安全生产管理基础知识
安全生产概述
第一节 国内外安全生产监管机构概况
一、国内安监机构沿革
建国后——劳动局、经贸委生产安全主管部门
2001年——经贸委加挂国家安全生产监督管理局
2003年——国家安全生产监督管理局(副部级)
国务院直属机构
2005年——国家安全生产监督管理总局(正部级)
国家煤矿安全监察局
二、国外安全生产监督管理发展情况概述
1802年——英国议会通过《学徒的健康及道德法》,开安全立法先河。
20世纪20-50年代——美、英、法、日、荷等安全立法,建立安全管理科研机构。 20世纪60年代初——美国发展了系统安全工程和系统安全管理理论,研究如何把
事故隐患消灭在产品的设计和研究之中 。
(现代安全管理理论、本质安全理论)
20-50年——日本创造安全技术和安全管理方法,世界领先:
无灾运动安全卫生周,确认制标准化作业,安全管理小组活动。
第二节 安全生产方针和安全生产管理目标
(一)方针
“方”:方向 “针”,指针。“方针”,就是指针指引的方向。 三句话,12个字
1、安全第一
人身安全放在首要的位置,实行“安全优先”的原则
安全——生产矛盾时,生产给安全让路
安全——效益发生矛 盾时,牺牲效益保安全
与安全相冲突时,保安全,即:生产必须安全,不安全不能生产。
2、预防为主:
不仅仅是亡羊补牢,
更强调谋事在先。
采取有效的事前控制措施,千方百计预防事故的发生,做到防患于未然,将事故消
灭在萌芽状态。
主动预防,各环节预防:制度、技术规程、岗位安全
3、综合治理:
经济、法律、行政——多种手段
人管、法管、科技管——多管齐下
责任、制度、培训——多方着力
标本兼治,齐抓共管
(二)安全生产管理的目标
1、减少、控制 ——危害和事故
2、尽 量 避 免 ——人身伤害 ——财产损失其他损失 杜绝事故不符合实际 目前目标还比较低 (三) 如何贯彻执行安全生产方针
1、树立安全发展的理念:相互依存,相互制约
2、坚持以人为本的思想:人的生命是最宝贵的
3、把预防事故放在首位:治理安全隐患
4、发挥培训教育的作用:潜移默化,规范行
第三节 安全生产监管体系(三位一体)
1、综合监管、行业监管、政府监管
综合监管:安监总局国家实施综合监督管理(各生产领域)
国务院安全生产委员会具有管大事、议全局作用,办公室设在安监总局 ; 行业监管:公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、
质监等负责相关行业监管;
政府监管: 履行属地管理职责 对本行政区域内的安全生产工作负责。 2、国家监察与地方监察
国家监察:
针对危险性较大的特殊领域设立的机构: 煤矿安全监察机构,完全垂直管理。 地方监察:工商、质检、药监等监察机构,行政上受地方管理,业务上垂直管理。
4、监督管理的基本特征
(1)权威性
监督管理是 法律授权,法律体现国家意志。
(2)强制性
国家强制力作后盾
(3)普遍约束力
企业必须接受监督管理,不允许逃避,拒绝法
律规定的监督管理。
5、监督管理的基本原则
(1)有法必依,执法必严,违法必究原则
(2)以事实为依据,以法律为准绳
(3)预防为主的原则
(4)行为监察与技术监察相结合原则
(5)监察与服务相结合原则
(6)教育与惩罚相结合原则
(二)安全生产方面法律
1、基础法
《安全生产法》
2、专门法律
《矿山安全生产法》 《消防法》《交通法》
3、相关法律
《中华人民共和国劳动法》 《矿产资源法》《中华人民共和国刑法》《行政处罚
法》《国家赔偿法》