题
由于广电的网络的形成是从共用大线开始, 经过收编网络整合成为CATV 网, 在收编的过程中也把人员同时收编进来。其中有部分人专业素质不强。必须设法改变这种历史原因造成的人事结构, 形成垂直的管理架构, 这样一来才可能进行下一步的改革。
3. 管理体制问题
从外部看, 有线电视网络的运营和管理存在一此漏洞, 网络维护费每年都收
不齐; 从内部管理看, 管理体制不顺、服务质量不高、人浮于事、推拖责任的现象还在一定程度和范围存在。如何形成一个统一高效的管理系统, 是一个必须认真考虑和解决的问题。
二、经营上的问题
由于受广电经营体制的影响, 计划经济、行政干预在广电产业发展中还占有很浓的成分。对广电产业的发展有利也有弊。目前阶段, 适当的行政干预可以保护广电行业持续发展, 防止其他行业的恶意竞争等不良因素的形成。应该充分利用政策优势, 获得政府支持。在新一轮的竞争中, 地方广电的地源优势明显, 因此占领用户、加快有线电视数字化进程, 有利于地方广电得到发展的先机。但是同时, 过度的行政保护会使国有资产的效益、企业效益、社会效益无法有效发挥, 造成广电网络企业的竞争力低下, 不利于提高其在今后的市场竞争力。
针对以上所述, 解决广电现在问题的对策如下。
1. 改变现有体制
从运营体制、人事体制、管理体制着手。理顺体制, 体制不顺, 运营不畅。 首先, 把全国广电网络(集团) 公司组建好。从现在情况看, 不能指望国家一纸公文, 强行把地方广电网络上收, 因为, 这样涉及的问题太多, 触及矛盾太大。试想, 如果不是整个广电行业像电信、电力行业一样实行条条管理的话, 而仅仅把涉及地方利益的有效益的网络上收, 这样的做法怎么能行得通吗? 因此, 在全国广电不能实行条条管理的情况下, 就应该通过组建广电网络集团公司的办法, 建立一个既符合广电部门实际, 又适应广电产业化要求和市场经济要求的广电网络运营体
制。其次, 形成系统、详细的管理体系。通过组建广电网络集团公司的办法实行“统一领导, 分级管理, 共同发展”。
2. 改变经营方式
政企分开、台网分离是广电改革的必然趋势。应加快广电系统政企分开、台网分离的改革; 广电传输网应企业化运作、独立经营。尽快将广播电视的传输网络从广电部门分离和独立出来, 即实行台网分离的运行体制, 将网络传输部门改为独立的企业法人, 实行市场经济运作模式。同时, 走联合经营道路。联合经营, 是全网联动, 共同经营, 各级公司在集团公司的统一领导下, 按公司间章程、协议所规定的内容, 做好各项业务经营。各公司之间的经营联合是一种企业行为, 是市场行为。因此, 只有真正按企业规矩去办事, 用经济利益调动各级公司参加联合经营的积极性, 公司间的联合经营才能维持下去。
3. 完善广电法律法规
随着事业的发展和改革的深入, 特别是建立广电集团、实行管办分开以后, 急需建立健全相应的法制体系, 以规范管理、运营行为, 维护正常的竞争秩序, 确保事业和产业的健康、有序发展。今后法制建设的主要任务是:加快立法进程, 逐步建立以《广播电视法》、《电影法》为龙头, 适应社会主义市场经济体制和广播影视发展规律的广播影视法律法规体系, 实现从政策性为主的管理方式转变为以法制手段为主的管理方式。
4. 加强人才队伍建设
为了保证有线电视网能够达到电信网的技术规范与标准, 必须配备充足数量
的技术人才。但是传统有线电视技术人员通常缺乏电信网的建设、运营、维修与维护、网络优化等方面经验, 对双向传输的网络技术缺少系统性的了解, 须适当引进与培训掌握电信技术与业务的人才。进一步建立和完善人才培训的激励机制、制约机制和保障机制, 加强对各级从业人员再培训的重视程度, 实现人才培训的经常化、制度化、规模化、现代化, 以更好地为广播影视发展服务。
总之, 目前中国广播电视产业化的过程, 正在呈现出行业垄断基础上的经济权利的集中化。由于横向与纵向整合的程度和方式大大有别于西方大媒介集团高度灵活的市场运作机制, 现实地看, 在广播电视仍然保持“三位一体”的媒介制度环境之下, 能够更有效地强化宣传管理的力度, 但是, 若要应对WTO 之后国际大传媒集团进入中国的市场竞争压力, 要走的路还很长, 需要达到的目标有:一是广电媒体成为有独立法人地位的市场主体; 二是在确保国有控股的基础上, 突破现行的“国有独资”的封闭运行规限; 三是全国人大等立法机构对有关文化产业法规(含广播电视法或新闻法), 以及在税收、信贷、利率、上市和节目、设备进出口等方面的相关扶持政策给予尽快制定和配套出笼, 并使之尽可能与国际法接轨。在这此条件成熟的基础上, 才能形成完善的中国电视产业化链条, 即以产权和业务关系为联结纽带, 以母子公司为主要体制, 以优势媒体为龙头, 以骨干频道为核心, 在联合、兼并的基础上, 组建跨媒体、跨行业、跨区域的真正“航空母舰”式的媒介集团。