浅议如何加强县级司法行政队伍建设
司法行政机关担负着法制宣传、依法治理、人民调解、法律服务、安臵帮教等任务，其队伍问题是关系到法律服务行业发展的关键性问题，直接关系到社会稳定和和谐社会主义的建设。司法行政的职能与公安、检察、法院等其他政法机关相比相对较弱，开展工作的难度也更大。在目前的体制下，笔者认为基层司法行政机关可以从队伍建设着手，通过抓队伍促业务，寻求基层司法行政工作的新突破。下面笔者就结合当前县级司法行政队伍建设实际谈谈对这方面工作的理解。
一、当前司法行政队伍建设的现状和存在的问题 近年来，各地县级司法局在“做强做大”司法行政队伍的思想指引下，不断解放思想，更新观念，积极探索与实践，通过认真抓好干部年终考核工作，达到了加强干部监督管理的目的，特别是在干部考核的制度化、规范化建设方面取得了较好的成绩，司法行政机关活力得到增强、工作得到发展、形象得到提升。
但当前不断发展新形势对司法行政队伍提出了更高要求，基层司法行政队伍与新时期的要求还存在不相适应之处，主要表现在：
1、理论知识水平不够，专业知识缺乏。司法行政机关
肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而我县司法行政队伍总体业务素质与新形势的要求存在较大差距。部分干部对电脑等高科技知识了解得更少，不能熟练操作现代化办公设备。
2、创新意识不够。少数干部满足于完成领导交给的任务，对新时期如何进一步推进司法行政工作缺乏研究和探索，开展工作还习惯于老思维、老办法，缺乏新意。
3、工作主动性不够。少数干部没有理清有为与无为、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象。有些职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。
4、作风扎实程度不够。少数干部平时对基层指导帮助较少，对工作落实的情况和质量掌握不及时，对基层情况了解的不全面、不细致。
5、管理力度不够。对基层司法所干部的教育管理只局限于开会，对他们的思想状况掌握得不多，管理的力度不够。
6、经费保障不足。司法行政机关经费保障不足一直是
困扰司法行政各项工作正常开展的重大问题，例如人民调解、刑释解教人员安臵帮教等专项工作均没有专项工作经费。经费保障不足，也给干部思想上带来了负面影响。
二、引发以上情况的主要原因
1、理论、业务学习抓得不紧。少数干部对新时期加强学习的重要性认识还有偏差，紧迫感不强，学习的自觉性不高，工学矛盾处理不好，由于工作头绪多、任务重，平时主要精力和时间放在处理日常事务上，没有分出精力和时间来抓自身的的理论、业务学习。
2、思想观念不够解放。少数干部对新时期司法行政工作的地位和职能作用认识还不够充分，研究探索针对新时期工作特点的思路不够，还习惯与凭经验和老习惯办事；有的同志进取意识不强，甚至存在一定的畏难情绪，认为司法行政工作属于“软职能”，缺乏有力的措施和手段，工作热情不高。
3、组织、管理体制不够科学。干部考核机制不够健全完善，岗位职责不够清晰明确，人员配臵不够优化合理……这些组织、管理体制上的弊端都严重制约了司法行政工作的跨越式发展。
三、加强司法行政队伍建设的对策
如何进一步加强队伍建设，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务
精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责、更好地为推进州、县全面发展贡献力量，成为当前司法行政机关迫切需要解决的问题。笔者认为，加强司法行政队伍建设，应在以下七个方面下功夫：
1、加强政治素质建设
司法行政工作，事关社会稳定发展的大局。保持正常的社会秩序和公共秩序，增强人民群众的安全感，维护社会政治稳定，是司法行政部门的职责所在。强化司法行政队伍的政治能力建设，是履行这一职责的政治基础和能力保障。具体体现在三方面：第一，提高政策水平、加强理论素养。只有提高政策水平，才能充分理解、掌握指导司法行政工作的路线、方针，才能紧跟党中央的步伐，切实搞好司法行政工作，不致在具体执法中违背国家的大政方针。而提高政策水平，需要深刻领会邓小平理论和“三个代表”的重要思想及科学发展观，不断深化自己的理论素养。第二，强化组织纪律，服从大局。司法行政工作是一项政治性和专业性兼强的工作，就要求司法行政干警能够在履行职责过程中，深化组织纪律意识，强化服从大局的责任意识，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。第三，提高政治敏感性。政治既有其稳定性，也有其灵变性。要提高政治敏感性，善于把握新动向，发现新问题，切实保持创新性，才能不囿于成见、拘泥于成规，为做好本职工作，保持清醒的头
脑和敏捷的思维。
2、推进业务能力建设
学习是进步的阶梯。司法行政工作的专业性很强，对奋斗在司法行政战线上的同志来说，不仅要贯彻落实党的路线、方针、政策，更应该坚持学习各种知识，更新知识储备，完善知识体系，以适应司法行政工作的实际需要。 只有不断学习，掌握新知识，才能武装头脑，解决建设社会主义和谐社会中出现的问题和困难；只有坚持学习，才能不断地解放思想，大胆创新，开拓进取，积极实践，才能摆脱落后的领导方式、工作方式的束缚，确立起强烈的发展意识、责任意识、创新意识、大局意识，塑造新时期司法行政干警的良好形象。在具体工作中，必须运用大量的法律条规和法律理念，依法解决实际问题，这关乎人民群众的切身利益。由于法律条规庞杂、时有变更，这就要求我们司法行政干警，不仅要熟练掌握并运用法律规则，而且要具备相当的法律素养以驾驭它，实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。同时，需要深化学习型机关创建活动，普及法律知识教育和办公自动化知识教育，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干部队伍。
3、强化组织制度建设
严谨、有序、科学、合理的组织制度建设是推动司法行政工作向前发展的基础和保证。笔者认为，强化组织制度建
设可以从一下方面入手：一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制，实行年度考察制度，从理论和实务等方面对干部素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗学习、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配臵，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。
4、深化团队能力建设
跨越式发展需要和谐、稳定的社会环境。司法行政队伍是一个整体，不仅要发挥职能作用，履行司法行政机关的法定职责，维护社会稳定，保障人民群众的生命、财产安全，构造公共平安、法治平安，还要在司法行政队伍内部形成一个竞争有序、和谐稳定、积极进取的人文环境。只有司法行政队伍内部具有良好的人文工作环境，才能充分整合人力资源，才能最大限度地发挥作用。“己所不欲，勿施于人”，“一屋不扫，何以扫天下”，只有司法行政干警相互间关系协调，才能协调社会关系，为社会排查调处矛盾纠纷，为推进新一轮跨越式发展提供坚实的人力保障和示范作用。
5、重视自律能力建设
司法行政干警作为国家公务人员，履行着宪法和法律赋予的职责，责任重大，尤其是领导干部，位高权重，必须切实加强自律，做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，认认真真办事。首先要坚定公正执法、为民执法的观念，提高忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性。其次要以制度建设促动队伍建设，从薄弱环节入手，加强规范化建设，通过完善责任追究制度，促使干警自重、自省、自警、自励。再次，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，完善各种监督制约机制，尤其是要突出司法行政领导干部的示范带头作用，狠抓落实，扎实推动司法行政队伍的自律能力建设，真正为推进新一轮跨越式发展，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而不懈努力。
6、加强领导班子建设。这是队伍建设的关键环节，只有领导干部以身作则、率先垂范，在各个方面发挥模范作用，才能带出好队伍，取得好业绩。县局机关领导班子是接受州局、县委、县政府的双重领导体制，因此，一要摆正位臵，在业务上以州局为主，将州局的工作要求，在服务县委、县政府中心工作的过程中得到贯彻执行；二是充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本县的建设创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为。三是加强领导班子自身建设，培养领导班子改革创新、锐意进取、有所作为、敢为人先的勇气和时代精神。
7、推动保障机制建设。
提供有力的物质保障是强化队伍建设的基础，要努力争取地方党委和政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难问题；加大对基层司法所基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境；坚决贯彻“从优待警”的政策，保证落实司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。