第三章 可持续发展战略
第一节 概述
一、环境与发展的辩证关系
1．环境的作用
●环境为人类提供了各种资源
●环境的自净
环境通过各种各样的物理、化学、生物反应来消纳、稀释、转化废弃物的过程，称为环境的自净作用。
●满足人们舒适性的要求
2．保护环境是可持续发展的关键
●环境容量有限
●自然资源的补给、再生和增殖需要时间
3．保护环境是为了保证发展
4．环境投资出效益
根据1995—2000年中国发展模型的研究，中国的环保投入占国民生产总值的比例提高到1%～1.5%，国民生产总值每年只降低0.06%，其效益是每年可减少至少1000亿元的污染损失，同时还能带动环保产业的发展。显然，关于“给环境保护投资多了，一定会大大降低经济发展速度”的观点是立不住脚的。
二、可持续发展是历史发展的必然趋势
1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。与20年前的斯德哥尔摩人类环境会议相比可以发现，经过20年的实践与反思，人们对环境与发展的辩证关系和全球环境问题的严峻形势，达到了统一的认识，找到了解决环境问题的正确道路，世界各国普遍接受执行“可持续发展战略”。回顾1972年至1992年的发展历程可以清楚地看出，走可持续发展的道路、是人类的醒悟、是人类的正确抉择，是历史发展的必然趋势。
第二节 中国环境与发展十大对策
联合国环境与发展会议之后，中国政府重视自己承担的国际义务，中共中央、国务院于1992年8月批准转发的《中国环境与发展十大对策》，是中国所制定的第一份环境与发展方面的纲领性文件。下面将“十大对策”分为四部分进行阐述。
一、实行可持续发展战略
1．走可持续发展道路是加速我国经济发展，解决环境问题的正确选择
20世纪80年代末，中国由于环境污染造成的经济损失已达950亿元(水污染损失400亿元、大气污染损失300亿元、固体废物及农药污染损失250亿元)，约占国民生产总值的6％以上。
这种传统的发展模式不但严重地污染环境，而且浪费资源，加大资源的供需矛盾，使经济效益下降，长此以往经济也难于持续发展。所以，必须转变经济增长方式，走可持续发展的道路。
2．“十大对策”第1条中重申了“三同步”战略方针，并坚持“三同时”制度
● 规划
要求各级人民政府和有关部门在制定和实施可持续发展战略时，要编制环境保护规划，切实将环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，并将有关的污染防治费用纳入各级政府预算。
● 项目
在项目建设中，必须严格按法律规定，先评价、后建设；对已经建成的项目，现有各类产业和工业企业，要严格执行产业政策，淘汰那些能源消耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备和产品。
只有严格把握住以上两个环节，才能做到经济建设、城乡建设与环境建设同步协调发展，保证经济、社会持续、快速、健康地发展
二、四项重点战略任务
1．工业污染的防治
影响环境质量的主要污染物约70％来源于工业生产，我国治理工业污染的欠账达2000亿元。防治工业污染要坚持“预防为主，防治结合，综合治理”和“污染者付费”等指导原则，严格控制新污染，积极治理老污染，推行清洁生产，实现生态可持续性工业发展。
主要措施有以下几个方面
● 严格执行“三同时”制度；加强技术改造，提高资源利用率；最大限度地实现“三废”资源化。
● 集中控制和综合治理。
● 从“粗放型”经营向“集约型”经营转变，走资源节约型、科技先导型、质量效益型工业的道路；大力推行清洁生产，积极开发绿色产品。
2．城市环境的综合整治
● 加强城市基础设施建设。
● 合理开发利用城市的水资源、土地资源及生物资源。 ● 防治工业污染、生活污染和交通污染。
3．能源利用率的提高
20世纪90年代以来，虽然在节能方面中国已取得明显成绩，
但目前中国单位产品能耗仍然高，节能潜力很大。
● 调整能源结构，增加清洁能源比重。
● 发展水电、核电，因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物能等清洁能源。
4．生态环境的保护
● 生态农业
中国人口众多、人均耕地少，土壤污染、肥力减退、土地沙漠化已成为农业生产发展的制约因素，出路就在于推广生态农业。从试点的经验看，开展生态农业建设后，粮食总产量增长幅度达15％以上，光能利用率提高10％～30％，地力提高，有机质增加，生态环境得到明显改善。
● 森林保护
科学家预言，生态环境破坏的灾难将取代战争的恐怖而成为21世纪人类面临的最大危险，要避免这一危险的惟一出路是恢复和发展作为陆地生态系统的森林。我国森林覆盖率低，人均森林面积只有世界平均水平的11.3％，而植被破坏的趋势至今尚未完全控制住。所以，必须加强保护植被，坚持不懈地植树造林，确保森林的稳定增长，控制水土流失和沙漠化。
● 生物多样性保护
中国生物资源极为丰富，蕴藏着巨大的经济价值和科学价值，应尽快查明中国生物资源家底和濒危物种现状，加强对生物多样性的保护和合理利用。扩大自然保护区面积，有计划地建设野生珍稀物种及优良家禽、家畜、作物、药物良种保护和繁育中心，切实抓好物种和遗传基因的保护和开发利用。
● 建立城市绿化系统，改善城市生态结构和功能。
相关知识点1 【 卡伦堡生态工业园】
丹麦卡伦堡生态工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂，以这4个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废物或副产品，作为自己生产中的原料，减少了废物产生量和处理的费用，还产生了经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。 燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂获得了生产所需40%的热能，制药厂获得了所需的全部热能。通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此使镇上3500座燃烧油渣的炉子不在使用，减少了大量的烟尘排放，将脱硫除尘的副产品工业石膏，全部出售给附近的一家石膏板生产厂。同时还将粉煤灰出
售供筑路和生产水泥之用
相关知识点2 【 城市综合整治的任务】
认真治理城市“四害”。在加强基础设施建设的基础上，通过工程措施和管理措施，有重点地减轻和逐步消除废气、废水、废渣(工业固体废物和生活垃圾)及噪声对城市的污染。 相关知识点3 【 中国的能耗】
据联合国有关能源机构统计，1987年度，在世界10个大国中(前苏联除外)，同样创造一美元的工业产值，中国能耗最高，分别是法国的4.97倍，日本的4.43倍，巴西的3.8倍，印度的
1.64倍，不仅高于发达国家，也高于巴西、印度这样的发展中国家。
三、四项战略措施
1．加强科技开发
● 推进科技进步
增加科技投入，提高工农业产品的科技含量；针对各地区、各行业存在的主要环境问题，积极研究，因地制宜地开发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺；筛选、评价和推广环境保护适用技术。
● 环境科学研究
加强可持续发展的理论与方法的研究，总量控制及过程控制理论与方法的研究，建立境与发展综合决策技术支持系统；加强生态设计与生态建设的研究，支持和鼓励建设生态示范区和自然保护的示范工程；研究开发和推广清洁生产技术，污染防治的最佳实用技术，支持和鼓励建设污染防治和清洁生产的绿色示范工程。
● 发展环保产业
为了尽快将科技成果转化为现实的污染防治能力，必须正确引导和大力扶持环保产业的发展。中国的环保产业起步较晚，力量薄弱，必须把环保产业列入优先发展的领域，开发和推广先进实用的环保装备，积极发展绿色产品生产，建立产品质量标准体系，提高环保产品质量。
2．运用经济手段保护环境
● 资源有偿使用
大气、水、土地、生物、环境自净能力、空间等都是资源，而资源是有价值的，要有偿使用。要提高已征收的水资源费；普遍征收自净能力使用费(非超标的排污费)，推行排污权交易；逐步开征资源利用补偿费。
● 资源核算与计价
研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系。核算自然资源和环境的增值和贬值(自然资本的变动)，国民生产总值和国民生产净值，以及国民经济总投资和净投资。
● 环境成本核算
为使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价，要把生产过程中造成的全部环境代价计入成本。企业要降低成本，提高在市场中的竞争力，就必须降低环境代价(排污费、防治污染的费用、环境污染破坏造成的经济损失等)。
3．提高全民族的环境意识
环境意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志。加强环境宣传教育，提高全民族的环境意识，特别是提高决策层的环境意识和环境与发展的综合决策能力，是实施可持续发展战略的重要措施。
4．健全环境法制，强化环境管理
实践表明，在经济发展水平较低、环境投入有限的情况下健全管理机构，依法强化环境管理是控制环境污染和生态破坏的有效手段。
一、结合国情提出新的发展观
●东部和东南沿海地区经济相对比较发达，在经济继续保持稳定、快速增长的同时，重点是提高增长的质量，提高效益，节约资源和能源，减少废物，改变传统的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费。
●西部、西北部和西南部经济相对不够发达地区，重点是消除贫困，加强能源、交通、通讯等基础设施建设，提高经济对区域开发的支撑能力。
●农业，重点是通过一系列政策引导和市场调控等手段，逐步向高产优质、高效低耗的方向发展。要引导乡镇企业提高效益，减少污染，为农村剩余劳力提供更多的就业机会。
●能源开发和利用，重点是发展清洁煤技术，大力提倡节能、提高能源效率及加快可再生能源的开发速度。
二、注重处理好人口与发展的关系
●继续实行计划生育。
●大力发展教育事业。
●健全医疗卫生和妇幼保健系统，完善社会保障制度。 ●提高人口素质，改善人口结构。
●大力发展第三产业，扩大就业容量，发挥中国人口资源的优势
三、充分认识我国资源所面临的挑战
《议程》充分认识到我国资源短缺和人口剧增对经济发展的制约。
●要有资源危机感建立资源节约型经济体系。
●将水、土地、矿产、森林、草原、生物、海洋等各种资源的管理纳入国民经济和社会发展计划。
●建立自然资源核算体系，运用市场机制和政府宏观调控，促进资源合理分配，充分运用经济、法律、行政手段实行资源的保护与增值。
四、积极承担国际责任和义务
《议程》充分注意到中国的环境与发展战略与全球战略的协调。对全球气候变化、防止臭氧损耗、生物多样性保护、防止有
害废物越境转移、水土流失和荒漠化等问题都提出了相应的战略对策和行动方案，以强烈的历史使命感和责任感履行对国际社会应尽的责任和义务。