2011.01.04
近年来，广德县纪委监察局把规范执法执纪作为工作切入点之一，实行“一二三四”机制，加强纪检监察案件审理工作制度化建设，确保案件审理工作依纪依法、稳妥、恰当、规范有序开展。
扭住一个关键。严明审理责任。要求审理工作必须做到“四查四看”。一是查移交登记，看签字情况。凡需经审理部门审理的案件，必需填写案件移交登记表，并经主管案件调查和案件审理领导签字；移交之后案件调查人员和案件审理人员签字确认。二是查证人证言，看证据逻辑。审理案件时，严格按照中纪委《关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》，尊重客观事实，严格审查鉴别证据的客观性、关联性和合法性。如对誓节镇一农民党员超计划生育二孩案件审理时，发现案卷中缺少该党员妻子的笔录材料，及时要求该镇采取补证措施。三是查案卷环节，看手续程序。在确保程序合法的同时，注重维护当事人权利。如：案件审理室在对基层案件进行二级审理时发现有个别乡镇在办案中未将调查认定的错误事实同本人见面，审理人员认为不符合程序要求，提出了按照程序补办手续的意见，并督促整改到位。四是查条款适用，看定性量纪。审理过程中把违纪责任与处分条例认真、反复比对，确保吃透案情，处分恰当，既对案件质量负责，也对被审查人负责。如，该县公安局纪委对原祠山岗派出所所长徐某以派出所名义收取辖区企业的赞助款一案定性为单位受贿。该县纪委案件审理室受理后，认真查阅有关资料，发现其违纪错误构成要件缺乏，其行为只能按照影响经济发展环境有关规定进行处理。为确保此案定性准确，审理室邀请委局领导及检查室人员共同商讨，一致认为定性为单位受贿不妥，最终改变了公安局定性。
坚持二级审理。县纪委审理室对基层案件全部实行二级审理。自2008年元月至2009年12月，该县纪委监察局对基层办理的各类违纪案件进行二级审理共 28件 ，其中乡镇 21件21 人，县直 7件7 人，实现基层案件二级审理全覆盖。主要是把好四关。一是把好程序关。该县新杭镇纪委在办理农民党员违反计划生育政策案件时，未报经县纪委常委会研究批准，直接由镇党委下发了开除党籍的处分决定，案件审理室发现这个问题后及时向分管领导作了汇报，并建议撤销该处分决定。新杭镇纪委在接到县纪委改正命令后，提请镇党委收回处分决定，并按规定程序予以办理。二是把好事实、材料关。从04年开始，对全县纪检监察机关所办案件每年进行一次检查评比，促进和保证办案的质量。同时在进行二级审理时，要求基层纪检监察组织必须严格收齐卷内立案依据、错误事实材料、本人检讨、调查报告、谈话笔录、审理报告、处分批复、处分决定、证据材料等相关材料，对错误事实不清、证据不足案件予以坚决退回并要求作补充调查。三是把好定性关。案件审理室在二级审理时坚持以违纪错误的主观方面、客观方面和主体、客体四个4方面的构成要件为标尺，全面衡量违纪者的错误事实，确保基层案件准确定性。四把好量纪处理关。要求案件审理室对案件的证据材料、所犯错误的性质及主客观原因予以把关，根据错误事实，对照有关规定，在处理档次上提出指导性意见，强化基层纪委处理案件的“硬度”，增强原则性，减少随意性。如：该县公安局原治安科长甘某在任职期间利用职权贪污公款一万元，该局党委上报给予其留党察看二年处分。案件审理室认真审阅案卷，根据其所犯错误事实情节，对照相关条款提出给予开除党籍处分的审理意见，在提交县纪委常务会讨论时得到顺利通过。
推动三个延伸。一是向教育延伸。将解除处分和回访教育结合起来，变以前的由审理室对各单位呈报的材料进行审批为深入当事人所在单位进行全面了解，变以前的回访教育只是和受处分人“面对面”进行为了解周围同志对受处分人的评价，创造了“1+1”的回访教育新模式，使教育有的放矢。2008年元月至2009年12月，该委局用这种“二合一”的工作机制先后对 13案 13人进行了回访教育，取得了较好效果。二是向监督延伸。审理部门对处分决定执行情况到相关部门和犯错误人员单位进行监督检查，查看处分决定是否按程序宣布，处分决定是否送达本人，是否进入个人档案，年度考核、工资级别是否按规定执行，处分决定的时限执行是否按时，处分到期后是否解除，受处分人员的权利是否得到保障，确保纪律处分执行到位。2009年该县纪委案件审理室会同县委组织部、县人事局有关人员，就全县纪检监察机关2005年元月至2008年12月作出的纪律处分执行情况在各单位自查的基础上进行了全面检查，并对检查中发现的问题督促有关部门逐件逐人予以落实。三是向制度延伸。就是以执纪纠错为手段，以补缺建制为目的，严格落实查办案件“一案双报告、双建议”制度，认真分析发案单位现有管理体制、机制和制度上存在的薄弱环节，督促其健全制度、堵塞漏洞。2009年11月，该县纪委监察局在调查公安干警吴某违纪问题时，发现县公安局存在办案人员收罚没款、直接收款、自己保管，公款私存、坐收坐支，退赃款或保证金不出具票据等违反《行政处罚法》和财经纪律相关规定的行为。在查清吴某问题并将其移送司法机关追究其刑事责任后，县纪委监察局及时向公安局发出监察建议，督促该局自查自纠。该县公安局立即在所属各大队、所、科、室启动并全面开展涉案财物管理专项检查活动，并形成了一整套涉案财物管理制度。
构建四个机制。一是领导机制。县纪委主要领导定期听取案件审理工作汇报，指导工作，解决工作中的实际困难；为审理室购置了实用性较强的审理业务书籍，配齐配全了电脑、打印机等设备，完善硬件设施；制定了《纪检监察案件审理工作制度》、《审理责任追究制》等制度，对基层实施目标管理。二是培训机制。采取二级审理、案卷质量督查检查、案件移交、新进纪检监察干部培训等办法，有针对性地对基层纪委书记、纪检组长、监察室主任和纪检员进行业务培训。同时，把审理培训作为纪检监察干部培训班的主要内容之一。08、09两年，集中接受审理知识培训的纪检监察干部就达158人次。三是片审机制。将乡镇按区域划分为2个审理片成立2个片审小组，将县直单位纪委、纪检组按行业特点划分为5个审理片成立5个片审小组，对基层探索实施片审制度。片审小组成员由各乡（镇）纪委书记、县直纪委书记、纪检组长组成，片审小组组长由各片小组成员推荐产生。片审小组实行例会制，加强交流合作，研究探讨案件和审理工作中出现的疑难复杂问题。四是人员调配机制。坚持按照政治上可靠、责任心强、综合素质高的原则选配审理干部。该县纪委审理室始终保持有2名以上工作人员，各乡镇纪委也安排1名以上专兼职工作人员。