云和县“十二五”工业发展规划
云和县经济贸易局
二○一一年七月
目 录
一、发展基础 ................................................................................................................................... 1
（一）“十一五”主要成效 ..................................................................................................... 1
（二）存在的问题 ................................................................................................................... 4
二、“十二五”工业发展形势 ........................................................................................................... 6
（一）主要机遇 ....................................................................................................................... 6
（二）主要挑战 ....................................................................................................................... 8
三、指导思想、原则与发展目标 ................................................................................................... 9
（一）指导思想 ..................................................................................................................... 10
（二）基本原则 ..................................................................................................................... 10
（三）主要目标 ..................................................................................................................... 10
（四）具体目标 ..................................................................................................................... 11
四、重点产业发展思路 ................................................................................................................. 11
（一）推进木制玩具产业转型升级。 ................................................................................. 11
（二）大力培育装备制造业。 ............................................................................................. 12
（三）适度发展金属加工业。 ............................................................................................. 13
（四）加快发展饮料制造业。 ............................................................................................. 14
（五）积极发展电力等行业。 ............................................................................................. 14
五、工业用地分析和产业空间布局 ............................................................................................. 14
（一）总体结构：一心二区 ................................................................................................. 14
（二）工业园区功能结构：一心五片，一轴两廓 ............................................................. 15
（三）产业发展导向 ............................................................................................................. 15
六、重点任务 ................................................................................................................................. 17
（一）大力拓展平台空间。 ................................................................................................. 17
（二）加强招商引资工作。 ................................................................................................. 17
（三）强化创新发展意识。 ................................................................................................. 18
（四）加快实施人才战略。 ................................................................................................. 19
七、工业投资计划和重点企业 ..................................................................................................... 20
（一）加快重大项目建设进度。 ......................................................................................... 20
（二）发挥重点企业引领作用。 ......................................................................................... 21
八、保障措施 ................................................................................................................................. 22
（一）构建技术创新服务体系。 ......................................................................................... 22
（二）完善财税政策扶持体系。 ......................................................................................... 22
（三）优化融资投资保障体系。 ......................................................................................... 23
（四）强化公共服务保障体系。 ......................................................................................... 23
（五）加快发展生产性服务业。 ......................................................................................... 24
（六）强化节能减排监督机制。 ......................................................................................... 24
（七）进一步优化企业发展环境。 ..................................................................................... 25
云和县“十二五”工业发展规划
“十二五”时期是应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观的五年，也是我县坚定不移地实施“小县大城”核心战略、努力打造“中国童话休闲旅游城”，推进云和从“小县大城”向“小县名城”转型的关键五年。本规划归纳了我县“十一五”期间工业经济发展取得的成就和经验，结合新的发展要求和国内外经济发展形势的新变化，分析存在的困难和不足，提出了“十二五”时期工业经济发展的指导思想、发展目标、发展重点和保障措施，对“十二五”期间云和工业经济持续、健康、快速发展具有重要的战略指导意义。
一、发展基础
“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县深入实施“小县大城”发展战略，以改造提升木制玩具产业和积极发展金属加工及制品业等新兴产业为重点，不断优化产业结构和产业布局，加大招商引资力度，加强企业自主创新和品牌培育，强化资源节约和环境保护，积极推进工业经济发展，工业经济“第一经济”的地位不断巩固，为加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化迈出了坚实的步伐。
（一）“十一五”主要成效
1、经济总量不断壮大。2010年全县累计实现工业总产值54.18亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.21%。从对全县经济社会发展的贡献来看，2006-2010年工业对全县GDP增长的贡献率分别为57.9%、51.2%、68.7%、65.1%和43.56%。2010年
我县木制玩具、铸造、电力和轴承四大行业的增值税及企业所得税总额为1.36亿元，占我县财政总收入的39.3%。
2、企业实力逐步增强。规模以上企业由2005年的57家增加到2010年的104家，其中千万元以上企业77家、五千万元以上企业14家、亿元企业7家，分别比2005年增加了41家、11家和5家。目前全县工业企业共有注册商标155个，其中中国驰名商标2个、浙江著名商标2个、丽水著名商标13个和浙江名牌产品1个、丽水名牌产品5个。
3、产业结构不断优化。通过招商引资和加快企业转型升级，我县逐渐改变了木制玩具一枝独秀的产业格局，形成了木制玩具、压延铸造、电力和轴承等行业并重的格局，产业结构更趋合理。目前，玩具行业依然是我县的支柱产业，2010年全县共有745家木制玩具生产企业，占全县工业企业总数的38.8%；2010年实现产值22.02亿元，占总产值的40.65%。压延铸造行业作为我县工业经济近期新的增长点，全年实现产值17.21亿元，占总产值的31.76%。电力行业实现产值7.22亿元，占总产值的13.32%。轴承行业全年实现产值2.96亿元，占总产值的5.47%。
4、平台建设成效显著。坚持把加快园区建设作为构筑工业发展平台，壮大工业经济实力的重要举措。自园区开发建设以来，截止2010年底，累计征用土地4712亩，出让土地3434亩，协议入园企业175家；2010年园区累计完成工业产值36.22亿元，是2005年的4.25倍，占全部工业产值由2005年的60.05%提高到了66.85%。
5、技改投入持续加大。以实施“双千工程”为载体，不断加大重点项目的技改投入，提升工业发展水平，2006年-2010年
分别实现技改投入2.22亿元、2.68亿元、3.25、4.1亿元和5.03亿元，年均增长速度都在15%以上；累计实现技改项目131个，争取省先进制造业基地财政专项资金补助773万元。五年累计申请专利1106件、授权1002件，分别比“十五”期间增长2.51倍和5.68倍。
6、招商引资稳步推进。通过大力开展招商引资工作，“十一五”期间，我县共引进78个项目，其中工业项目59个，华宏公司、良工阀门、宇特阀门、凯泰阀门等大部分企业已建成投产且跻身我县规模以上工业企业，2010年合计完成工业产值13.13亿元，占规上工业总产值的31.31%。2010年实际利用县外内资
4.22亿元，是2005年2.76倍。2010年，成功引进汇源（云和）饮料食品有限公司。
7、自营出口快速发展。截止目前，我县已有57家企业获得了出口质量许可，取得自营出口权企业55家。2010年全县自营出口增长较快，全年累计完成出口贸易总额6588万美元，同比增长45.70%，是2005年的2.2倍。有出口实绩企业数从2006年的14家增加到2010年的24家。出口国家由传统的美国、亚洲，进一步向欧洲市场拉丁美洲、非洲、大洋洲等新兴市场拓展。
8、循环经济初显成效。2007年，我县被列入省“4121工程”----循环经济试点县。试点活动开展以来，先后有新云木业集团、振鹏工艺品等9家企业通过了清洁生产审核。云圣轴承保持器、新云木业集团、振鹏工艺品有限公司先后被授予“省级绿色企业”称号，2009年度振鹏工艺品有限公司通过了丽水市节能示范企业的验收；玩具生产的下脚料和阀门生产的固废已基本实现了循环利用。节能降耗方面，我县建立健全机制体制，出台了相应政
策，建立了节能降耗的激励和约束机制，制订了《云和县工业产业导向目录》，强化项目能耗准入制。截止2010年底，我县万元GDP能耗在2005年的基础上累计下降20%，圆满完成“十一五”节能目标。
（二）存在的问题
1、工业发展相对落后。从占全市工业总量比重上看：2001年，我县实现工业总产值9.67亿元，占全市的4.8%；2005年我县工业总产值为21.58亿元，占全市的5.1%；2010年我县工业总产值为54.18亿元，占全市的4.08%。从全市排位来看：2005年，我县在全市9县市中排第六位，在松阳、庆元和景宁之前，落后龙泉8.94亿元，分别领先松阳、庆元1.3亿元和6.5亿元。2010年我县工业总产值在全市9县市中排第七位，仅高于庆元和景宁，而龙泉、松阳都已超百亿。
2、产业低端锁定。一是低产业层次。我县工业以传统的木制玩具产业为主，产业集中度较低，企业长期停留在仿制层面上，以拼数量、拼价格方式争夺低端用户，竞争激烈。二是低价值链环节。制造业主要集中在产业价值链“微笑曲线”底部的加工环节，向高附加值的两端延伸不够；大部分企业缺乏创新能力，缺乏品牌力量，缺乏市场地位，缺乏定价话语权。面对越来越多的竞争对手和越来越狭小的市场空间，过度竞争加剧。三是低技术含量。我县众多企业还处于家庭作坊经营模式，依赖技术模仿和价格竞争策略，技术创新、管理创新和营销创新（包含品牌创新）不够，产品质量档次低、技术含量低、附加价值低。四是低劳动力价格竞争。行业无序竞争严重，长期的低价竞争，既影响对外商的谈判力和出口效益，又屡遭国际贸易摩擦的压制，还受到劳动成本更低国家和地区的产业挤压。
3、三大要素制约。一是土地要素制约。据调查摸底，目前14个乡镇中仅有云和镇约8000亩低山缓坡可供开发利用。工业发展较快的兄弟县市都有多个点搞工业发展，乡镇功能区作为工业发展平台为这些县市发展发挥了积极作用。而我县处于水源保护区，使得区位优势较明显的石塘镇、紧水滩镇和赤石乡都不能大举发展工业。加上当前及今后一个时期国家将实行严格的土地政策，工业发展空间严重受限。二是资金要素制约。低丘缓坡开发、基础设施配套建设需要政府投入大量资金，这使我县财政支出面临较大的压力。企业方面，我县大部分企业还处于初创阶段，很多小企业缺乏抵押物，无法获取银行的融资。三是人才要素制约。当前我县存在“人才总量不够充足、人才结构与经济社会发展需要不相匹配、人才培养与需求对接不紧密、人才环境上的激励机制不够”等问题，影响经济、社会的可持续发展。就企业层面来看，普通工人和技术工人同样缺乏，有经验的管理人才更是难求，影响企业的正常生产经营。
4、企业实力有待进一步提升。一是大企业的带动作用弱。龙头企业自身实力的强弱决定了对行业带动力的大小，我县目前仅有7家亿元企业（其中有两家为电力企业），木制玩具企业亿元企业仅浙江新云木业集团有限公司和浙江振鹏工艺品有限公司，阀门和轴承行业都尚未形成亿元企业，龙头企业对行业发展的带动作用没有显现，影响行业整体竞争力。二是自主创新能力低下。由于我县企业基本为中小企业，受企业实力较弱、人才资源等因素制约，更多地关注生产和企业生存，研发方面投入不足，影响了企业的转型升级和竞争力的提升，并且容易形成行业同质、低端锁定。
二、“十二五”工业发展形势
（一）主要机遇
1、世界经济复苏。“十二五”期间将是世界经济走出低谷重归繁荣的时期，经济增长将呈先慢后快之态势，虽然目前国内外宏观经济形势异常复杂，但各国经济学家普遍认为，“十二五”期间全球经济将处于复苏之中，随着时间的推移，全球经济将进一步呈现好转的态势。
2、国内扩大内需和产业转型升级。一方面随着世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大；另一方面，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，国内市场的需求进一步扩大。因此，“十二五”期间，我国经济增长将由主要依靠出口导向、投资驱动的战略向依靠消费、投资、出口协调拉动的战略转变，扩大内需将给我县的木制玩具、轴承等行业带来利好。在积极推动扩大内需市场的同时，“十二五”时期也是我国经济结构大调整的关键时期，要抓住国家产业调整的机遇，通过招商引资和技术改造，着力构建现代化的产业体系，实现我县工业协调、稳定、可持续发展。
3、浙江大力推进生态文明建设。2010年6月底,省委十二届七次全会专题研究部署生态文明建设工作，并作出了《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》；2010年8月份，我省完成《浙江省产业集聚区发展总体规划(2011-2020年)》，将布局14个省级产业集聚区，其中丽水定位为生态产业集聚区。我县作为欠发达山区小县，但我县有着全省第三大人工湖、名列全国前三的千年梯田及高达80.8%的森林覆盖率，生态环境质量名列
全国前十，生态资源是我县最具魅力、最富竞争力、最持久的独特资源和宝贵财富。全省加快推进生态文明建设，有利于我县将生态资源的比较优势转化为持续发展的核心优势，提高经济增长质量和效益，增强可持续发展能力，在新一轮发展竞争中抢占制高点，实现“弯道超车”。
4、丽水加快工业化发展。当前市委、市政府提出要“扎实推进大平台大产业大项目大企业建设”，尤其是把拓展工业空间、打造扩量平台作为工业强市重中之重的工作来抓，2015年全市工业要突破3000亿元大关。我县要充分把握住这次大发展的机会，迎头赶上，充分发挥我县的产业优势、区位优势，加大招商引资和工业空间拓展力度，积极推进产业结构调整和传统优势产业转型升级，坚持扩量提质并举、成型转型并进，促进我县工业又好又快发展。
5、区域一体化进程加速。近年来，长三角地区经济发展迅速，区域间的经济互动也日益加强。随着杭州湾跨海大桥、金丽温、甬台温和温福沿海高速铁路等区域重大基础设施工程的顺利完工，长三角地区将形成市场统一、产业分工协作和良性竞争、经济社会交流互动频繁的紧密整体。“十二五”期间，云和县将建成较大规模的现代物流园，将有力地带动工业和生产性服务业的发展，在更大范围内优化配臵资源。坚持“走出去”与“引进来”相结合，进一步创新区域经济技术合作方式，在加快融入长三角经济圈的同时，重点加强与环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带的经济技术合作，加强与珠三角经济圈、海西经济区的交流与合作，在更大的范围内配臵资源，促进要素、信息的合理流动与共享，吸引更多、更大的投资创业主体，引进
更多、更好的资金、技术、人才。因此，区域经济一体化和区域联动发展有将力地推进“四个发展”（集聚发展、借力发展、错位发展、创新发展）在云和的实践。
（二）主要挑战
1、区域间竞争加剧，区域比较优势减弱。“十二五”期间，全市都会按照市委、市政府统一部署，围绕平台拓展和招商引资考核目标，全力推进“四大”建设。由于地缘相近、产业相似，在大发展环境下会加剧区域间的竞争，其中最大的挑战在于交通建设引起的区位优势的转换。我县招商引资主要面向温州、台州等地，与邻近县市相比，丽水市经济开发区（含丽景民族工业园）、松阳县的区位优势、发展空间优势比我县要好；而龙泉市、庆元县的区位优势、交通优势虽然比我县要弱，但有更多的工业发展空间，而且随着龙庆高速公路建设和规划中的衢宁铁路开工，让两地的区位劣势因为交通便利而逆转，使其由全省的“神经末梢”变成了连接长三角、海西区、珠三角的一个重要节点和中继点，增加了两地的投资吸收力；规划中的衢丽铁路进一步强化了莲都、遂昌、松阳等兄弟县市的优势。
总的来说，“十二五”期间，铁路概念是影响区域竞争的重要因素，我县的区位、交通优势会相对减弱，周边县市会对我县的招商引资会形成阻截。如何在区域竞争中形成独特的竞争力，在百舸争流中不落后，是“十二五”期间我县工业必须面对的重要挑战。
2、转型升级压力较大。我县目前虽然初步形成了木制玩具、压延铸造、轴承、电力等四大支柱产业，但总得来说，我县产业发展层次较低，规模效应尚未显现，没有形成具有带动力的龙头企业，区域品牌不够明显；企业实力还不够强，设计研发、销售
环节较弱，产品附加值较低；从产业、企业、产品三个层面都面临着转型升级的巨大压力。
3、经济发展与生态保护之间的矛盾。作为欠发达地区，发展是我县的第一要务，而我县作为浙南生态屏障的组成部分，又是水源保护区，工业发展受制于环境保护，区位优势较明显的沿江区域都不能大举发展工业，只有云和盆地才有空间发展工业，但受制于土地规划，实际可用于工业发展的土地很少。生态保护要求给我县发展经济设臵了很高的门槛，在承接发达地区产业转移时选择余地变小，牺牲了一定的发展机遇。目前，我省的生态保护财政转移支付体系和补偿机制尚未建立，上级政府给我县设定了生态保护的责任，但却没有相对应的权利，因此生态保护在一定程度上与经济发展造成了矛盾。
4、节能降耗的压力。近年来，我县重工业产值比重显著上升，在经济快速发展的同时，节能降耗的压力也随之而来。从2006年以来，我县均完成上级下达的节能降耗目标，但是由于黑色金属加工业等重工业产能的不断扩大，“十二五”的节能降耗将面临巨大压力，对工业经济发展的制约将会越来越严重。
三、指导思想、基本原则与发展目标
“十二五”期间，我县面临着欠发达地区既要加快工业发展又要改善、保护生态环境的双重压力，工业发展的主旋律是“加快发展”与“转型升级”，我县要坚持整合资源、产业融合，强化特色和集群理念，将“调优一产、提升二产、提速三产”作为一盘棋来考虑，统筹兼顾，促进三大产业共生共享互促发展。
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，深入实施“小县大城”核心战略，推动我县从“小县大城”向“小县名城”转型，积极培育特色产业，按照“扩量与提质并举，成型与转型并进”的理念，围绕“大平台、大产业、大项目、大企业、大生态”五大建设，做好“空间拓展、招商引资、创新发展、节能降耗”四项重点工作，进一步优化产业结构、提升产品竞争力，努力实现全县经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持经济建设与生态保护并举原则。云和是一个以生态优势为最大优势、以加快发展为主要任务的欠发达地区，为此经济建设不能以破坏生态优势为代价，在发展经济的同时要加强生态保护，要通过大力发展循环经济和生态经济来加快经济建设步伐。
2、坚持扩量与提质共进原则。扩大总量依然是云和现阶段最迫切的任务，我们必须坚持量质共进，要依托现有产业基础，着力推进补链拉链招商，以集群发展的理念破解同质、低端锁定，推进产业升级。
3、坚持内生和外援共同发展原则。云和作为欠发达地区，仅靠自生发展是远远不够，必须依托招商引资，进一步推进和加强区域合作与开放推动，增强外源性发展动力，加强与长三角经济区、海西经济区、珠三角经济区等区域合作，实现借力发展，重点加强温台沿海、金衢丽高速公路沿线两大产业带的经济联系，实现两翼齐振。
（三）主要目标
加快发展木制玩具产业，大力发展装备制造业，适度发展新
型重化工业，确保工业平稳较快发展，工业发展方式转变取得明显成效，产业结构调整取得重大进展，加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，形成以高新技术为先导，传统优势产业为基础，新兴支柱产业为支撑的新型工业化格局。
（四）具体目标
1、全县工业总产值年均增长20%以上，力争到2015年全县工业总产值突破150亿元。
2、工业制造业投资累计达到50亿元以上（其中政府投资10亿元，企业投资40亿元）。
3、工业园区新增用地4500亩，其中，2013年前实际开发面积3000亩。
4、招商引资实际到位资金30亿元以上。
5、年均新增2000万以上企业5家以上；培育发展年销售收入达到10亿元、1亿元以上的企业分别为3家、20家；争取1家企业 “十二五”期间在中小企业创业板上市。
四、重点产业发展思路
坚持量质并举，在十分珍惜存量的提升、改造和升级的基础上，做好增量的选择，特别是要依托现有产业基础，以集群发展的理念，着力推进产业升级和拉链补链招商，努力做到在改造中提升、在增量中调结构、在成型中促转型。
（一）推进木制玩具产业转型升级。要以实施“云和县
木制玩具产业转型升级三年行动计划”和“丽水市木制玩具产业集群转型升级实施方案”为抓手，紧紧围绕“打造百亿产业、培育百年企业”这一战略目标，进一步加强产业集群规划，优化产业集群发展机制，进一步改善产业集群发展环境，致力于拉长补齐产业链，推动木制玩具产业内涵式发展，实现木制玩具产业由低成本竞争优势向具有品牌强势、技术创新、文化创意和集约生产等特征的综合竞争优势的战略转变，提升产业核心竞争力，努力打造中国木制玩具创造基地，争取2015年实现产值50亿元。经过3-5年的努力，使木制玩具产业的产品质量大幅提升，建立起较为完善的质量管理、检测、监控系统；区域集群品牌与企业品牌建设打开新局面，形成一批有较大国内外影响力的知名品牌，建立起较为完善的品牌培育、发展、激励和保护机制；进一步开拓国内外玩具市场，构筑起较为成熟的国内外市场自主营销渠道；充分发挥教育部教学仪器研究所教育玩具研究开发基地的作用，实现木制玩具产业与幼教事业的市场链接，力争全国三分之二省市中都有木制教玩具实验幼儿园，部分产品进入全国玩教具配备目录，基本打响云和幼教木制玩具基地这一品牌；加强与中国美院等高校、央视、上海美术摄影基地的深度合作，鼓励企业定制以企业形象宣传为主题的动漫剧、木制玩具组合产品，推动木制动漫衍生品的宣传推广。
（二）大力培育装备制造业。立足“通用零部件基本满足国内市场需求，关键自动化测控部件填补国内空白，特种原材料实现重点突破”的总体目标，围绕浙江省（特别是温台沿海、金衢丽高速公路沿线产业带）装备制造业中的成套产品配套发展相关基础件和通用件，如新型液压、气动元器件，精密轴承、精密
模具、特种泵阀、新型密封件等。通过提高基础材质和工艺水平，提升产品档次和质量水平，从而带动我县配套产品整体质量的提高。重点做大做强阀门、轴承两大行业，要着力引进一批省内外的大企业、大集团和质量高、带动性强、污染小的项目，提升产业集中度和优化延伸产业链。
1、努力打造“浙江专用阀门基地”。阀门行业要立足成型，积极引进大企业和一批有实力的中小企业，加快壮大产业规模；引导阀门企业加大技改投入力度，提高产品科技含量，促进精加工项目，致力发展新材料、新领域应用阀门、耐腐蚀和耐磨损阀门、电子控制阀门，开发技术含量较高、特殊用途、特殊材质的特种泵和无泄漏密封泵。2015年，力争实现产值15亿元以上。
2、努力打造“中国精密轴承零部件生产基地”。轴承行业要围绕“进口替代”和“出口导向”两大战略，进一步提高我县轴承配件的技术水平和质量；要立足扩量加快产业集聚，加大投入扩大生产规模，提高轴承配件生产能力，提高高端轴承配件的市场占有率，加快形成区域品牌，争取成为国内具有一定影响力的轴承配件生产基地，2015年确保实现产值15亿元，力争突破20亿元。
3、积极引进装备制造业。通过招商引资，重点引进电子通讯制造、专用设备制造等装备制造业，促进资本密集型产业发展，优化我县工业制造业结构，形成新的增长点，2015年力争实现产值6亿元以上。
（三）适度发展金属加工业。围绕华宏技改项目推进黑色金属压延产业的扩量提质，拓展产品生产线，提升产品品质，积极推进黑色金属压延产业向其下游行业延伸，加快金属制品业等
相关产业发展，力争以点促面形成较大的产业集聚；通过技改和创新，逐步提高有色金属压延生产能力。2015年力争金属加工业实现产值40亿元以上。
（四）加快发展饮料制造业。以汇源果汁项目为契机，充分发挥水资源、有机茶生产等生态资源优势，通过针对性的招商引资，积极发展饮用水、茶饮料、精制茶加工等饮料制造业，2015年力争实现产值10亿元以上。
（五）积极发展电力等行业。一是积极推进小水电、风电发展，进一步优化电网线路，提高供电保障能力，“十二五”期间电力累计固定资产投入6亿元，到2015年电力行业实现产值在6亿元以上。二是立足现有基础，积极发展农副食品加工业，探索发展现代中药产业，继续培育PTC、印刷包装等其他行业，2015年力争实现产值8亿元。
五、产业空间布局
（一）总体结构：一心二区
根据有关规划和文件要求，我县“十二五”期间计划以“一心、二区”的方式布局工业用地规划。
一心即为城西工业园区位于云和县城西部，东至城西路、南至杨柳河三期、西至村头、北至梅垄水库，主要安排产业用地、居住与配套服务设施等。
二区分别为崇头镇产业发展区、石塘镇产业发展区。其中崇头镇产业发展区位于城西工业园西侧，离城西工业园区仅1000米，通过一条二级公路与其联系，主要发展木制品加工产业，为云和县木制玩具生产基地提供配套上游产品。石塘镇产业发展区
位于石塘镇滩下至双港村的缓坡山地内，取黄海高程200米以内的地块，东侧紧邻丽龙高速公路，依托良好的环境与便利的交通发展云和县产品加工产业，以及朱村张川村往北，取黄海高程200米以内的地块，北临溪、南临张川村、西面临山，利用地域优势充分发展茶叶加工产业。
（二）工业园区功能结构：一心五片，一轴两廓
一心：是指云和县城西工业园区管理与配套服务中心，包括居住、办公、创意服务企业、商业配套设施以及中央公园，是带动整个园区发展、提升园区品质的核心区域。
五片：分别为木质玩具产业片区、科技研发与企业孵化区、浙江专用阀门产业片区、中国精密轴承零部件产业片区、高新科技产业片区（山海协作区）五大产业片区。
一轴：即沿88路与杨柳河形成的园区南北向中央轴线，作为城西工业园内部的主要景观性交通动脉，有效地组织区内南北向交通，串联高速南北两侧地块，形成区内主要发展轴线。
两廓：分别为浮云溪滨水生态廊道与丽龙高速绿化廊道。其中浮云溪滨水生态廊道贯穿了城西工业区，把规划区域联成一个有机整体，提升了整个城市景观效果。丽龙高速绿化廊道形成了区块内部主要的交通景观廊道，起到改善区域生态环境的作用。
（三）产业发展导向
以城西工业园为龙头，产业发展促进城市化，充分发挥区位与资源优势，着力培育特色玩具、孵化研发、创意产业等各类新兴产业，辅以木制品加工、农副产品加工等本土产业，有效推进云和县产业空间的拓展和产业结构升级。
城西工业园：主要发展一类工业与新兴产业，通过产业上下游链接，延伸产业链，形成四大产业集群：
1、特色玩具产业集群。以云和县传统木制玩具产业为主导，拓展木制玩具产业发展空间，提升产业技术含量，建立较为完整的木制玩具生产基地，同时在木制玩具基础上衍生出其他相关玩具的生产与发展，突破传统格局，打造特色玩具生产基地。
2、创意产业集群。主要以动漫、幼教、工业设计、策划、广告等各项可通过对知识产权的开发来创造潜在财富和就业机会的产业，通过其知识密集型、高附加值、高整合性等特性，来提升高新区产业发展水平，优化产业结构，同时为云和县其他产业发展提供必要的支持。
3、科研推广产业集群。通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公室等方面的共享设施以及系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，吸引一些处于成长时期的小型企业前来创业，同时推进科技研发，为高新技术成果转化和科技企业创业提供不断优化的孵化环境和条件，提高企业的成活率和成功率。
4、通用设备制造业产业集群。积极引进装备制造业，尽快形成以专用阀门、高端轴承零部件、建筑五金、机械机件、辅助工具等金属加工产业链条，同时提高产品自主开发能力和零部件配套水平，积极发展技术先进的装备制造业，打造浙江专用阀门基地、中国精密轴承零部件生产基地、高新技术产业基地。
崇头镇产业发展区：主要发展一类工业，以木制品加工业为主，适当发展农产品加工产业。
石塘镇产业发展区：主要发展一类工业，以发展特色茶叶加工（朱村）、农副产品深加工等产业为主，加快金属加工业的改造提升步伐，并配备少量居住、商业等配套设施，把生态优势转
化为经济优势。
六、重点任务
（一）大力拓展平台空间。一要加快工业园区建设，做好低山缓丘开发。“十二五”期间，要依据《云和县低山缓丘综合开发利用规划》，向低山缓丘要工业发展空间，紧紧抓住杨柳河
二、三期开发项目，加快配套设施建设，2013年前完成三期开发；进一步完善入园企业咨询决策机制，围绕做强特色和增加产出两个标准，真正使有限的空间发挥出最大的效益；要按照开发一个、前期一个、规划一个的要求，认真做好后备资源的滚动开发，确保每年都能推出一定的土地用于企业发展。二要切实提高工业用地和现有厂房利用率。强化集约发展意识，强化投资强度，经济密度考核，切实做好腾笼换鸟和零地技改的跟进，多渠道节约发展空间。三要做好空间软环境建设。紧贴我县工业转型升级发展需要，重点在现代物流、科研服务、信息咨询等产业发展上取得突破，形成布局合理、功能齐备、设施齐全的三产服务体系。
（二）加强招商引资工作。一要以丽水、温州市郊县的思想观念，进一步推进区域合作，积极融入温台沿海、金衢丽高速公路沿线产业带，切实加强与长三角经济区、海西经济区的合作，融入中心城市产业体系和市场，承接他们的产业转移，重点加强对国内大企业生产、营销网络布点的研究，争取引进大企业。二要强化规划引导，明确招商定位。突出重点区域、重点产业和重点项目，围绕大项目、大企业，大力开展产业补链拉链式招商和产业招商，努力做到引一个企业、带一个产业，引一个项目、进一批企业。实现招商引资从“大招商”到“招大商”“招好商”
的转变。创新工作方法，提高引资实效。注重以商招商、节会招商和网络招商。三要营造亲商安商的氛围。以企业的满意度为工作标准，进一步增强服务意识，切实用亲情、感恩服务回报企业、留住企业，亲商、安商，扶持企业发展。
（三）强化创新发展意识。一是加强技术创新。充分利用县内外科技和人才资源，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。着力提高企业自主创新能力，推动创新资源向企业集聚，依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，充分发挥社会各方力量建设科技基础条件平台、行业创新平台、区域创新平台。完善体制机制，促进科技成果产业化，加大对专利侵权违法行为的打击力度。二是加强产品创新。引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，促进我县产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升。重视传统产品的二次创新，引导企业以技术创新为支撑，提高研发设计水平，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差别化竞争，提高非价格竞争力。三是加强品牌创新。深入推进品牌战略，支持企业创建知名品牌，鼓励有条件的企业依托品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合众多无牌加工企业的生产能力。充分发挥现有“中国木制玩具之乡”、“中国木制玩具城”的“国”字号特色产业基地的优势，切实加强行业宣传，努力扩大行业品牌效应，打响“木制玩具云和造”的区域品牌，推广应用地理标志证明商标、集体
商标，开展地理标志产品保护，努力培育知名区域品牌。深入推进标准化战略，鼓励并支持企业参与国内外标准制（修）订工作，争取承担更多的行业标准、国家标准和国际标准的制（修）订；督促企业严格执行强制性标准，引导企业制定并执行严于推荐性标准的产品标准，积极采用国际标准和国外先进标准。加强质量、标准、认证等公共平台建设，为企业提高产品质量、争创名牌提供强有力的技术保障。四是加强管理创新。发挥企业家在企业管理创新中的核心作用，引导企业家树立现代管理理念，带领企业构建以创新为核心的企业文化。引导企业建立符合现代企业制度要求、适应本企业实际和发展需要的企业组织形式和法人治理结构。引导企业全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础性管理水平，夯实管理创新基础。引导有制造优势的企业努力向研发设计和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向“生产+服务”型转变。鼓励支持具有研发、设计和品牌、营销网络优势的企业，从制造主导型向服务主导型转变，带动加工制造企业共同发展。
（四）加快实施人才战略。经济转型升级，人才是关键。制定人才规划，优化人才结构，改善人才服务，开发人才潜能，激励各级各类人才发挥创造性。培养与引进相结合，合理流动与加强管理服务相结合，加大人才舆论宣传力度，为人才设立多种社会荣誉称号，提高人才在社会中的地位。在人才引进的过程中，“不求所有，但求所用”，采取柔性流动机制，鼓励和支持海外专业人才通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术技术交流、从事考察咨询活动、开展中介服务等各种适当形式为云和县工业服务。进一步加强对企业经营管理者的培训，努力造就一支
高素质和适应国际竞争需要的企业家队伍。
七、工业投资计划和重点企业
（一）加快重大项目建设进度。一是加快园区平台建设，要提前介入园区基础设施项目的立项和实施工作，要落实专项资金，保证园区的道路、医疗、教育、娱乐等配套设施顺利建设，使园区成为功能配套、设施齐全的具有服务功能的社会综合区块，努力实现“零”距离供地招商。二是建立和完善基础建设、技术改造和新投资项目库，对已取得用地的项目和已签约未开工的项目要全面掌握，并强化项目跟踪，落实专人协调处理好项目在推进过程中的困难和问题，力争早日开工建设，确保项目无障碍施工，使之早日形成产能。
1、基础建设项目
（1）工业园区扩容项目：开发面积3000亩，主要建设内容为场地平整、道路工程及配套基础设施等，总投资12亿元，“十二五”计划投资9亿元；工业园区职工公寓项目，用地面积6762平方米，总建筑面积11830平方米，计划投资3000万元；工业废弃物处理中心，占地面积20亩，计划投资2000万元；城西木制玩具园区雨污分流改造工程，计划投资1000万元；行业园区生态化建设与改造工程，计划投资1.5亿元。
（2）文化创意园项目：用地面积700亩，建筑面积16万平方米，总投资3.2亿元，“十二五”计划完成全部投资。
（3）物流园项目：开发建设一个集展销、仓储、停车和配送四大功能于一体的大型综合批发市场，总用地约480亩，总投
资超过7亿元。
2、重点行业技改项目
（1）中国木制玩具创造基地建设项目：以实施《云和县木制玩具产业转型升级三年行动计划（2010年-2012年）》为抓手，尤其是要通过各个具体项目的实施，做好整个行业的转型升级工作，特别是要做好1家玩具企业上市工作，计划投资5亿元。
（2）中国精密轴承零部件生产基地建设项目：要在“十二五”期间加大行业技术改造力度，通过制造业投入，提高企业的技术水平和质量控制能力。主要包括兴昌、诚创、和一、环驰等企业的生产线建设和制造业投入建成“轴承产业园”，计划投资
7.8亿元。
（3）浙江专用阀门基地建设项目：包括凯盛阀门、东兴阀门、振瓯阀门等企业的生产线建设及技术改造，计划投资20亿元。
（4）黑色金属冶炼技改项目：华宏新建厂房22000平方米，新增6机6流连铸机一套，高速线材、圆钢、罗纹钢生产线各一条，形成年产60万吨钢铁制品的规模，计划投资3亿元。
（5）食品饮料加工建设项目：建设汇源果汁年产18万吨的果汁饮料食品加工生产线，占地面积200亩，计划投资3.2亿元。
（二）发挥重点企业引领作用。突出龙头企业带动作用，培育一批主业突出、拥有自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团。优化制造业的产业组织模式，企业之间建立以协作与分层竞争为主要内容的新型竞争合作关系。每个主导产业选择和确定2-3户龙头企业，做好企业发展规划，根据不同行业的发展特点，制定相应的扶持措施，支持龙头企业以市场为导向，资本为纽带，
大力实施企业重组，使产业资源向行业龙头企业集中，推动产业整合。木制玩具产业争取培育3-5家产值亿元以上的龙头骨干企业，培育1家上市公司；轴承产业争取培育2-3家产值亿元以上的龙头骨干企业；通过招商引资，培育5家以上的亿元企业。
八、保障措施
（一）构建技术创新服务体系。强化创新战略，完善创新环境，集聚创新资源，激励创新主体，着力培育善于创新，有自主知识成果，能构筑技术优势，促进我县产业通过产品升级、工艺升级，以及功能升级，不断提升我县产业的市场竞争力。以消化吸收再创新为重点，积极引进先进技术、关键技术和行业共性技术。制定重点产业关键技术攻关计划和重点产业技术引进指导意见，出台鼓励引进技术和再创新的支持政策；加快建设区域性产业技术开发研究中心，设立技术推广中心和技术服务中心，破解产业技术瓶颈制约；要拓宽技术引进的渠道，提升技术交流平台，通过与国内高校、科研单位联办研发机构等途径，引进技术咨询和技术指导等服务。注重产业内涵升级，完成从传统低端、低附加值制造向现代高端、高附加值制造的转变。按照“成型与转型并进”的理念，加快推进装备制造业、高新技术产业等现代产业发展，形成一批具有新的竞争优势的主导产业；运用高新技术改造传统产业，促进传统产业的能级提升。
（二）完善财税政策扶持体系。规划期内，我县工业发展基金要重点加强对六种类型的工业投资项目的扶持力度：一是企业采用先进技术改造传统产业，高新技术产业化和装备制造业的技术改造项目；二是企业以产品信息化、制造过程信息化、管理
信息化和电子商务为主要内容的信息化建设项目；三是企业围绕开发新产品、新工艺、新技术的自主研发、成果转化、关键共性技术产业化项目；四是企业以应对技术性贸易壁垒为主要内容的技术攻关、服务平台建设项目；五是支持中小企业与大企业协作配套、品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等中小企业发展环境建设等项目；六是县工业发展领导小组研究确定的年度其他重点支持领域或重大项目。加强与国家相关部委和省市相关部门的衔接，积极争取国家中央预算内资金和省市工业转型升级财政专项资金对我县工业项目的支持。积极落实国家有关促进工业发展的各项税收优惠政策。
（三）优化融资投资保障体系。利用政府资金引导，银行贷款筹资，企业扩大再生产投入，民间资本投资，上市融资等多种途径，实现多元化投资。发挥各商业银行信贷资金对主导产业发展的重要作用，通过建立政、银、企联席会议制度，积极向银行推介重点项目。通过贴息引导机制和市场化的项目贷款担保机制，鼓励国有商业银行、股份制银行提高对企业的贷款比例，合理确定企业贷款期限和额度。各类银行要改进对企业的资信评估制度，开展授信服务，对符合条件的企业发放信用贷款。积极引导民间借贷行为，鼓励企业通过内部入股等形式增加企业的自有资金，加快推进企业股权多元化。支持优势重点企业兼并重组落后企业和困难企业，支持优势企业、关联企业联合重组。积极鼓励企业股份制改造上市融资，并给予重点指导和协调，培育好上市梯队。
（四）强化公共服务保障体系。充分利用和整合各种社会资源，建立以各类中小企业为对象的多层次、多渠道、多功能、
全方位的社会化服务网络，扶持中小企业加快发展。建立中小企业信用担保机构和中小企业技术开发风险基金，解决中小企业贷款难和新产品开发风险大等问题，对符合国家产业政策、发展前景好的企业提供资金帮助；建立信息咨询网络，为企业提供包括市场、技术、人才、管理、政策、法律等信息咨询服务，重点为企业技术攻关、产品开发、成果转化等提供中介服务；加强行业管理，由政府支持、企业自愿，建立、完善行业协会，地方政府对行业协会充分授权，真正发挥行业协会对该行业的协调自律作用；加强市场开拓，举办或组织企业参加各种展览会、产品交易会，进行市场开拓战略研究，积极开拓国内外市场，引导和支持中小企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展；鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系，通过提高专业化协作水平，发展各类专业化市场，创新市场组织形式，推进公共资源共享，促进以中小企业集聚为特征的产业集群发展。
（五）加快发展生产性服务业。一是加快发展科技服务业。鼓励生产制造企业将技术中心、重大产业技术平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业，形成为企业技术创新提供社会化有偿服务的体系。二是加快发展现代物流业。鼓励有条件的生产制造企业利用现有的仓储能力和库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司，对企业生产物料和产品实行统一配送，发展成为具有自身经营特色的第三方物流公司。
（六）强化节能减排监督机制。严把项目准入关。对新上的项目，严把环保关，对能评、环评通不过的项目一律不得实施。
强化环评审批向上级备案制度和向社会公示制度。加快实施项目节能评估和审查制度，加大对“能评”的管理、指导和监督力度。未能进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，不得开工和通过验收。对擅自批准项目建设的，依法追究直接责任人责任。以工业园区为重点推行清洁生产，建设有效的清洁生产管理机制。在重点行业全面推行企业清洁生产审计。继续推行企业ISO14001环境管理认证，为企业推行清洁生产提供持续动力，形成自觉实施清洁生产的机制。强化对企业生产运营环节的支持和监督，保障清洁生产实施。认定清洁生产的主要技术领域，通过项目示范加强技术研发和推广。
（七）进一步优化企业发展环境。深化企业服务活动，帮助困难企业解决实际问题，加大财政扶持力度，加大涉工企业政策宣传力度，做好政策梳理和解读，继续开展送政策进企业活动。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面落实扩权强县各项事项，推进行政审批全程代理制度。规范涉企收费和行政执法行为，清理涉企不合理负担，降低企业运营成本。推动行业协会规范发展，进一步发挥其在加强行业协调和自律、维护企业合法权益等方面的积极作用。促进企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，聚精会神培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的大企业和集团。
附件1、 “十二五”工业经济发展主要指标
附件2、 “十二五”期间工业投资计划