柬埔寨王国的矿产资源与投资政策
■中国国土资源经济研究院 王志刚
埔寨国土面积为１８１０３５平方公
里，总人口约１０４０万人，有２０
多个民族，其中高棉族占８０％，此外
有占族、普农族，老族、泰族、斯丁
族等少数民族。柬埔寨官方语言有高
棉语、英语、法语。柬埔寨以佛教为
国教，８０％以上的人信奉佛教，占族
信奉伊斯兰教，少数城市居民信奉天
主教。柬埔寨的首都是金边。
柬埔寨位于中南半岛南部，南濒
泰国湾，北接老挝，东临越南，西近
泰国。地形的东、北、西三面为高山
环绕，湄公河及其支流洞里萨河冲积
平原和洞里萨湖湖滨平原组成柬埔寨
主要的农业区。柬埔寨平原地区占一
半，高原和山地占一半，主要山脉有
扁担山脉、豆蔻山脉等，最高峰奥拉
山海拔１８１３米。柬埔寨属热带季风气
候，高温多雨，全年分旱、雨两季，
５月￣１０月为雨季，全年平均降水量
１８０００毫米，１０月份雨水最多。旱季
再分为凉季（１１月￣２月）和热季（３
月￣４月）。全年平均温度在２１℃以
上，平原地区为２７℃左右，４月最热，
金边的气温有时高达４０℃以上。
柬埔寨的交通以公路和内河运输
为主，主要交通线集中于中部平原地
区以及洞里萨湖流域，主要河港有金
边、磅湛、洞里贝和磅清扬。西哈努
克城为主要的对外海港。北部和南部
山区交通闭塞。全国公路总长１．５万
千米，最主要的公路有三条：１号公
路从金边通往越南胡志明市，４号公
路从金边通往西哈努克城港，５号公柬路从金边经马德望通向柬泰边境。全国铁路有两条：金边￣波贝（３８５公里，可通往泰国），金边～西哈努克城（２７０公里）。柬王家航空公司有５架飞机，开通５条国际航线（金边－曼谷，香港，新加坡，胡志明市，吉隆坡）。有波成东、暹粒、磅清扬三个大型机场。马德望省珠山和拉达那、基里省的博胶，以红宝石与蓝宝石最具价值，品质良好，现已经发现储量可观的红宝石、蓝宝石和钻石。早在１９世纪末期，就有人在这些地区采掘。据说８０年代末期以来，开采宝石出售给外国人已成为红色高棉最主要的经济来源。６、金矿：目前已有的金矿有云晒、博坎、罗代、隆山、德克斯山等矿点。在其他地区发现的矿产还有银、铜、铝、锌、锡、钨、石灰石、大理石、粘土、白云岩、石英砂等。但是，迄今在柬埔寨尚未发现石油和天然气。暹罗湾海域可能有石油及天然气资源，但地质勘探尚未有突破。由于自６０年代末期以来，柬埔寨一直处于持续不断的战乱之中，矿物资源的勘探工作始终处于停顿状态，因此，到底有多少矿产资源，储量如何，人们并不很清楚。以上所述，主要是６０年代以前获得的资料。以石油和天然气来说，在柬埔寨找到有开采价值的油气田还是很有希望的，但勘探工作迟迟未能展开。总的来说，柬埔寨的矿产资源还有待进行详细的地质勘查。一、柬埔寨矿产资源柬埔寨现已探明的矿产资源有限，已发现的矿种有铁、锰、煤、盐、磷、宝石、金、银、铜，铅、锡、钨、大理石、石英砂等。１、铁矿：磅同省发现了一个铁矿床，储量约为５２０万吨。西方的资料显示，柬埔寨北部可能有高等级的铁矿石，储量在２５０－４８０万吨之间。在柏威夏的罗文县的铁矿，估计蕴藏量为６２０万吨，适宜露天开采。另外在上丁等省也发现了储量不等的铁矿。２、锰矿：磅同省的锰矿床储量估计为１２万吨，含锰１５－３９％，有较高的开采价值。３、煤矿：煤主要分布在磅同、桔井、上丁等省，蕴藏量不多，在上丁的他拉区，储量约７００万吨，商业开采价值不是很大。４、磷矿：在马德望省和贡布钉已发现储量约７１万吨的磷矿。贡布省的磷酸盐每年可开采出数千吨，马德望省战前已建起一小型磷酸盐开采和加工厂。５、宝石矿：宝石的主要产地是二、柬埔寨的投资政策《柬埔寨王国投资法》于１９９４年颁布实施，并于１９９７年、１９９９年两度进行了修订。投资法明确规定由柬埔寨发展理事会负责本国人及外资的投资管理。
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２００６．１ 总第十期
除柬埔寨王国宪法中有关土地所长租期为７０年，期满可申请继续租建或购进时已交纳的税金和利息；折有权的规定外，所有的投资者，不分赁。土地的使用以及土地上的其他所旧扣除；允许扣除对各慈善机构的捐国籍和种族，在法律面前一律平等。有权的行使，必须符合法律规定。助，但在扣除时不能超过所有慈善捐王国政府不实行损害投资者财产的国投资者在柬埔寨王国，有权依照助前所得税的５％；在某一纳税年度有化政策。已获批准的投资项目，王柬埔寨王国劳工法和移民法的有关规中发生亏损的情况下，亏损应由下一国政府不对其产品价格进行管制。定，自由选择和雇用柬籍和外籍员个纳税年度承担，并从下一个纳税年
柬埔寨王国政府鼓励在如下重要工。度所完成的利润中扣除。如果该利润领域进行投资：起带头作用的产业或三、柬埔寨王国税法不足以扣除，所剩余的亏损部分应按高科技工业；增加就业机会；提高出１、所得税纳税年度顺延直至第５个纳税年度扣口；旅游工业；农用工业产品的生产柬埔寨年度所得税税率如下：对除。当亏损超过一年时，本条应按产及加工工业；基础设施建设及能源生于由法人实现的为２０％；对于按合同生亏损的顺序执行。
产；发展各省及农村；环境保护；在分配的石油产品和天然气或经营自然２、工资税
依法建立的特别开发区投资。资源包括木材、矿产、黄金或各种珍对于居民雇员，月纳税工资应纳
在重要领域进行投资的相关鼓励贵宝石而实现的利润为３０％；对于超税额应由雇主按等级增加的税率扣措施：１、纯盈利税的税率为９％，但过免税期限的投资公司为９％；对于留，从 ０．００至５０万瑞尔免税；从５０万不包括国家对自然资源、森林、石在免税期限之内的投资公司为０％。至 １２５万瑞尔税率为５ ％；从１２５万至油、金矿和宝石等的勘探８５０万瑞尔税率为１０ ％；从和开采盈利税的税率；８５０万至 １２５０万瑞尔税率为２、从第一次获得盈利的１５ ％；超过１２５０万瑞尔税率年份算起，可免征盈利税为２０％ 。
的时间最长为八年。如连对以下各种人的工资实续亏损五年，其亏损额则行工资免税：持公务官员护被准许用来冲减盈利。如照或外交护照在柬王国执行果投资者将其盈利用于再公务的任何国家的外交使团投资，则可免征其盈利官员或雇员或任何国家政府税。分配投资盈利均不征领事的工资；国际组织和其税；３、进口建筑材料、他国家政府的技术合作代办生产资料、各种物资、半处的代表、官员及雇员在柬成品、原材料及所需零配王国正式执行公务范围内所件，如果占总产量最少得工资；遵照雇主指示，为８０％的产品用作出口的投资项目、或按级增长的税率表是针对由自然雇主利益有雇员支出的真正用于行业在柬埔寨发展理事会公布的优先发展人实现的利润，以及不被视为法人身方面的有偿费用并符合相关条件的；的特别开发区内投资，均１００％免征份的经营团体给每个成员分配的部按劳工法规定的辞退时的津贴；按劳关税及其他税务。如果涉及旅游工分。根据全年应纳税所得额确定其税工法规定的社会公益事业方面增加的业、劳动密集型工业、加工工业及农率：从 ０ 至 ６百万瑞尔税率０％ ；报酬；无偿或低于成本价格所提供的用工业、基础设施建设及能源生产６百万至 １千５百万瑞尔税率是５％；１工作服务或特殊行业设备；包工费中等，建厂阶段和开始生产后的第一千５百万至 １．０２亿瑞尔税率是１０％ ；的差旅费开支不能与本条所属的真正年，均１００％免征关税及其他税务；１．０２亿至 １．５亿瑞尔税率是１５％ ；超有偿费用合并在一起。
５、产品出口免征出口税；６、允许企过１．５亿瑞尔税率是２０％ 。扣除及照顾的纳税工资：按劳工业职员和专业管理人员、技术人员，所得税税前可被允许扣除的开支法执行的义务扣款，是为建立抚恤金以及经柬埔寨发展理事会按移民法和包括纳税人在纳税年度从事经营已经和社会福利健康保险基金；在纳税期劳工法有关规定批准的上述人员的配结算或应偿还的负担；已经发给企业有需要负担的子女应得到每月每个子偶及其他家庭成员等身份的外国人来负责人或管理人、经营团体股东或成女减少定税基础数目７５０００瑞尔的照柬埔寨王国居留。员，纳税人家庭成员或其他有关人员顾；作为家庭主妇的配偶每月每人应
根据宪法和其他法规的规定，用的租金、利息、补贴、结算或各种利减少定税基础数目７５０００瑞尔的照于投资的土地所有权，必须交由柬籍润；对于新建筑或其他动产的各种装顾。
的自然人或法人投资者所有。投资者修或改造款项的结算，其中包括在修３、增值税
可通过长期租赁的方式使用土地，最在柬王国境内的每项应税供应税
５１西部资源
走出国门
额按１０％的税率规定增值税；从柬王属于国家和公共法人的财产：任国境内输出的每批货物的应税供应税何原始自然的财产，如：森林、航国境内输出的每批货物的应税供应税道、自然湖泊、堤坝、河流和海岸；额按零税率规定增值税。任何供一般使用的财产，如：码头、
非应税生产及服务如下：公共邮港口、铁路、火车站和机场；任何供电服务；医院和卫生所服务，医学和公共使用（无论是自然形成的还是建牙科医学服务和销售医学和牙科医学造的）财产，如：道路、公园和保护方面的附属商品以及完成所有这些服区；任何供公共使用的财产，如：公务有关的服务工作；全部属于国家所共学校、教育学院、行政建筑和所有有权的国营公共交通运输系统运送旅的公共医院；任何依法成为自然保护客的服务；保险业服务；财经部制定的财产；建筑的、文化的历史遗迹；公布的财政方面的基本服务；按财经属于皇家但不是其私有财产的不动部制定公布的价格限额进口的自身直产。执政的国王管理皇家的不动产。接使用的免关税物资；由财经部部长属于国家和公共法人的私人财产可以承认的为公共利益服务的非盈利性活依法享有出售、交换、分配和转让动；通过或为了外交使节和外国领权。上述财产可以依法出租并成为财事、国际组织及各国政府的技术合作产合同的标的物。
代表处用于完成自己正式工作而进口集体所有权：１、僧院的不动的货物，被定为非应税提供。只有在产，僧院中已存的土地和建筑等不动外交使团主席向税务总局局长提供证产归其宗教和其继承者永久性所有。明，所进口的货物是用于上述工作目僧院的不动产不可出售、交换或赠的时，才能给予非应税提供；按本条予，不受政府法令管辖。２、山地社中第一款规定，进口使用或组织的正会的不动产，不动产所有权由国家以式成员直接使用的物资，被定为非应集体所有权授予山地社会。此集体所税供应。对于货物清单上的货物种类有权包括私人所有者的所有权的一切由财经部规定公布。权利和保护。但是山地社会无权处置
４、特别税属国家公共财产的集体所有权给个人各种饮料、香烟，酒店和各种休和团体。为促进山地社会成员文化、闲服务以及排气量在１２５ｃｃ以上的各经济和社会的进步并使他们自由地离种机动车及其汽车配件按１０％税率纳开该群体或摆脱其束缚，可以将该社税；国内信件邮费，从柬王国至外国会使用的土地中充足的一份转让为其运送旅客的航空运输费，从柬王国至个人所有权。该社会之外的机构不可外国的通讯服务费按２％税率纳税。以取得属于山地社会的不动产的权
５、产品税利。
按实际税纳税的纳税人不负有缴所有权的取得方式：１、土地许纳产品税的义务，按其他税制纳税的可：适应社会目的的土地许可允许受纳税人按２％的税率缴纳产品税。益人建立民用建筑或耕耘属于国家的
四、柬埔寨王国土地法土地。适应经济目的的土地许可允许法律规定只允许柬籍自然人和法受益人为工业化农业开发在柬王国清人对柬王国土地拥有所有权。下列自除土地。土地许可只可依本法按许可然人和组织可以成为柬埔寨土地的所合同规定的条件设立权利。除为社会有者：柬埔寨公民、公共区域的集目的，土地许可不能设立所有权。土体、公共机构、社团、协会、公共企地许可面积不超过１００００公顷。土地业、民商企业和任何法律视为法人的许可的最长期限为９９年；２、通过销柬埔寨组织。在柬注册的企业，其售而取得不动产；３、通过交换而取５１％以上的股份由柬籍自然人或法人得不动产；４、通过继承而取得；持有，可以成为土地的所有者。５、通过赠予取得；
依其使用目的，不动产所有者可
２００６．１ 总第十期５２自由对其财产进行开发或变更原始形式或结构。改变不动产的原始性质或结构包括：清除土地、森林和耕作物，填土，平山，挖土，开发矿产或码头，建水库，农业用地城市化，发展工业区和工厂等。地面所有者应是其地上、地下挖出物的所有者。地下的界限应按地面的垂直线确定。财产所有者可以管理该财产产出物、自然或人工附着物。五、柬埔寨的矿业管理柬埔寨的矿业法已于１９６８年颁布实施，但由于其配套法规及管理制度一直没有出台，使该法一直没有真正地实施。经过柬埔寨政府和有关国际机构的共同努力，２００１年颁布出台了新的矿业法。柬埔寨矿业法规定，在柬埔寨进行矿业活动必须得到政府发放的许可证。勘查许可证：最大申请面积２００平方公里，有效期２年，可延期两次，每次２年。每次延期要求交回３０％面积的土地。采矿许可证：没有最大面积限制，有效期限为３０年。柬埔寨石油开发和管理依据的是１９９１年颁布的石油法规，法规规定在柬埔寨进行石油勘探可通过投标获得勘探权，勘探有效期是４年，经批准可延长两年。进行石油开发应当与政府签订产品分成合同，合同中涉及关于产品的分成比例、成本返回速度和所得税率等详细条款。每个区块需要一份独立的合同，开采区最长期限３０年，可以延长。柬埔寨矿产资源的主管部门是工业矿山和能源部。工业矿山和能源部负责油气方面的供竞争性招标区块的划定工作，评估报告及建议交给国家石油委员会（咨询机构），工业矿山和能源部汇总委员会的各项建议转交政府批准，石油合同由工业矿山和能源部代表政府签署。工业矿山和能源部下属的矿山地质局负责非能源矿产的开发管理。