论文：
在国家文化产业政策推动下
广电无线覆盖事业发展途径的思考
广播电视无线覆盖事业与文化产业表面上看没有什么联系，但究其两者的内在因素却是紧密相关联的，现就如何在国家文化产业政策推动下发展广电无线覆盖事业，结合所从事工作实际，谈一点思考。
一、国家文化产业政策背景
建国以来，我国文化产业经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，现已成为快速发展的“朝阳产业”。随着改革开放的不断深入，国家在经济、社会、文化等领域都取得举世公认的巨大变化，人民群众对物质、文化需求日益增长，大文化的观念影响着国家经济发展的未来，文化产业在经济社会发展中的作用越来越突出。文化产业的规范、有序、持续、健康发展，需要政策的支持、引导、管理和调控。为此，国家出台了一系列关于社会主义文化建设和促进文化产业发展的方针政策，十七届五中全会首次提出“推动文化产业成为国民经济支柱产业”，这是文化产业政策的又一重要标志。2010年7月中央政治局开会研究文化体制改革问题，又提出“四个加快”，这些政策的出台为推动文化产业发展提供了政策支持，必将极大的促进文化产业的大繁荣、大发展。
二、广播电视在文化产业中的独特地位
在我国广播电视历来都是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，具有“喉舌”功能，即政治属性，是集图像、声音、文字、音乐等多种艺术手段为一体传播平台；同时承担着文化事业和文化产业发展的作用，也就是说具
有其社会属性和经济特征。随着市场经济体系的逐步建立，广播电视已由过去纯事业型向产业方向延伸，这是客观的、必然的，是不以人的意识为转移的。改革开放以来，广播电视事业得到快速发展，节目内容更是丰富多彩，节目覆盖传播手段也呈现多样化，尽量满足了不同层次的受众需求，为社会经济、文化建设发挥了极大作用。
广播电视作为文化事业和产业的重要组成部分，经过几十年的发展，现已形成了相当规模，具备了良好的事业和产业发展基础。随着广播电视“数字化”技术的推动，随着高清互动技术的应用，随着广播电视的传播渠道与其他服务渠道的紧密结合，广电部门将不仅仅是提供广播影视内容的一个机构，它的服务范围同时也延伸到通信、交通、医疗、购物、金融等多个领域，它将为广大受众提供除了广播影视内容之外的更多的超值服务。广播影视产业是一个新兴的产业，涵盖广告经营、节目生产经营、信息传播、网络经营等多种业务，现代高新技术带来的广播电视数字化、网络化、智能化不仅极大地推进了文化产业的发展，而且主导着未来文化产业的发展。
三、无线发射传输事业在广播电视领域的作用
广播电视无线发射传输是最传统、最普及、最便捷的技术手段和大众传媒工具。无线发射传输台站就是实现这一手段和工具的载体，具有最广泛的覆盖功能，是政府发布政令、传播信息、正确引导舆论的重要渠道，是为人民群众提高文化精神产品和消费公共服务的重要环节，应看作国家文化产业公共服务和信息产业的重要组成部分，在政治、经济、文化等方面的社会生活中有着不可替代的独特地位。
改革开放三十多年来，以地面无线发射、卫星传输、数字微波传输技术手段的广播电视节目无线覆盖事业得到强劲发展，整体实力和竞争力显著提
高。全国现有广播电视发射台、转播台近 万座；卫星地球站 多个，微波站近 座，形成了空中地面多技术手段立体混合覆盖网。具不完全统计，各级发射台、转播台承担着电视节目 套，播出节目近 万小时；实现电视人口综合覆盖率 %，广播人口综合覆盖率为 %。几年来，在我国文化产业政策的推动下，以政府为主导的公共服务体系正逐步建立，实施了“西新工程”、“村村通工程”、“中央节目覆盖工程”以及正在开展的“户户响”等惠民工程，进一步提高了播出质量，切实解决了“看好电视、听好广播”的问题。当前，以数字技术为代表的新技术正迸发着强劲生产力，它将在节目制作、传输发射、终端广泛使用，给广大人民群众带来更清晰、更大容量、更丰富多彩的广播电视精神产品。“十二五”期间，政府将投入巨资着力推动广播电视地面数字无线覆盖，构建公共文化服务体系，为政府和群众提供更多的信息和音像优质的文化产品。
四、XX省广播电视发射传输中心事业发展现状及窘境
Xx省广电发射传输中心隶属四川广播电视台，下辖 个高山台站，一座卫星地球站，职工 人，属省财政全额拨款事业单位，其主要职责是承担着中央、省台广播电视节目在全川的无线覆盖。四川广播高山台站的事业建设历经了：中短波广播从无到有、60年代至70代后期兴建 座高山骨干发射台；80年代建设以市州为主的中波台；80年代末至90年代中期建设了一批以微波传输为主的台站；本世纪以来通过“西新工程”和703台搬迁工程新扩建一批骨干台站等几个主要阶段。通过几十年的建设发展已形成了集电视、调频、中波、短波于一体的无线发射综合覆盖网，建成了以卫星传输、SDH数字微波为主的立体节目信号传输发射网，总发射功率达 KW，微波电路长达 KM，覆盖人口达到 余万人,已经形成以省会XX为中心，连接
各市、州，“星网结合”的发射传输格局。目前，我省无线发射传输网络基础设备设施规模庞大、功能完善、管理规范、声像优质，与广电有线网络共同构成了四川省广播电视节目传播体系，发射传输台站是四川无线覆盖的主要骨干，是四川文化公共服务体系重要组成部分，为全省广播电视宣传提供了强有力的技术引领和支撑保障，保证了党和政府政令畅通、文化安全和信息安全，最大限度地满足了人民群众精神文化和信息需求，同时为广播电视产业的发展搭建了一个腾飞的平台。
XX广播电视发射传输中心属台站无线覆盖事业蓬勃发展，是以政府为主导，财政加大文化基础设施建设的投入相关联的，但是长期以来由于事业单位公益事业性质、财政核算方法，以及“喉舌”职能等因素，致使无线发射传输覆盖事业缺乏科学发展的动力，存在着一些在现行政策下的发展困境和问题：
（一）财政资金投入资金不足，设备、设施难以持久发挥效益。广播电视具有重装备、高消耗、技术更新快、一次性投入较大等特点。几十年来，以政府为主导、在省局和上级主管大力支持下，加大资金投入，加强了基础设施的建设，仅“十一五”期间就投入 个亿资金用于设备更新或固定资产建设，一大批具有较高技术含量的设备和功能完整的基础设施投入使用，有效地扩大了无线覆盖面，提高了节目播出质量，为构建公共文化服务体系发挥了积极作用。但是技术的应用和安全播出要求的标准提高，政府资金投入不足，现有设备、设施得不到及时改造更新，其功能、效果难以持久发挥更优效率，难以满足公共需求和公共服务的社会要求。
（二）重使用、轻维护。从广电无线发射传输史来看，在政府推动下，根据政治需要或新技术应用要求，各级无线发射台站都经历了几次大的设
备、设施更新或新建的高潮，但基本上都存在着设备、设施和机房只看重使用，轻维护，财政也仅是一次性投入资金，采用规模化建设，而日常设备、设施等方面必须的维护、技改等方面的后续经费，财政预算安排很少或未安排，严重制约设备的良性运行，其现状是依靠技术工程人员的责任感和奉献精神，头痛医头，拆东墙补西墙的办法维持和支撑正常播出。
（三）“短缺预算”下的公共服务，缺乏自身的发展内在驱动力。
1、 根据国家事业单位资金核算及预算规则，如发射传输中心这类全 额预算公益性事业单位，其年度经费预算按当年标准编制，一经核定长期不变，多年来既未按GDP，也未按CPI的变化而调整追加资金，年复一年，因播出成本不断上涨，使其原本紧张的经费捉襟见肘，在这种“缺口预算”和“维持财务”下，留给人们的印象是“被重要”、“被发展”的窘境。现阶段，台站所有投入运行的设备、设施既无使用标准又无运行周期的具体规定，当然，这是现行的事业单位财务管理和会计核算规定所决定的。事业单位使用之固定资产不计提折旧，不提取修购基金，因而有些设备长时间超期使用，出现老牛拉破车的现象。“十一五“期间，XX广播电视台在建设任务重的情况下仍投入巨资对发射传输设备设施进行大规模的新建和更新改造，但历史遗留问题太多，短期内难以彻底解决所有问题。如：个别台中波天线已使用 年、专用输电线路运行近 年、机房破漏等现象存在，但财政资金又很紧张，无法及时安排专项项目进行维修和维护，致使设备隐患突出，影响安全播出，难以达到国家有关安全播出的要求。
五、发展途径思考
（一）促进发射传输事业全面发展的重点是体制机制创新。要想使我省的广播电视发射传输事业在日益激烈的竞争中发展壮大，必须面向市场，创
新体制机制。做到业务上划清“公益性事业”和“经营性事业”两个层面；管理上创建“公共服务”、“市场运作”两个个体系，应逐步从根本上改变只强调公益，不注重市场；只依赖财政吃饭，不谋求自我发展的格局。树立文化事业与文化产业“双轮驱动”的发展理念，传输发射中心所承载的公益性业务，政府应继续加大支持和投入力度，在确保公共无线覆盖和安全播出不动摇的前提下，鼓励利用自身资源发展产业，通过机制创新、实现资源的优化配置，走出一条可持续发展的路子。
（二）完善国家文化产业政策，构建稳定的财政投入保障机制。建立科学的财政资金核算体系，坚持支撑公益事业的财政资金主渠道。首先，国家要对从事公共文化服务的事业单位进行分类，完善科学、客观、合理的资金核算体系，规范专项资金的适用标准、效益评价体系；其次，要按照设备、设施及综合管理各环节的客观需求，规范设备设施技术标准和使用周期，建立成本核算体系以及更新改造基金；再次，实行“政令”、“喉舌”频率、频道的公益服务绩效考核奖惩机制，在文化产业政策上要予以支持，明确有偿公共服务的频率、频道内容，建立运营传播效能核算体系。
（三）国家文化产业政策应更多的向发射传输环节倾斜，尽快建立文化 产业有偿服务的反哺机制。广播电视无论是新闻节目还是各类专业节目的频道（率）都需要各类发射传输环节作为载体，实现其精神文化产品的价值。在国家财力投入不足时，要有好的政策驱动。在好的政策下，资金总是朝着利润最大化的方向流淌。因此，在明确以公共财政为资金主渠道的公益频道（率）外，实行专业频道频率和增值业务的有偿服务。随着数字技术在无线发射传输系统的广泛应用，这就为广播电视节目覆盖领域开辟了内容更多、市场更广的发展空间，同时也为从事无线覆盖行业提供了更多的服务机会，
通过“出售”服务使专业频道（率）和增值业务在文化市场上获得利润时，根据成本核算和市场经济的法理实现其有偿服务的价值，形成文化产业在市场经济条件下公共文化有偿服务的反哺机制，以弥补财政资金对其事业投入不足的资金缺口，达到无线发射传输事业与文化产业的有机结合目的，促进无线覆盖事业做到滚动式的良性发展、可持续发展。
（四）充分利用我省发射传输频率资源和台站资源，培育广播电视产业新的经济增长点，加快产业发展。
充分利用国家文化产业政策，开发发射传输频率资源，不断拓展覆盖业务增值空间，逐步夯实和完善基础设施，促进广电事业健康发展，推动事业跃上新台阶。随着数字技术迅速发展和应用，广播电视发射传输网络已成为以提供内容服务为主的非常重要的传播手段，正朝着新兴产业延伸。1、发射传输覆盖网要在确保广播电视基本公共节目的前提下，积极响应国家大力发展文化产业的号召，开发无线新业务、新市场，提供新的有偿服务。2、应积极开发系统功能，利用独特的技术人才资源优势，主动投入到数字电视公共文化服务之中，找准事业与产业的切入点，促进事业的迅速膨胀和扩张，使无线覆盖尽快发展成为广播电视新的经济增长点。3、紧紧跟踪广播电视新技术和无线市场的最新发展趋势，掌握主动，抢占先机，尽早培育、开拓市场。占领诸如手机广播、手机电视、移动电视、宽频电视等。这些新媒体、新产业、新业务虽然短期内可能不具有明显的经济效益，但一定要高度重视。
4、发挥广电公共资源优势，积极发展信息服务业，推动产业信息化、信息网络化、网络大众化，使更多的广播电视产品通过无线发射传输网络进入市场，促进产业发展。5、发挥广播电视的资源、人才优势，积极拓展广电产业发展领域，整合全省台站其它优质资源，合理配置，科学规划，大力发展
旅游休闲等第三产业，实现资源转化。
总之，我认为机制创新是无线覆盖事业与产业相结合的必要条件，观念创新是无线覆盖事业做大做强的思想基础，文化产业政策的创新是推动无线覆盖事业的根本和动力。