资源型城市的经济发展与环境治理
——以安徽省铜陵市为例
摘 要
资源型城市的兴起和发展极大的促进了我国经济的快速发展，但是，随着资源的不断开发和利用，必然会对资源型城市的环境发展造成坏的影响，对人们的生产生活带来不便的同时，也加剧了城市的衰退与落后。本文以安徽省铜陵市为例，分析了铜陵市资源的开发利用以及带来的环境问题，并提出了相对的解决对策和建议。
关键词
资源型城市；经济发展；环境治理
所谓资源型城市，是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业类型的城市。资源型城市的兴起和发展，为我国经济的发展做出了重大的贡献。这些城市产业结构单一，替代产业不足，随着资源的开发使用，经济效益不断下降，由于这些城市大都以矿产资源为主，因此，带来的环境问题是非常严重的。如果说城市环境问题得不到有效的治理和保护，那么必然会影响到城市的进一步发展。解决资源型城市的环境问题，实现城市、经济和环境的可持续发展具有重大的战略意义和现实意义。
1956年，经国务院批准，铜陵依矿建市，矿产资源丰富，铜陵市的高速发展时期和其他矿产城市的发展差不多，都是以牺牲环境为代价来实现经济的快速发展。如何实现经济与环境的和谐发展，是每个传统的资源型城市必须去深思的问题，加快生态修复，加大环境治理力度，已成为现如今一项紧迫的任务。
一、 铜陵市资源概况与发展现状
（一）资源概况
1．矿产资源丰富
现有查明资源储量的矿产26种，包括：能源矿产煤，黑色金属矿产铁、锰，有色金属矿产铜、铅、锌、钴、钼，贵金属矿产金、银，化工原料矿产硫铁矿、砷，冶金辅助原料矿产白云岩、石英岩和建筑原料矿产水泥用灰岩、膨润土等。具有铜、金、硫铁矿、水泥用灰岩四大优势矿产。铜、金、银、硫铁矿、水泥用灰岩资源储量分别占全省资源储量的70%、77%、66%、32%、31%，铜、金、银、水泥用灰岩资源储量居全省第1位，硫铁矿资源储量居全省第2位。
2．矿产地分布集中
金属矿产集中分布在狮子山、新桥、安庆铜矿、铜山铜矿、铜官山、凤凰山以及天马山等七大矿田，铜、金、铁、硫铁矿等矿产资源储量占全市90%以上，其中狮子山铜、金、银资源储量分别占全市的60%、48%和62%，敕山-虎形山一带的水泥用灰岩资源储量占全市的89%。
3．共伴生矿产多
铜矿共伴生矿产有铁、硫、钴、钼、金、银、铅、锌、硒、碲，硫铁矿共伴生矿产有铁、铜、金、银。查明资源储量的共伴生矿产有铁、铜、铅、锌、钴、钼、金、银、硒、碲、硫铁矿、砷等。铁、铜、金、银共伴生矿产的资源储量占相应矿产资源储量的87.6%、16.6%、74.3%、91.0%，硫铁矿共生矿占资源储量的40%，有大、中型共伴生矿床39处，共伴生矿的综合利用价值大。
（二）发展现状
铜陵是因“铜”而建的城市，属于典型的“先矿后城式”有色冶金类资源型城市。铜陵开采、冶炼、加工铜有3000 多年的悠久历史，是闻名中外的“铜都”,铜陵还是我国仍在开采、冶炼、加工铜的主要城市。铜陵市经济实力雄厚，作为一个只有70 多万人口的全国最小的地级市，铜陵却拥有6 家上市公司，其中与铜产业直接相关的上市公司就有3 家，铜陵铜产业的龙头企业——铜陵有色金属集团公司的铜产量居全国第一，铜陵市很多企业都围绕着铜开采、冶炼、加工和综合利用开展经济活动。
随着经济的加速发展，铜陵面临的资源约束日益严峻。铜资源作为铜陵的主要矿产资源，目前自有量不足10%，90%以上的铜精矿石需要从国外进口，每年进口量约110万吨。化肥工业同样面临着磷矿资源的制约，铜陵生产磷复肥所需的磷矿大约130万吨，全部从外地购进。更为严峻的是，由于化工产业主要依靠矿石的开采与冶炼，铜陵的环境压力分外突出。
2009 年被国务院确定为第二批资源枯竭城市，和众多资源枯竭型城市一样，随着长期大规模的资源开发，尤其是粗放型的开采利用，铜陵铜资源逐渐趋于枯竭。目前，铜陵市正面临着严峻的经济转型局面，如何实现资源型城市的“华丽转身”是铜陵面临的一项重大课题。
二、 铜陵市经济发展中的环境问题
由于历史原因，在过去很长一段时期，“重生产轻生活”的总体发展路子，给铜陵这座典型的资源性工矿城市留下许多后遗症：以铜、硫酸、化肥、水泥为主导，重度污染的产品给铜陵带来结构性污染源；发展工业不注重城市规划，许多污染性企业集中在城市上风口，布局性污染源给铜陵带来的整体污染，飘荡在城市上空，重压在百姓心中，成为几十年来铜陵人挥之不去的生存阴影，影响铜陵人安居乐业，影响铜陵经济社会发展。具体表现在以下几个方面：
1、矿山开采造成的生态破坏严重，治理任务艰巨
2、结构性污染严重，污染物排放强度大
3、工业三废排放总量大，污染问题日益凸显
4、水污染和大气污染尤为突出
三、铜陵市环境治理的方法和途径
人和自然如何协调发展是任何一个国家工业化进程中必然要面临的问题。纵观当前全球及我国经济的发展状况，我们面临一个而不争的事实，环境资源的稀缺性已经迅速显现出来并日益成为制约我国经济发展的瓶颈因素，特别是对资源型城市而言，这些问题更加明显，因此，在追求经济发展的同时，环境治理是摆在资源型城市面前的刻不容缓的任务。
（一）积极调整优化矿业资源结构
1、在规模结构方面，大、中型矿山开采规模要与矿床（区）储量规模相适应，小型矿山开采要遵循规模经济原则。由粗放转变为集约实现资源规模化、集约化开发，调整矿业结构，促进矿业经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会。
2、在产品结构方面，金属矿产要提高产品质量和增加新品种，延伸加工产品链，非金属矿产着力研制环保建材，重点发展精深加工技术，开发新材料。调整重要矿种采、选、冶比例，改变以原矿生产为主的单一产品结构，提高综合利用水平。
3、在技术结构方面，调整现有矿山的技术结构，提高矿山的技术水平，推广先进适用的采、选、冶技术、设备、工艺和方法，通过结构调整使矿业结构趋于合理 。
（二）大力发展循环经济，改造提升传统产业
循环经济遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，充分体现了科学发展观的根本要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径。我们要积极运用高新技术和先进适用技术对传统产业进行分层次、有重点、有计划的嫁接改造，加速传统产业的优化升级。特别是要紧紧抓住我市作为国家首批循环经济试点城市和有色公司作为国家首批循环经济试点企业的良好机遇，大力发展循环经济，围绕铜矿、硫铁矿、石灰石资源，建立和完善三大产业循环链，构筑循环型产业体系，提升铜陵乃至全省循环经济的发展水平，努力探索循环经济发展的新模式，建设国家级循环经济示范市，为建设资源节约型和环境友好型社会提供示范和借鉴。
（三）突出强化企业的社会责任和环境责任
企业是环境污染和生态破坏的主要制造者，由企业承担相应的社会责任和环境责任已经成为社会各界的共识。铜陵市有6家上市公司，且都和资源相关，因此，我们要处理好这些公司与环境的和谐发展。
1、企业要有环境保护责任感，正确处理好环境目标与经济目标的关系。要构建环境管理体系，制定环境管理策略，提高环境管理水平。
2、企业内部设置环保部，行使环境管理职能；企业生产的全过程要实行清洁生产，改变传统的末端治理模式，以预防为主。
3、企业要利用先进科学技术，提高资源利用效率。
4、企业要实现循环经济，加大环保投入，引进先进科学技术，提高产品的有效使用寿命以及资源的利用效率，同时增加副产物、废物的再利用和再循环。
（四）进一步加强和完善政府在环境治理中的作用
由于环境保护行为在很大程度上具有公共产品的性质，所以政府在环境治理中的地位是无法被取代的。但是，在市场经济条件下，环境治理机制与传统体制下环境治理机制有着很大的不同，因此，政府在环境治理中所扮演的角色也应该进行相应的调整。首先，政府的环境管理行为必须符合市场经济体制的总体要求，然后，政府应进一步明确各级机构在环境治理中的职能及分工，建立起自我约束、相互监督的运行机制，其次，政府要大力培育环境保护组织等，为政府、企业和社会搭建沟通桥梁，当然，政府一定要按经济规律办事，强化环境行政管理，严格环境执法从而逐步形成环境保护自我发展的内在机制。
加快推进城市转型，是事关铜陵当前和长远发展的重要战略举措，是实现铜陵率先发
展、科学发展、和谐发展的必然选择。2011年，铜陵市提出了建设“四个之城”,即现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城的宏伟目标，确立了“转型升级、创新强市、环境立市和城乡一体化大发展”的战略目标。与此同时，铜陵市也应紧紧抓住“皖江城市带承接产业转移示范区建设”这一重大战略，并以此为契机，大力改革，推进铜陵的发展与繁荣。
资源型城市的发展带动了我国经济的迅速腾飞，也加速了资源型城市的城市化发展，但是，伴随着城市发展的还有日益严重的环境污染。我们只有处理好城市、资源和环境之间的关系，坚持人与自然和谐发展之路，相信资源型城市的未来可以更加辉煌。
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